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一、指导思想
这次城区秩序集中整治活动的指导思想是：以党的精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽工作全局，按照构建和谐社会的要求，以建设以人为本的城市意识为宗旨，以“三为主(以现有机制、设施、行业力量为主)、两集中(集中一段时间和精力)、一统一(统一集中行动)”为方式，以治理“脏、乱、差”和优化秩序管理为主要内容，坚持“市、区联动、政府组织、部门协调、全民参与、齐抓共管”和集中综合整治与经常性管理相结合的原则，广泛动员城区广大干部职工和居民群众，认真开展声势浩大的城区秩序集中整治活动，彻底扭转城区环境脏、乱、差和秩序管理混乱的现状。
二、时间安排
这次城区秩序集中综合整治活动为期一个月，分四个阶段进行：
第一阶段：月25日至月27日为宣传发动阶段。各部门、各行业都要迅速召开会议，广泛宣传发动，认真安排部署好本单位的城区秩序集中整治活动。
第二阶段：月28日至月20日为集中整治阶段。城区市、区各单位要全面清扫本单位环境卫生和门前“三包”地段环境卫生，各职能部门全力开展城市秩序管理工作。
第三阶段：月21日至月24日为检查验收阶段。督查组对市、区各机关单位和城关镇15个社区居委会、城乡结合部的环境卫生、秩序管理进行全面细致检查、评比、验收。
第四阶段：月25日以后为巩固成果阶段。
三、主要任务
这次城区秩序集中综合整治活动的主要任务是：以治理城区“脏、乱、差”和乱堆乱放、乱泼乱倒、乱停乱驶、乱贴乱画、乱摆乱设、乱鸣乱响、乱修乱建、乱砸乱毁等“八乱”现象为重点，认真落实“门前三包、门内达标”责任制，坚持市、区联动，全城动员，集中整治的方针，迅速掀起一场声势浩大的城区秩序集中综合整治活动，大力整治公共场所卫生、机关单位卫生和家庭环境卫生，重点整顿城区交通、市场秩序，彻底清除梁园村、钟楼滩、教场和北峪河、白龙江河道等城乡结合部的卫生死角，消灭鼠害和蚊蝇孳生地。具体任务是：
(一)由城关镇负责，以城区各社区居委会为基本单位，迅速召开会议，精心组织，周密部署，广泛发动城区居民群众开展卫生环境大扫除，清扫巷道路面，打扫家庭院落卫生，清淤门前下水渠道，教育群众养成良好的卫生习惯，做到室内窗明几净，清新整洁；室外街巷干净，环境优美。同时，城关镇要积极发动镇区周边村社大力开展爱国卫生运动，彻底消除城乡结合部垃圾乱堆乱倒的现象，对已有的死角死面，要发动干部群众进行彻底的清理清运，杜绝死角死面的形成。
(二)由市、区爱卫办牵头，市、区文明办、妇联、团委配合，按照“门前三包、门内达标”责任制的有关要求，督促区直各单位、各部门开展卫生大扫除，打扫室内外卫生，清扫路面，洗刷门窗，清除门前“三包”地段的垃圾和卫生死角，清淤门前渠道。
(三)由区城管大队牵头，市、区工商局配合，进一步加大对市容市貌的管理力度，清除违章建筑，整治乱贴乱画乱挂、以街为市、以路代市等现象；对建筑工地开挖基础，拉运垫方、废土、废料指定专门场所堆放，对沿街漏洒影响街道卫生的现象要严格进行处罚，对占道堆放建筑材料、垃圾，占道经营的门店，要彻底进行清理整顿，确保市容市貌整洁。同时要监督城区所有公厕的承包人搞好公厕的消毒及卫生清扫工作，并要确定专人、划段包干，责任到人，切实做好城区广告灯箱、牌匾、路灯、隔离栏、城区路面等公共基础设施的维护和管理工作。
(四)由区环卫所负责，继续抓好城区环境卫生的清扫工作，增加垃圾清扫和清运次数，负责居民、单位定点、定时倾倒垃圾，保持每天三次街道洒水，做好全天候保洁工作。
