创新社会管治实施方案

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由村到城，在快速蝶变中，社会管理遇到的新情况、新问题来得尤为集中。今天，前进的车轮来到爬坡过坎加速发展的关键阶段，此时，推进社会管理，显得更加重要和紧迫。

回首年，我市紧紧抓住建设“全国社会管理创新综合试点城市”的契机，将社会管理创新工作纳入各级党政一把手工程、纳入“十二五”规划、纳入各级政绩考核、纳入各级财政保障体系，党政统揽，整体推进，全市拧成“一股劲”，推动社会管理创新迈出坚实步伐。

目前，全市综合试点工作取得阶段性突出成效，许多项目初步形成社会管理创新工作的亮点和品牌。一年间，吸引了全国10多个省、市、自治区考察团前来学习取经。在年12月1日召开的全国加强和创新社会管理工作座谈会上，我市作了典型发言。

围绕民生主线，项目化多点突破

在快速的城市化进程中，把社会管理牢牢抓在手上。年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班。同日，中央电视台焦点访谈栏目以“创新管理促社会和谐”为题宣传了我市和谐拆迁经验。

但是，社会管理创新包罗万象，需要多点突破。作为全国社会管理创新综合试点城市，如何创出更多经验在全国“领跑”？如何以此为抓手，为转型升级、跨越赶超凝聚强大力量，让1000万百姓共享平安幸福？

省委常委、市委书记孙瑞彬在年4月16日召开的全市县处级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上明确提出：加强和创新社会管理，就要坚持以人为本，把群众的满意作为出发点和落脚点。

民生连着民心，年以来，我市社会管理创新工作贯穿“民生”主线，围绕基层基础建设、预防化解社会矛盾、重点群体服务管理、提升治安大局驾驭能力、“两新”组织服务管理、虚拟社会管控等六个方面，精选确定了30个创新项目，建立“五个一”推进模式，落实“市长督办卡”和落后单位约谈制度，同时，把社会管理创新项目与就业、社会保障等“八项民生工程”配套建设、整体推进，实现了管理与服务的和谐统一。

目前，30个项目中，构建区域化党建工作新格局、综合警务服务站建设、完善“三位一体”大调解体系、构建“三位一体”大帮扶体系、城镇居民物业化管理、科技防范建设、虚拟社会管理等均取得突破性进展。

综合警务站屯警于街，履行治安和服务职责

投资9000万元在市区街面建设110座综合警务服务站，是年市委、市政府确定的为民办好的27件实事之一，也是我市社会管理创新工作确定的30个创新项目之一。

年6月份，警务服务站在省会街头陆续亮相，不仅能全时空打击犯罪，更能零距离服务群众，得到省会市民的拍手称赞，也成为我市社会管理创新的一大亮点。

在功能定位上，综合警务服务站集治安巡控、接警处警、交通管理、窗口服务、接受求助、法制宣传六项功能于一体，既能有效维护秩序、打击违法犯罪，又能为群众答疑解难、现场办理证照；在位置选择上，综合警务服务站设置在市区各重点部位、繁华地带、居民社区、出入市口以及易发案区域；在人员配备上，2640名警力四班三运转，24小时屯警于街，全天候履行治安和服务职责，极大地缩短了出警半径，提高了街头现形犯罪的抓获率，同时也增加了街面的见警率和管事率，市民的安全感明显增强。自年7月份正式运行以来，市区街面犯罪同比下降26%。

为更好地服务群众，110个综合警务服务站全部开通了出入境管理部分业务，部分警务站还开通了交管业务和户政业务，极大地方便了群众。目前，110综合警务服务站已接受群众求助5.7万人次。

平安是最大的幸福，我市技防工程的推进，大大提高了百姓的安全感。

围绕提高技防水平，我市还建成了三级视频传输通道，有效整合了6万余个监控探头，新建了视频监控点3881个。监控范围覆盖了全市重点单位、重点行业、主要街道和案件高发区域。此外，全市建成投入使用的82个智能交通卡口中，有57个智能卡口实现了车辆查询、黑名单报警和套牌、假牌、违法车辆比对等12项功能。（下转第六版）

