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河南省卫生厅关于卫生行政执法有关文书书写问题的指导意见[1/13]
豫卫政法[2009]13号 各省辖市卫生局，有关扩权县(市)卫生局，省卫生监督所：为认真贯彻落实《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》(豫政[2008]57号)，适应规范行政处罚裁量权工作对行政执法文书书写的新要求，根据《河南省推行行政执法责任制领导小组办公室关于在行政处罚文书中体现裁量内容的通知》(豫政责办[2009]73号)和卫生部《卫生行政执法文书规范》，经征求省政府法制办和基层卫生行政部门及卫生监督机构意见并经专家论证，我厅对询问笔录、现场检查笔录、案件调查终结报告、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书六种卫生行政执法文书的书写问题提出以下指导意见，供各地卫生行政部门和卫生监督机构在卫生行政执法实践中参照执行。一、各级卫生行政部门和卫生监督机构实施行政处罚，凡有裁量内容的，应当在询问笔录、现场检查笔录、案件调查终结报告、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书中体现裁量的根据和内容。二、询问笔录、现场检查笔录是进行卫生行政处罚的重要证据类法律文书。各级卫生行政部门和卫生监督机构应按照《河南省推行行政执法责任制领导小组办公室关于在行政处罚文书中体现裁量内容的通知》和卫生部《卫生行政执法文书规范》对询问笔录、现场检查笔录的制作要求，在调查取证时，全面、客观、公正调查，充分收集证据，查明违法行为事实、性质、情节和危害后果，规范文书书写，为正确、合理裁量提供依据。三、案件调查终结报告是案件调查终结后，承办人在回顾、梳理案件调查过程和证据的基础上，就案件当事人违法事实的性质、情节、处理建议等，以书面形式向领导或有关部门所做的正式报告，是行政机关负责人作出行政决定的重要依据之一。制作案件调查终结报告，应当写清案件的经过、结果和对违法事实的分析认定、违反的法律条款，列明已经查证属实、对案件处理有关联的所有证据。在对违法事实和案情进行分析的基础上，根据当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，裁量、认定违法行为的等级，提出依法应给予行政处罚的具体意见。四、各级卫生行政部门和卫生监督机构应规范卫生行政处罚裁量行为，履行行政处罚裁量告知义务，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，依据河南省卫生行政处罚裁量标准，在行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书中体现认定违法行为的等级，告知拟选择的处罚种类、处罚标准。一案中，同一违法主体存在多个违法行为的，应当分别裁量、合并处罚。五、在条件允许情况下，各级卫生行政部门和卫生监督机构应当打印完成案件调查终结报告、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书的制作。六、为适应执法工作需要，增加“卫生行政执法文书续页”，供制作询问笔录、现场检查笔录、陈述和申辩笔录、合议记录、听证笔录等文书需要时使用。 附件：六种卫生行政执法文书样式及制作说明 二ОО九年十二月三十一日 附件： 卫 生 行 政 执 法 文 书询 问 笔 录第 页共 页被询问人：(姓名、性别、年龄、民族、身份证号码、工作单位、职务、住址或联系地址、联系电话等。除姓名、性别外，也可通过询问在笔录中体现。)询问机关：询问时间： 年 月 日 时 分至 时 分询问地点：卫生监督员出示执法证件后询问，询问记录： (告知：我们是××卫生局卫生监督员，今天就 一事向你了解情况，你可以对调查人员申请回避。对询问的问题你应当如实回答，不得隐瞒、歪曲、夸大或缩小事实，否则，你要承担由此产生的法律责任。听清楚了吗？答：问：答：问：答：……） 被询问人阅后意见及签名： 卫生监督员签名： (以上笔录我看过，记录属实。) 执法证件号码： 记录人签名： 年 月 日 年 月 日 制作说明：
