人民调解双十双百工作实施意见

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻科学发展观，认真贯彻执行《人民调解法》深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以人民调解“双十双百”专项活动为载体，充分发挥人民调解在司法行政工作中的主体地位和特色优势，以全面加强人民调解组织、队伍、业务和规范化建设为重点，以有效化解各类矛盾纠纷为主线，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，全面深入地排查化解各种矛盾纠纷和不稳定因素，进一步拓展人民调解工作新领域，着力预防新的矛盾和问题，最大限度地减少群体性事件和信访事件，为构建和谐武威，实现经济社会跨越式发展做出新贡献。

二、目标任务

使各级人民调解组织网络化建设进一步建立健全，通过人民调解“双十双百”活动。人民调解组织内部管理进一步规范，人民调解员队伍政治素质明显增强、业务素质明显提高，矛盾纠纷排查调处工作成效明显，矛盾纠纷调解率达到100%调解成功率达到98%以上，调解协议履行率达到96%以上，人民调解工作真正成为化解矛盾纠纷坚实可靠的第一道防线”具体目标任务是凉州区司法局要在这次活动中建立10个专业化调委会，创建4个市级规范化调委会，聘请40名首席调解员，树立40名人民调解能手；县司法局要各建立10个专业化调委会，各创建2个市级规范化调委会，各聘请20名首席调解员，各树立20名人民调解能手。

三、工作内容

一）建立健全人民调解组织网络。以开展人民调解“双十双百”活动为契机。依法健全完善村（社区）调委会，实现乡镇（街道）村（社区）全覆盖。加强企事业单位调解组织建设工作，改制企业、民营企业、中外合资企业、大型集贸市场、物业管理小区、消费者协会等建立专业性、行业性调委会。

二)推进人民调解规范化建设。全面落实人民调解委员会标牌、印章、标识、制度、程序、文书“六统一”规范要求。切实加强对调委会日常业务工作的指导和监督。完善信息报送、挂牌督办、跟踪反馈、建档立册“四项制度”建立健全人民调解工作的学习、例会、回访、考评、统计和档案管理等规章制度，不断提高人民调解工作的规范化水平，使矛盾纠纷排查调处工作走上规范有序轨道。

三）加强人民调解员队伍建设。各县区司法局要在健全组织的基础上。要把有法律知识、有威望、公道正派、能够联系群众、热心人民调解事业的人员充实到人民调解员队伍中。充分利用社会资源，吸收具有专业技能和专业知识的人员担任专、兼职人民调解员，不断改善调解员队伍结构。要有针对性地开展学习培训，采取以会代训、举办培训班、旁听法庭庭审、人民调解知识测试、案例分析讨论、模拟调解庭、现场调解观摩等灵活多样的形式，组织广大人民调解员认真学习掌握人民调解工作有关的法律、法规、规章和政策，不断提高调解技能和综合素质。

四）大力预防和化解社会矛盾纠纷。各级人民调解组织要在做好婚姻、家庭、邻里和债权债务等常见性、多发性矛盾纠纷排查调处的同时。积极参与全省组织开展的重大社会矛盾和积案化解攻坚行动”加大对影响社会稳定，影响党群、干群关系、容易引起群体性上访或酿成群体性事件的重大疑难纠纷和社会热点、难点矛盾纠纷的排查调处力度。建立健全以基层司法所为依托的矛盾纠纷调处新机制，加强与公安派出所、法庭、信访、土地、民政、工商等有关部门的沟通与协作，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，重点在县（区）乡镇（街道）两级建立健全“大调解”工作格局。全面推行人民调解协议诉前司法确认机制，建立人民调解组织之间的沟通协调机制，提高人民调解工作质量。

四、方法和步骤

各县（区）司法局要高度重视，这次人民调解“双十双百”专项活动在市司法局统一领导下开展。积极组织落实。专项活动共分为七个阶段进行，其中化解矛盾纠纷贯穿与专项活动全过程：

一）动员部署阶段

提高思想认识，各县区司法局要认真学习领会人民调解“双十双百”专项活动文件精神。及时召开专题会议，尽快拿出人民调解“双十双百”专项活动实施方案，广泛深入地进行思想发动，提高广大人民调解员对此项活动的认识，激发他参与热情和积极性，切实把此项活动作为当前一项重要工作任务，组织好、落实好，确保取得实效。各县区实施方案于3月20日前报市司法局。

