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一、认清形势。切实增强做好维稳和信访工作的责任感
从国际国内大环境来看：影响科学发展、社会和谐的不稳定因素表现在经济、政治和社会等各个方面。一是经济因素的影响。受世界金融危机的冲击和影响，年，将是国经济社会发展进入新世纪以来最为困难的一年，发展的外部环境更加趋紧，金融领域潜在风险增加，经济下滑压力加大，企业经营困难增多，农民持续增收难度增大。由于经济发展遇到困难，各种不稳定、不确定因素就会增多，新的社会矛盾就会产生，原有的一些社会矛盾也可能随之凸显，并可能出现新矛盾与老矛盾以及不同领域的矛盾相互影响的局面。二是政治因素的影响。今年是新中国成立周年，西藏实行民主改革周年，平息年春夏之交政治风波第20个年头，取缔“...”,,,组织第10个年头，重大活动多、敏感节点多，各种敌对势力趁机进行新一轮捣乱破坏活动的可能性较大，维护社会稳定的压力较大。三是社会因素的影响。当今社会已步入了信息化、知识化、多元化的时代，各种良莠不齐的社会思潮和意识形态经过网络媒体等途径迅速地传播，势必影响人们思想观念、处事态度和行为标准。尤其是社会深刻变革中出现的问题和当前经济生活中的问题叠加在一起，群众心理和社会心态日益敏感复杂，将给社会稳定带来新的变数。四是境外因素的影响。随着我国改革开放的不断深入，经济持续快速增长，国际影响力不断加大，一些西方国家在制定政策上存在着明显的两面性，视我为伙伴的同时，又认为是潜在对手。有的打着自由、民主、人权的幌子制造事端；有的针对我国发生的一些重大事件，媒体上大肆渲染，制造舆论，损害我国的国际形象；有的利用“...”藏独”捣乱破坏，以达到西化、分化和颠覆我国政权的图谋。正是这种复杂变化的国际国内形势，使我国人民内部矛盾呈现出了一些新的特点，集中地体现为“五个相互交织”历史遗留问题与现实问题相互交织、经济利益诉求与政治权益诉求相互交织、合理要求和不合法方式相互交织、多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织、群众自发行为与敌对势力恶意插手操纵相互交织”对此，一定要居安思危，警钟长鸣，把可能遇到困难和工作中存在问题认识得全面一些，把应对措施准备得充分一些，这样才能使维稳和信访工作在正确应对挑战中实现新的进步和发展。
从中央和省上决策部署来看：年初，中央政治局常委会专题听取维稳工作汇报，并提出了明确要求。1月15和16日，总书记分别就维稳和信访工作作出重要批示。春节前，中央又专门召开全国维护稳定暨信访工作电视电话会议进行部署。同时，下发了中央维护稳定工作领导小组关于年维护社会稳定工作的意见》关于领导干部定期接待群众来访的意见》关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等四个文件。省委、省政府也高度重视维稳和信访工作，多次研究部署，陆浩书记、徐守盛省长都作了专门批示，提出了严格、明确、具体的要求。2月13日，省委陆浩书记主持召开省委常委会议，专题研究和部署当前信访和维护稳定工作，对做好年全省维稳和信访工作、确保社会大局稳定提出了明确要求。中央和省委、省政府的高度重视和决策部署，充分说明了维护稳定和信访工作在全局中的特殊重要性，反映了面临形势的严峻性和担负任务的艰巨性。要认真领会中央和省上的精神，以更加负责的态度，投入更多的时间、更多的精力做好这项工作。
从我市经济社会发展阶段看：去年3月，市被国家确定为全国首批资源枯竭转型城市。这对来说，一次重大的历史机遇，为我加快发展搭建了难得的平台。而稳定和谐的社会环境是加快转型的基本前提。同时，也要清醒的看到资源型城市长期积累的结构性问题与当前金融危机造成的困难相互交织，将会带来财政增收困难、就业压力增大、城乡居民增收空间收缩等问题。特别是下岗人员和返乡农民工增多、大学毕业生、转业军人和城镇新增劳动力就业困难，可能会引发一些矛盾和问题。这些会不同程度地对社会和谐稳定产生影响。