一、首部(一)被询问人。主要包括被询问人的姓名、性别、年龄、民族、身份证号码、工作单位、职务、住址或联系地址、联系电话等。姓名等基本信息应与个人身份证、驾驶证或居住证等有效法律证件一致。(二)询问机关。应填写卫生行政机关名称。(三)询问时间。应写明询问的起止时间，即×年×月×日×时×分开始至×时×分结束。(四)询问地点。应写明询问的具体地点。如：×市×路×号×单位×会议室。注意不要将地点写成地址。(五)页码。记录完毕，在第 页处逐页填写页码，共 页处填上总页数。二、正文首先，记录告知事项。即记录询问前表明身份、出示执法证件、同时告知被询问人的相关法定义务和应负的法律责任和申请回避的权利等内容。其次，记录询问人的提问和被询问人的回答。询问内容应当包括被询问人提供的与案件有关的全部情况。由于询问笔录必须当场制作，因此，要求调查人员必须熟悉案情，事先准备询问提纲。询问时应首先核实被询问人身份的基本要素。其次是重点围绕违法事实涉及何人、何时、何地、何事、何情节、何故、何果等七何要素进行询问，主要查清违法主体的基本情况，违法行为发生的时间、地点，违法的过程、手段、涉及的物品、违法所得，违法的原因、动机、目的及造成的危害后果等，为准确认定违法行为事实、性质、情节和危害后果提供依据。三、尾部(一)被询问人阅后意见及签名。记录完毕，应交被询问人核对，如果被询问人对记录有异议，需要对文书进行修改的，应用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容，被修改处由被询问人签名或按指印确认。经核对记录内容无异议后，被询问人应当在每页的“被询问人阅后意见及签名”处注明“以上笔录我看过，记录属实”，签名并注明时间。被询问人拒绝签字的，应当由现场两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。(二)卫生监督员签名：由现场两名以上卫生执法人员分别签名并注明行政执法证件号码。(三)记录人签名。由具体书写询问笔录的卫生监督人员签署姓名。四、询问内容在文书首页记录不完时，可使用卫生行政执法文书续页，但应注意逐页按照正页尾部要求完整填写。 卫 生 行 政 执 法 文 书 现场检查笔录第 页共 页被检查人： 检查机关：检查时间： 年 月 日 时 分至 时 分检查地点：卫生监督员出示执法证件后检查，检查记录： 被检查人或陪同人阅后意见 卫生监督员签名： 及签名 执法证件号码： 记录人签名： 年 月 日 年 月 日 制作说明：一、首部(一)被检查人。被检查人是单位的，应写明单位全称、地址、邮政编码、联系电话、法定代表人/负责人的姓名、性别、职务等基本信息。被检查人的基本信息应和被检查人的法人证书、营业执照或医疗机构执业许可证等证书登记的内容一致。被检查人是个人的，应写明姓名、性别、年龄、民族、现工作单位、住址、联系电话等。姓名等基本信息应与个人身份证、驾驶证或居住证等有效法律证件一致。正在筹建还未登记的单位以出资方为被检查人。(二)检查机关。应当填写卫生行政机关名称。(三)检查地点。地点不仅包括被检查现场所在地的地址，还包括被检查现场的具体位置。如：×市×路×号×单位×仓库。一次检查两个以上不同地点的，应分别制作?a href=http://.zgdoc/Document/party/story/ target=_blank class=infotextkey>事迹蛘甙鸭觳榈氐阋灰涣谐觯⒂胝募锹寄谌菹喽杂Α?/span>(四)页码。记录完毕，在第 页处逐页填写页码，共 页处填上总页数。二、正文监督人员记录正文前应当对出示证件和陪同人姓名、职务等情况予以记录。如：卫生监督员×××和×××出示执法证件说明来意后，在×单位经理×××陪同下进行了现场检查。书写现场检查笔录应当遵循客观性、合法性、相关性和准确性原则。凡是听到的、分析判断的、群众举报的等非现场检查看到的不能记录，记录的违法事实和违法行为应当是现场发现的、客观存在的；记录的程序和手段必须符合有关法律规定，笔录要现场制作；记录内容应与查处的案件相关，无关的一般不要记录；记录时应将涉及案件事实的有关情况准确、完整地记录下来，关键字词要使用相应法律、法规规定的法言法语，不应使用形容词、或然性的语言和地方方言，能量化的要尽量量化，为依法、合理裁量提供依据。如：放射防护监督中发现放射工作单位未建立个人剂量监测档案的违法行为，在记录时要查明并记录未建立个人剂量监测档案的准确人数，为下一步行政处罚裁量提供准确事实依据。
现场采取拍照、录音、采样监测等其他取证手段和采取行政控制和证据保全措施的也应在笔录中体现，以达到证据之间相互补充、印证的目的。三、尾部(一)被检查人或陪同人阅后意见及签名。现场检查笔录制作完毕，应要求被检查人或陪同人对笔录仔细阅看，无异议的签上“以上笔录看过，情况属实”的意见和本人真实姓名；笔录中个别地方需要修改的，可用杠线划去，在其上方或者接下处写上正确内容，被修改处由被检查人签名或按指印确认；笔录改动较多或关键字词改动的，最好重新制作?a href=http://.zgdoc/Document/party/story/ target=_blank class=infotextkey>事迹闷淇春笤偾┦鹨饧托彰坏北患觳槿嘶蚺阃司芫┳质保?/span>应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况，记录其拒绝签字的理由、陪同人姓名及职务等。