基层党建网格化全市推开，实现为民服务零距离

上面千条线，下面一根针。社会管理创新的重点在基层，难点在基层。基层工作的好坏直接关系到社会管理工作的成效。

去年年初开始，我市以新华区革新街道、西苑街道和桥东区建安街道为试点，探索党建网格化社区服务管理新模式。

作为试点之一，新华区西苑街道以500户左右为基本单元，将辖区1.99万户居民划分为7个社区网格党总支、25个楼院网格党支部、68个楼栋网格党小组。织成了一张覆盖所有社区、遍及每家每户的社区网络。同时，在各社区每个楼院网格配备了党支部书记、网格民警、网格医护员等网格“十大员”。依托网格“十大员”、社区志愿者及社区综合服务中心，在街道形成了集政策答询、社会事务、医疗卫生、隐患排查等功能为一体的“十分钟便民服务圈”。

试点先行的基础上，10月10日，我市出台了《关于建立完善以基层党建网格化为基础的社区服务管理模式的实施意见》，在全市推广建立以基层党建网格化为基础，以“三级网格、四级管理、五大体系”为主要内容的社区服务管理模式。推行以街道党工委为核心的“1+3”大工委制，在全市49个街道党工委下设居民区党委、驻区单位联合党委和综合党委147个，分别负责对社区党组织、驻区单位党组织和“两新组织”党组织的协调管理。进一步整合了社区资源、凝聚了力量。在社区全部设党总支，楼院全部设党支部，楼栋全部设党小组，实现了党建全覆盖。由基层党组织统一领导社区社会管理事务，提高管理效率、全方位服务社区群众。

是新华区西苑街广源路合作小区网格的网格信息员。被网格内居民称为‘活档案、活地图’。网格内谁家地下室下雨天爱进水，谁家老人生病孩子上学、谁家符合廉租房申请条件，这些与社区网格内居民生活相关的事情，一一装在心里。“网格化，大片划小片，面积更为细小，工作力量更为充实，与群众联系更为紧密，更能第一时间、第一地点发现和处理百姓周围的各种问题，”说。

党建网格化实现为民服务零距离。以网格为平台，各基层单位结合各自实际积极探索为民服务新措施，省会涌现出宝石小区的“居民事务服务站”、和平路社区的“明白人理事会”、中华绿园的“社区事务代办中心”等等，大大提升了社区居民的幸福指数。

深入推进“三位一体大调解”体系，人民调解组织网络基本全覆盖

社会管理的过程，首先是做好群众工作的过程。

为畅通百姓诉求渠道，我市在全国创出经验的基础上，继续深入推进“三位一体大调解”体系。

年以来，我市进一步织密调解组织网络，市、县、乡、村四级建立起立体化、网格状调解组织，计1万多个，人民调解员达到18万人，基本实现基层调解组织全覆盖。

如今，百姓有诉求，在市、县两级法制、公安等部门可以找行政调解中心，在工会找劳动争议调解中心，在各县（市）区、乡镇（街道）和工业园区找“三位一体”大调解中心，在乡一级、村（居）、厂矿、学校找人民调解委员会，在基层法庭找人民调解

进一步创新调解方式方法。

年5月27日，市医疗纠纷调解委员会正式挂牌运行。该调解委员会共有9名人员，其中包括法律专业大学生、医务工作者、民调员和市司法局老同志，他们充分发挥各自所学和经验，相互协调配合，成立以来已经成功调解解决36件医患纠纷。

着眼解决热点矛盾纠纷，我市在医患、交通事故等领域建立起来专业性、行业性调解组织，收到良好效果。

进一步推动司法调解、行政调解、人民调解“三调”协调联动。

全市各乡镇（街道）全部建立了调解衔接站；基层法庭、公安派出所普遍建立了调解室。基层涌现出“立体化调解”、“四站式调解”“四长联调”等先进经验，全市“三位一体”矛盾纠纷调处体系正在向深入发展。

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