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公文的概念、类别和功能
1、公文的概念
公文是党政机关、社会团体、企事业单位和其他社会组织在公务活动中，为行使职权所制作的文件。
公文是文件的一个主要门类，它具有其他文件（主要是私人文件）所不具备的一些特点。第一、公文的制作者是依法成立的组织；第二、公文具有特定效力，用于处理公务；公文具有行政机关赋予的特定的效能和影响力；第三、公文具有规范的结构和格式。各种类型的公文都有明确规定的格式，而不是像私人文件那样主要靠各种“约定俗成”的格式。
2、公文的类别
（1）根据具体公务活动领域的不同，可以把公文分为通用公文与专用公文两类。
（2）根据内容性质的差异，可以把公文分为：规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文等六类。
（3）根据公文涉及秘密的程度，可分为：对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密公文等六类。
（4）根据对公文处理和传递时间方面的限制和要求，公文一般可分为：平件、急件、特急件三类。
3、公文的功能
公文的功能在于它可以打破时间和空间的限制，有效地传递权威性、凭证性的公务信息。
所谓权威性信息是指对受讯者具有强制性影响的信息，其主要特点是信息的效力决定于发讯方的法定权威；信息自身具有高度的周密性、准确性。而所谓凭证性信息则是指能对事物的精确性和不可随意更改性。这两类信息正是公务活动特别是各种管理性公务活动所需要信息的主体，而公文恰恰在传递这两类信息中有所专长。
公文的功能具体表现为：它是法律规范的重要表现形式（法律法规及其他规范均需成文）；传达领导机关意图和指导工作的主要工具之一；下情上达的基本手段；横向联系的纽带（公务机关之间协调联络的中介和桥梁）；教育激励的有效材料（权威性与真理性相结合，使有关信息的教育激励作用倍增）；印证事实和便于查考的真凭实据。
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