有其他见证人的，可由见证人签名并注明身份和联系电话。(二)卫生监督员签名。应由现场实施检查的两名以上卫生监督人员分别签名并注明行政执法证件号码。四、现场检查笔录正页不够使用时可使用卫生行政执法文书续页，但应注意逐页按照正页尾部要求完整填写。 卫 生 行 政 执 法 文 书案件调查终结报告当事人：案由：承办机构： 承办人： 调查时间： 年 月 日至 年 月 日案情及违法事实： 相关证据： 争议要点： 处理建议：承办人 年 月 日负责人意见：负责人签名： 年 月 日 制作说明：案件调查终结报告，是案件调查终结后，承办人就案件调查情况、违法事实认定和处理建议等以书面形式向有关领导所做的正式报告。应当比较详细地叙述案件的来源、查处经过和违法行为事实、性质、情节和社会危害后果，列举认定违法事实的相关证据和争议要点，并依据法律、法规、规章的规定，提出处理建议。通过案件调查终结报告，应当能够使阅读者了解案件的全貌和来龙去脉。文书格式只是提供了案件调查终结报告应当包含的要素，制作时应当根据实际需要填充内容，可以多页连续制作，不受文书格式空间的限制。过于简单的“填空式”案件调查终结报告，会使之失去其本来意义。一、首部(一)当事人。当事人是单位的，应写明单位全称、地址、法定代表人或负责人姓名、性别、职务、邮编、电话等。当事人是个人的，应写明姓名、性别、年龄、民族、住址、现工作单位、邮编、电话等。当事人的名称应当与单位法人证书、营业执照或医疗机构执业许可证等证书登记的名称一致。如果该单位是不具有法人资格的分支机构，应将其所属的法人单位名称写上(如某医务所或职工医院是隶属于某公司或企业的不具有法人资格的分支机构，应写为某公司或企业医务所或职工医院)。当事人是个人的，姓名等基本信息应与个人身份证、驾驶证或居住证等有效法律证件登记的内容一致。如果是个体工商户没有法人资格，填写个体工商户营业执照上的经营者姓名并在括号内加注字号名称。正在筹建还未登记的单位以出资方为当事人。在案件调查终结报告中，应对当事人的名称或姓名予以确认。调查阶段制作的有关文书对当事人的认定不一致的，应有相关证据补充说明。 (二)案由。是查处的具体案件的原由，即当事人被查处的具体违法行为。正确的写法为：当事人名称(姓名)+具体违法行为+案。如：×××未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动案。如果具体违法行为是两个或以上，可只写出主要的违法行为后加“等”字。如：某医院使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作等案。(三)承办机构。指负主要责任办理该案件的机构，可具体写明承办案件的执行机构名称甚至明确到科室。(四)承办人。指负责办理该案件的卫生监督员。主办监督员的姓名写在第一位。(五)调查时间。是指从立案之日起到案件调查终结之日止。二、正文(一)案情及违法事实。应写明案件的来源和立案情况，详细说明案件调查的经过、结果。存在违法事实的，要对违法事实的性质、情节和危害后果进行分析。违反的法律条款要全文引出。(二)相关证据。证据的描述要全面、详略得当，与违法事实相对应。单个证据的书写要注明时间、名称、数量。如：1、×年×月×日对×医院×科室的现场检查笔录1份；2、×年×月×日对×医院×科室×××的询问笔录1份；3、×年×月×日调取的×医院的《医疗机构执业许可证》复印件1份等。(三)争议要点。应当包括承办人之间对案件的不同意见及当事人与承办人之间对案情事实的不同观点。如无争议则写“无”。(四)处理建议。1、确有应当予以行政处罚的违法行为的，根据违法行为事实、性质、情节和社会危害程度，参照《河南省卫生行政处罚裁量标准》，将违法行为确定为轻微、一般、较重、严重、非常(特别)严重，写明拟作出行政处罚的法律依据，处罚的种类、幅度等。同一违法主体存在多个违法行为的，应当根据各违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，分别裁量，分别写明拟作出行政处罚的法律依据、处罚的种类、幅度等，合并处罚。新颁布的或者已有实施细则的法律、法规、规章，我省未制定行政处罚裁量标准的，不必确定违法行为的等次。2、违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予卫生行政处罚的建议，并说明理由。3、违法事实不能成立的，说明理由，依法提出不予卫生行政处罚的建议。4、违法行为不属于本机关管辖的，应当提出移送有管辖权的机关处理的建议。法律文书范文：河南省卫生厅关于卫生行政执法有关文书书写问题的指导意见版权归作者所有,转载请注明出处!
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