(五)由市、区公安交警部门、交通局、运管局负责，抓好城区交通秩序的管理工作，做到车辆按规定时间、路线；地点有序停放，严厉查处无牌无证、超速行驶，酒后驾驶、乱停乱放等违章行为，确保城区交通秩序井然有序。区运管局要充分发挥行业管理职能，公安交警、城管大队全力配合，整治城区出租汽车客运市场秩序，从严查处非法营运行为，教育、督促出租车驾驶员文明驾车，确保出租车市场秩序正常有序运营，全面清理占道修车、违章经营等行为。
(六)由市、区卫生局牵头，工商局、公安局、市管局、质检局等部门配合，切实抓好食品卫生和公共场所卫生管理，加强对食品卫生的检查监督。严防霉烂、变质过期及不合格食品流入市场，防止食物中毒，抓好小吃摊点的卫生管理，所有小吃经营业主都要做到“三证”齐全，亮证经营，有“三防一消”设施，穿戴工作衣帽，备好纸屑箱、污水桶，做到摊位清洁，秩序良好，坚决取缔无证经营和流动占道摊点。同时，要定期对城区宾馆、饭店、车站、市场、公园等公共场所进行监督消毒，有效防止各类病毒的传播。
(七)由市、区水电局牵头，区园林局配合，切实加强城区滨江防护堤和城防设施的管护，对滨江路护堤栏杆进行全面修复、刷新，彻底清除河道内倾倒的生活和建筑垃圾。园林局要加强对城区公园游乐场所的管理，搞好绿化带、行道树、花园等园林养护工作，清除垃圾和污物，及时补栽枯死或毁坏的花草树木，保持卫生整洁。
(八)由市、区工商局牵头、市管局配合，进一步加大管理力度，整顿市场秩序，发动城区所有市场的经营业主清扫环境卫生，严格落实经营门点、摊位“门前三包”责任制，确保各类摊点规范上市交易，市场内外环境整洁，业主规范经营。
特别要对南桥路市场、小吃市场和盘旋路北路经营摊点进行整治，杜绝以街代市的不良现象。
(九)由市、区教育局负责，在保证安全的前提下，组织中、小学生上街打扫卫生，为爱国卫生、秩序管理集中整治活动营造声势，同时，要督促各学校搞好室内外环境卫生，定期进行消毒，保证教室通风良好，校园环境清洁，并教育学生讲卫生，讲秩序，从小培养起爱护公共卫生，讲究个人卫生的良好习惯。
(十)由市、区建设局牵头，公安交警配合，尽快合理划定城区主要街道停车泊位，制定管理制度，市场化运作，通过招标确定专职管理人员，实行定点停放、收费管理。同时，建设局负责对城区道路交通标线重新划定，并定期对城区主要排水渠道进行清淤，确保渠道畅通，无污水淤积。由市(区)建设局负责，对城区联络主街道而未硬化的居民巷道，制定方案，落实责任，限期硬化，以消除城区污染源，体现以人为本的精神。
(十一)由市、区环保局负责，切实加强城区环境保护工作，管理好废气、废水、废渣排放，大力整治噪声污染，加大对城区空气质量的监测力度，营造良好的工作、学习和生活环境。
(十二)由市、区爱卫办牵头，从有关部门抽人，组成检查组，具体负责本次集中整治活动的督促检查，表彰先进，督促后进，消灭死角，促使集中整治活动有声有色的开展，并取得实效。按照“门前三包、门内达标”责任制的有关要求，切实做好全天候保洁工作。
四、保障措施
(一)加强领导，明确职责
为了进一步加
强城区秩序集中整治活动的组织领导，市、区联合成立城区秩序集中整治活动指挥部，由市政府副市长杨全社任总指挥，市建设局局长、区委副书记、区委副书记、区政府副区长、区政府副区长任副总指挥，全面负责这次集中整治活动。指挥部下设三个办公室：1、城区环境卫生管理办公室，办公室设在区建设局，由区政府副区长曹勇任办公室主任，区建设局局长杨政、区爱卫办主任王文云、区环卫所所长张献国任副主任，市、区建设局、爱卫办、文明办、妇联、团委为成员，具体负责协调、组织、督查城区各单位全力搞好本单位区域的环境卫生，保证城区生活垃圾及时清扫清运，全力做好街道、巷道的卫生保洁工作。