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加强行政审批改制工作指导意见

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一、提高认识,明确任务,进一步增强搞好行政审批制度改革的紧迫感和责任感

现在离年底还有两个多月时间,要在年底前完成县级行政审批事项的分类处理和集中评审工作,解决现行行政审批事项的“合法性”问题,时间非常紧迫,任务十分繁重。要充分认识行政审批制度改革工作的重要性和任务的艰巨性,行政审批制度改革是政府职能转变的一场自我革命,直接关系到一些部门权力和利益的调整,如果没有政府领导坚强有力的行政推动,没有相关部门的支持与配合,这项改革就很难顺利推进。因此,要引起各级领导特别是行政一把手的高度重视,真正把这项工作摆上位、抓上手。按照省上统一要求,需要再次强调的是:各县区审改工作不仅“机构不能撤,队伍不能散,经费不能减,”而且力量要继续加强,人员要继续充实,经费要得到保证。

二、认真学习,领会精神,切实提高行政审批制度改革的业务能力和水平

行政审批制度改革工作专业性、政策性很强,尤其是分类处理和集中评审工作涉及政治、经济、法律、行政管理等多领域知识,如果不明确改革的指导思想和目标任务,不了解改革的各项政策规定,不掌握改革的基本原则和方法步骤,这项工作就很难做好。因此,从现在起,各县行政审批制度改革工作领导小组要重新调配工作力量,认真组织学习《行政许可法》、《行政审批制度改革资料汇编》和省、市有关文件及相关知识。真正掌握如何对现行行政审批项目进行清理、分类处理和集中评审,如何界定和区分行政许可项目、非行政许可项目、正常管理工作,如何规范项目的名称、设定依据、程度、时限、实施机关,如何解决重复审批或交叉审批的问题。关于分类处理和集中评审工作可参照省审改办的五步程序法:(1)自查清理,填报分类处理表;(2)预审;(3)集中评审;(4)专家论证;(5)审议、审定、公布。

三、继续推行政务公开,积极组建和完善政务大厅

要扩大政务公开的内容,创新政务公开的形式。政务大厅是被公认的政务公开的最好形式之一,是政府依法行政和高效服务的有效载体,是行政审批制度改革的有效途径,是体现党和政府形象的窗口。已建立政务大厅的县(区)要进一步规范和完善大厅运行机制,广泛征求社会各界和群众的意见,改进工作作风,提高办事效率。尚未建立政务大厅的县(区)要增强责任感和紧迫感,要急起直追,积极做好筹建工作。主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实。要坚持“高起点、高标准、一次规划、逐步完善”的原则,结合本县(区)实际,精选进厅项目和进厅单位,拿出切实可行的筹建方案,力争明年上半年内全部建起政务大厅,从而形成市县两级行政服务网络体系。

四、集中时间、集中精力,抓好当前的几项突出工作

1、调整和充实审改工作力量。各县区要重新调整和充实审改工作领导小组和办公室人员,工作机构和组成人员名单以及联系电话要于11月中旬以前上报市审改办备查。

2、做好现行行政审批等事项的分类处理和集中评审工作。要按照《行政许可法》和有关审改工作的政策法规,对现行行政审批等事项进行一次彻底的清理调整。做好行政许可事项、非行政许可事项和正常管理事项的分类处理和集中评审工作。要按照“依法规范、上下对应、职能定位、切合实际”的确认原则,对不规范、不合法、不适时、不对应以及重复、交叉审批的事项进行依法取消,对经过规范分类处理的保留事项依法予以确认。依法确认必须经过县(区)政府常务会议研究并对外正式发文公布。

3、及时上报审改工作进展情况。今年年底以前,省上将派出督查调研组赴各市、州和有关县区抽查审改工作进展情况,市审改办也将对各县(区)的审改工作进行一次全面督查。各县区要做好各项超前准备工作,务必做到“有机构、有领导、有场所、有人员、有实施意见、有工作汇报”,使各项工作落在实处。特别是要认真回顾总结近年来审改工作的进展情况(包括已建成的政务大厅运行情况)、基本做法、主要成效和存在的问题,形成书面汇报材料,并于11月中旬以前上报市审改办备查。

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