二）组织建设阶段

建立医疗纠纷、道路交通事故、劳动争议、改制企业、民营企业、中外合资企业、大型集贸市场、物业管理小区、消费者协会等区域性、专业性、行业性人民调解组织建设，各县（区）司法局要在进一步加强乡镇（街道）村（社区）人民调解委员会的基础上。扩大人民调解覆盖面。按照人民调解规范化建设标准，切实加强对调委会日常业务工作的指导和监督，进一步健全完善规范调委会的业务台帐、调解文书和工作档案，不断提高人民调解工作的规范化水平和社会公信力。落实乡镇（街道）村（社区）人民调解组织的六统一”调委会标牌、印章、人民调解标识、制度、程序、文书）要求，建立健全“四项”规章制度。健全和完善农村基层调解小组、调解员、纠纷信息员的调解工作网络。积极开展法律政策、职业道德和调解技能的培训，不断提高人民调解员的政治素质和工作能力。

三）化解矛盾纠纷阶段

对排查发现的各类矛盾纠纷隐患进行梳理分类，各乡镇（街道）司法所、人民调解组织对辖区内矛盾纠纷进行全方位摸底排查。按类型、诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素，逐案、逐人、逐项建立工作台账，详细记入档案，落实具体承办人员，明确调处要求和调结时间，并着手进行调解，逐一责任到人，限期化解。对难以一时调处的矛盾纠纷，要作好当事人的思想工作，防止矛盾激化、防止群体性上访。对不属于人民调解范围的矛盾纠纷，及时报各县区综治办进行分流处理，配合党委政府及有关部门疏导化解。对涉及民生的拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁、医疗、道路交通事故、治安案件民事损害赔偿等纠纷，律师、公证、法律援助要通力配合，整合力量，做好化解工作。

四）总结上报阶段

以各县（区）司法局为单位开展人民调解“双十双百”评比活动，各县（区）司法局要对开展人民调解“双十双百”专项活动情况进行总结验收。按照确定建立的专业化调委会，创建的市级规范化调委会，聘请的首席调解员，树立的人民调解能手名额，依据市级规范化调委会建设标准（附件1首席调解员选聘条件（附件2人民调解能手评选条件（附件3要求，上报《专业化调委会登记表》附件4申报《市级规范化调委会审批表》附件5首席调解员审批表》附件6人民调解能手审批表》附件7及单行材料（一式两份）县区司法局写出书面报告

五）抽查验收阶段

对各县（区）人民调解“双十双百”专项活动工作进行检查验收，市司法局组成验收小组。对建立的专业化调委会，评选出的市级规范化调委会、首席调解员、人民调解能手进行实地回访和考核验收，确定市级规范化调委会，首席调解员、人民调解能手。

六)命名表彰阶段

各县（区）司法局要对评选出的规范化调委会、首席调解员、人民调解能手以及活动中涌现出的先进单位和个人，人民调解“双十双百”专项活动工作中。采取不同形式进行表彰奖励。市司法局要对评选出市级规范化调委会、首席调解员、人民调解能手进行命名及表彰奖励，成绩突出的人民调解能手”向省司法厅申报予以表彰奖励。

五、工作要求

一）加强组织领导。各县区司法局要充分认识开展人民调解“双十双百”专项活动的重大意义。各县区要成立开展人民调解“双十双百”活动的专门领导小组，采取切实可行的工作措施，按照《人民调解法》和财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》要求，加大协调力度，落实人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费，年内全面落实人民调解个案补贴，确保活动取得实效。

二）加强督促检查。各县区司法局要定期、不定期对各个乡镇（街道）司法所、调委会开展督促检查。杜绝弄虚作假、形式主义、做表面文章的现象。市局建立领导分片联系制度，并适时组织专项检查。

三）加强宣传报道。要积极运用电视、广播、报刊、简报、标语、互联网等宣传载体。宣传司法行政机关在维护社会和谐稳定、促进经济发展的重要作用，展示基层司法行政工作者服务为民的良好形象。

四）加强档案管理。各司法所要统一建立人民调解“双十双百”专项活动工作档案。要进一步规范人民调解、安置帮教、社区矫正工作档案，做到档案资料齐全、规范、有序、安全。

五）加强信息报送工作。县区司法局要做到各个阶段有安排、有总结。要充分利用信息化手段及时反映“双十双百”工作动态。每周五以前至少编发一期活动简报，报送市局基层科。市局将定期编发《司法动态》并在市司法行政网专页开辟的人民调解“双十双百”专项活动专栏发布营造氛围，为全市人民调解工作上台阶、上水平，争创一流业绩打下坚实的基础。

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