从工作中存在问题看：当前，直接面对的维稳和信访问题主要表现在一是一些事关民生的信访问题尚未得到彻底解决。涉及企业改制、涉法涉诉、土地征用、城镇拆迁、城镇居民供水、供电、供暖等方面的信访问题仍然比较突出。二是非正常上访问题仍比较突出。一些县区、部门和单位没有按照要求做好稳控工作，对违法上访人员依法处理没有到位，致使个别人反复进京赴省来市缠访闹访。三是违法行政行为引发的信访问题仍然不少。一些干部作风漂浮、工作不实，对群众疾苦漠不关心，对群众合法权益维护不力，造成党群、干群关系紧张，使社会矛盾积累激化，影响社会和谐稳定。
综合上述几个方面的因素，一定要充分认识形势的严峻性和工作的艰巨性。各级党委、政府和各有关部门，尤其是各级领导干部，都要强化执政意识，树立全面的执政理念，改变抓经济发展态度积极、抓社会稳定态度消极的错误倾向，把执政意识和执政理念集中体现在维护稳定和谐的社会政治局面上，集中体现在努力提高做群众工作和解决矛盾纠纷的能力上。要按照“保增长、保民生、保稳定”总要求，真正把思想统一到中央和省委的决策部署上来，把力量凝聚到加强维稳和信访工作的具体行动上来。
二、明确任务，攻坚克难，及时化解各类矛盾纠纷
实践证明，要真正做好维稳和信访工作，就必须紧紧抓住矛盾纠纷排查化解这条主线，千方百计地解决好群众的合理诉求，切实维护人民群众的合法权益。今年重点要抓好以下几个方面的工作：
第一，认真开展矛盾纠纷大排查、大调处活动。按照省上要求，市委、市政府决定上半年在全市集中开展一次矛盾纠纷大排查、大调处活动。各县区和各相关部门要逐级组织干部深入乡村、社区和企事业单位，全面开展调查排摸，全力化解各类矛盾纠纷。一要突出排查重点。重点排查因企业生产经营困难、破产倒闭或兼并重组可能引发的不稳定因素，因下岗失业、就业困难、生活困难可能引发的不稳定因素，因实施重大建设项目可能引发的不稳定因素，因劳资纠纷、债务纠纷、经济犯罪、治安管理和社会管理可能引发的不稳定因素。真正做到底数清、情况明。二要突出解决实际问题。对排查发现的矛盾纠纷，要按照“属地管理、分级负责”谁主管、谁负责”以及“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则，落实责任、落实人员、落实措施，逐一化解，努力做到小事不出村（社区）大事不出镇（街道）矛盾不上交”三要着眼于源头治理。现在许多矛盾纠纷的发生都与我一些政策的不完善、不连续、不平衡有直接关系，为此中央已组织若干专项小组，着手从政策和制度层面研究解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉信访、国有企业改制、企业军转干部和复员退伍军人生活困难补助等问题。各县区和各相关部门单位要坚决落实好中央和省委、省政府出台的政策措施，特别是要把各项爱民助民惠民的政策落到实处。同时要坚持科学决策、民主决策、依法决策，严防因决策不当、政策措施不合理造成影响社会稳定的问题。要大力加强舆论引导工作，努力形成人民群众合法理性地表达诉求，党委、政府和有关部门及时有效解决问题的工作体系。
第二，认真开展“信访积案化解年”活动。中央信访联席会议将今年确定为全国“信访积案化解年”市信访联席会议已经制定了具体实施方案，对这项活动进行了全面
安排部署。各县区和各相关部门单位要按照中央精神和市上的要求，成立由主要负责人担任组长的领导小组，制定切实可行的实施办法。主要领导要定期听取活动开展情况汇报，及时解决存在问题，提供必要的人力和财力保障要建立落实积案化解活动的领导责任制、部门责任制、工作人员责任制，把积案全部纳入领导包案范围。要建立落实信息沟通、案件通报、挂牌督办、督促检查、奖励惩处等制度，切实加强对信访积案化解活动的督促、检查和指导。对于需要市一级协调解决的跨地区、跨部门、跨行业的三跨”信访事项，由市信访联席会议办公室牵头，从相关部门抽调专门力量，主动开展协调工作。对“三跨”涉法涉诉信访事项，由各级政法部门牵头，逐件进行会商会诊，确保案结事了第三，认真抓好信访问题的及时解决。古人讲：扬汤止沸，不如釜底抽薪。