2、城区秩序管理办公室，办公室设在区公安局，由区政府副区长任主任，区政府副区长、区公安局局长、区建设局副局长、区工商局局长、区交警大队队长、区市管局局长任副主任，市、区公安、交警、建设、交通、工商、运管为成员单位，负责城区治安秩序、交通秩序、市场秩序和生产生活秩序的管理工作。3、城乡结合部环卫管理办公室，办公室设在城关镇，由区政府副区长任主任，城关镇镇长、东江镇镇长、城郊乡乡长、马街镇镇长任副主任，区爱卫办、建设局、运管局及城关镇、东江镇、马街镇、城郊乡政府为成员单位，负责城区周边村社的环境卫生工作，确保垃圾及时清运，防止形成死角死面地带，确保城乡结合部卫生整洁、环境优美。各职能管理办公室要在城区秩序集中整治活动指挥部的统一领导下，制定方案，精心部署，明确任务，层层建立责任制，由主要领导亲自抓，负总责，单位部门之间要密切配合，全力以赴搞好这次城区秩序集中整治活动，切实抓细抓好，确保抓出成效。(二)加强宣传，营造氛围
市、区宣传、广电、卫生部门和爱卫办要组织开展多层次、全方位的城区秩序集中整治活动专题宣传活动，运用广播、电视、宣传栏、大幅标语、简报等多种形式，积极主动地宣传城区秩序集中整治的新情况、新问题，尤其对群众普遍关心的焦点、难点、热点问题要及时准确地宣传报道。市、区教育局、团委要组织城区全部中小学生开展“营造整洁环境，爱护公共设施，爱护环境卫生”教育活动。在城区范围内营造浓厚的城区秩序集中整治氛围，有效促进集中整治工作的顺利开展。通过全面系统、广泛深入地宣传教育，激发和引导广大干部职工、青年学生及居民群众强化自我卫生意识，从单位、部门和家庭做起，从一点一滴做起，主动维护公共秩序，讲究环境卫生，掀起全社会总动员，人人齐参与的爱国卫生、秩序管理运动的高潮。
(三)转变作风，严明纪律
为了保证这次城区秩序集中整治活动能够顺利开展，城区内市、区各单位、各部门要切实转变工作作风，量化细化任务，层层靠实责任，严明工作纪律，确保这一活动取得实效。在整治过程中，一要强化工作纪律，进一步量化任务，细化职责，特别是城市交警中队、城管大队、环卫所等部门要按照干部业绩考核制度的有关要求，将工作任务量化细化到每一位干部职工身上，并每月进行考评，奖优罚劣，切实加强交警、城管、环卫队伍的管理，全面提高职能部门的工作效率和干部职工的工作积极性。二是要建立工作奖罚制度，对城区市、区各单位及各居委会的城区秩序集中整治工作开展情况，由城区秩序集中整治指挥部每周进行一次评比通报，对在这次活动中成绩突出的单位要给予通报表扬，对行动不积极、措施不得力、成效不明显的单位要曝光亮相，并按照《城区环境卫生管理办法》的有关规定给予处罚，在评比中排位后两名的单位要挂黄牌予以警示。三要建立督促检查制度。成立“城区秩序管理集中整治督查组”,由区委副书记任组长，区委常委、宣传部长、区政府副区长任副组长，市、区宣传、广电、文明办、爱卫办、工商、市场、建设、城管、卫生、环保、团委、妇联等单位主要负责同志为成员，负责这次城区秩序集中整治活动的督查工作。四要加强司法保障，对在这次集中整治活动中干扰、破坏、阻挠、辱骂、殴打执法人员的，由公安机关依法予以严厉打击。五要层层签定责任书，靠实各级组织责任。爱卫办、城关镇、工商局要与市、区直各单位和经营门店签订“门前三包”目标管理责任书，各单位、各部门要与下属各企事业单位和个人层层签定责任书，把工作任务量化细化到最基层，保证城区秩序集中整治工作取得成效。
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