从根本上看，做好新形势下的维稳和信访工作，最核心、最关键的就是要实实在地解决好人民群众反映的实际问题，切实维护人民群众的合法权益。一要严格落实信访事项首办责任制。高度重视群众的第一次来信来访，坚持在第一时间，第一地点把问题解决到位，防止问题积累。二要严格依据政策处理信访问题。对符合政策而且能够解决的要抓紧解决；应当解决但目前不具备条件解决的认真做好解释引导工作。三要高度关注民生。对下岗职工、失地农民、农民工、城镇和农村贫困群体反映的问题，更要想方设法予以解决；对生活特别困难的上访群众，可以通过各种社会救助途径给予帮扶，使他基本生活得到保障。
第四，认真抓好非正常上访的劝返稳控工作。鉴于今年的特殊形势，中央和省上对赴京非正常上访的劝返工作做了专门部署，要按照“思想不松、工作力度不减”要求，进一步完善工作措施。重大节会期间，要配齐配强进京劝返工作人员，足额落实劝返工作的各项经费，保障劝返工作的顺利开展。各县区和相关部门单位对接回的非正常上访人员反映的信访问题要务求做到四到位”即诉求合理的解决处理到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位。
第五、认真抓好规范信访秩序工作要进一步加强《信访条例》等有关法律法规的宣传教育，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。特别要认真贯彻公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》和有关法律法规，依法处理违法行为，切实维护正常的信访秩序。
第六，认真抓好领导包案和领导接访工作。今后，对中央、省上要结果的信访事项、进京赴省非正常上访事项、影响本地区稳定的重大信访事项和具有共性问题的信访事项，一律要按照属地管理原则由责任县区和部门党政领导包案，限期解决。包案领导要将主动接访和带案下访结合起来，要亲自到事发地调查研究，亲自主持研究处理意见，亲自和上访人谈话，坚决防止包案不办案的现象。要把领导包案工作纳入干部考核的范围，凡领导包案办理的信访事项，若发生进京非正常上访和赴省集体上访，要严肃追究包案领导的责任。年，市委常委会研究制定了关于实施领导信访接待日制度的规定》年，全市范围内组织开展了县区委书记大接访活动，为领导接待上访群众积累了经验。今后，各县区和相关部门单位要继续认真落实领导接待日制度，主要负责同志一定要亲自参加接访工作，每月至少要安排一天时间亲自接待信访群众，亲自解决问题。
三、健全机制。积极预防和妥善处置群体性事件
一要健全完善预警机制。政法维稳部门要严格信息报告制度，切实做到对各种不稳定因素早发现、早控制、早解决。要综合利用各种信息资源，提高分析研判水平，增强工作的主动性、预见性和针对性。要充分发挥点多面广线长和广泛接触群众的优势，充分运用各种手段及时掌握社情民意。重大情况信息要直接向党政主要领导报告，坚决防止由于机制没有建立、信息没有掌控、工作无法跟进，造成群体性事件的发生。对于迟报、漏报、瞒报的地方和单位，要严肃追究责任。
二要进一步完善工作预案。各县区和相关部门单位都要尽快形成一套权责明确、反应灵敏、运转有效的群体性事件处置机制，确保一旦有事能够妥善应对。
三要明确现场处置的原则和基本要求。一旦发生群体性事件，当地党政领导和有关部门负责人要迅速到达现场，做好解疑释惑、疏导教育工作，尽最大努力缓解矛盾;要尽快弄清事实，查明原因，研究采取有针对性的措施，尽快组织力量有效控制事态;要迅速报告上级党委、政府和有关部门，并在事发地及时发布权威信息，让公众了解事实真相，表明政府态度，正确引导舆论，防止不实报道和恶意炒作。对群体性事件不要轻易定性，不能动辄采取强制手段对付普通群众;对组织、策划、实施违法行为的犯罪嫌疑人，要固定证据，适时依法处理;对插手利用群体性事件的敌对势力和别有用心的人，要依法坚决打击。
四、突出重点，多管齐下，严密防范和严厉打击各种敌对势力的渗透破坏活动
要坚持“主动进攻，露头就打，先发制敌”方针，严密防范和严厉打击“三股势力”渗透破坏活动，严防发生暴力恐怖袭击事件。要围绕确保敏感节点社会大局稳定，严密防范、严厉打击“民运”...”,,,组织等境内外敌对势力的捣乱破坏活动。要加强对各类媒体特别是互联网等新兴媒体的管理引导，加快建立网上动态管控体系，坚决遏制反动有害信息传播蔓延，依法打击利用互联网和手机短信进行的违法犯罪活动。要进一步健全完善党委政府、相关部门以及市内与市外、地方与军警之间的信息会商研判和共享机制，及时获取各种内幕性、深层次、行动性、预警性信息，切实做到敌动我知、未动先知、预知预防，牢牢掌握工作的主动权。
五、加强领导，强化责任，确保各项工作措施落到实处
全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，为新时期维稳和信访工作指明了方向，也对维稳和信访工作提出了更高的要求。新的形势和新的任务，要求我必须切实加强对维稳和信访工作的领导，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。
一要切实加强组织领导。全市各级领导干部要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任，发展是硬道理、稳定是硬任务，发展是政绩、稳定也是政绩”意识，坚持把维稳和信访工作当作一项关系全局的大事切实摆上重要议事日程，抓紧抓好。要进一步完善党政主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责的领导体制和责任机制，全面落实排查化解矛盾的责任、解决信访诉求的责任。各级领导干部要坚持深入一线，面对面地研究解决问题，确保责任到位，措施到位，工作到位。各级人大、政协、法院、检察院要在党委统一领导下，切实抓好各自职责范围内的信访工作。各县区和市直各部门职权范围内的信访案件，主要负责人要亲自负责督办解决，决不允许把本县区、本部门、本单位该解决的问题推向上一级组织。
二要全面加强效能建设。市委决定今年开展全面效能建设年活动，各级机关尤其是与信访维稳工作相关的各部门单位，都要加强领导、精心组织，扎扎实实地开展全面效能建设。要把效能建设同本职工作紧密结合，努力提高处理问题、化解矛盾的能力和效率，努力创造和谐稳定的社会政治环境。今天市委、市政府又和各县区、市直有关部门和单位签订了维护社会稳定责任书》各县区和各相关部门单位要严格按照目标管
理责任书规定的要求，层层分解任务，层层靠实责任，切实增强执行力和落实力。三要加强信访部门建设。信访部门是党和政府工作不可或缺的重要部门，承担着“为党分忧，为民解愁”重要职责。要注重选拔熟悉社会管理和社会建设的优秀干部充实到信访队伍，配强配齐信访工作力量。要进一步加大对信访工作的投入，改善信访部门的办公条件，保障信访部门的办公经费。这里需要强调的维护稳定和信访的大量工作都在基层，广大基层干部长年奋战在一线，默默无闻，辛勤工作，为维护社会和谐稳定付出了艰苦努力。各级党委和政府要更加重视基层建设，更加关爱基层干部，及时为他排忧解难，创造良好的工作条件，从生活上、政治上关心他使基层干部队伍始终保持旺盛的活力和坚强的战斗力。
四要加大责任追究力度。各级领导干部必须站在维护党和人民利益的高度，切实增强政治责任感，树立主人翁意识，敢于直面矛盾，勇于靠前指挥，善于调查研究，超前主动工作，想法设法把工作做细做实做到位，真正履行保一方平安的神圣职责。凡是因工作不到位、措施不得力、处置不及时，造成进京赴省来市集体上访，或发生重复进京非正常上访，造成恶劣影响和严重后果的市委、市政府将严格按照中纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局颁布实施的关于违反信访工作纪律处分暂行规定》以及省、市有关责任追究规定，严肃追究责任。追究责任要动真碰硬，态度一定要坚决，处理一定要严肃到位，谁出了问题，就处理谁；哪一级出了问题，就处理哪一级。
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