教育局“十三五”规划编制工作方案

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教育局“十三五”规划编制工作方案
　　
　　 “十三五”时期，是XX教育改革和发展的关键时期，也是XX教育实现新跨越的战略机遇期。科学制定并实施好全市教育“十三五”规划，对于大力发展我市教育事业，普遍提高全民教育水平，切实加强人力资源开发，全面完成教育领域综合改革和率先实现教育现代化，推动全市经济社会各项事业全面、协调发展，具有十分重要的意义。根据市政府办公厅《关于做好“十三五”规划编制工作的通知》精神，现提出全市教育“十三五”规划编制工作方案。
　　　  一、指导思想
　　　  以邓小平理论和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以率先实现教育现代化、让城乡居民学有优教为目标，努力办好人民满意教育。以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为统领，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，在更高起点上实施科教兴市、人才强市战略,走符合XX实际的发展之路；坚持改革创新精神和育人为本的核心要求，立足基本市情，着眼未来发展，对全市“十三五”教育改革和发展做出全面部署安排，制定体现时代发展要求、符合XX市情、人民群众满意的高水平、高质量规划。
　　　  二、总体要求
　　　 （一）提高思想认识。“十三五”规划是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划，也是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，提前部署并科学编制“十三五”规划，将是确保实现中华民族第一个百年宏伟目标重要的国家行为和历史责任。科学研究制定XX市“十三五”教育规划，是指导未来XX教育改革发展的纲领性文件，最根本的是要回答和解决一系列关系如何率先全面实现教育现代化的重大关键问题。各区市、各单位要从战略全局的高度，深刻认识制定规划的重大意义，充分发挥积极性、主动性和创造性，紧紧围绕深化教育综合改革、全面实施素质教育、全面提高教育质量、大力促进教育公平、巩固发展基础教育、创新职业教育发展模式、着力培养拔尖创新人才、推进继续教育和终身学习、加强教师队伍建设、加强对教育事业领导和保障等方面，突出教育规划的战略性、宏观性和政策性。集中研究确定XX教育改革发展的基本方向、战略思路、政策举措以及制度保障等，力争在重要领域和关键环节改革上实现新的突破。在规划编制的理念上，要以育人为本，促进全面、协调、跨越式发展；在规划编制的内容上，要增强针对性，突出有限目标和重点任务；在规划编制的程序上，要做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等前期工作，从实际出发，科学务实地编制规划。
　　　　  （二）加强组织领导。各区市、各单位要加强对规划编制工作的组织领导，成立相应领导机构，组建工作小组，组成咨询专家队伍，统筹谋划本区域、本单位教育改革与发展的新思路、新举措；要在当地政府、单位统一领导下，从民族振兴的高度、从促进XX跨越式科学发展的全局，理清发展思路，坚持改革创新。要按照统筹规划、突出重点，有所为、有所不为的方针，突出重点任务、重点领域、重大工程。研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、需要政府组织实施的重大工程；研究提出促进XX教育全面、和谐、可持续发展的预期性重要指标和有约束性、能检查和可评估的指标；研究提出破解社会关注、群众关心的教育难点热点问题和保障措施，提高针对性，增强可操作性。
　　　 （三）明确规划期限。全市“十三五”教育规划期为五年，2016年至2020年，展望到党的十八大确定的第一个百年目标实现年-2021年。各区市、各单位编制的规划要紧密结合本区域、本单位教育实际，紧紧围绕学校布局调整、构建现代学校、提高教育质量等重点工作，制定符合区域经济和社会发展要求的教育规划。市教育局各职能处室要站在全市教育发展全局的高度，拓宽视野，深入调查研究，按照职能分工，对重点工作尽可能的进行定性或量化，分年度设定具体指标，同时提出具体工作措施，明确工作任务，落实工作责任，确定工作时限，为编制全市教育总体规划提供基础。
　　　 （四）坚持统筹兼顾。各区市、各单位要将教育发展规划和各级各类学校布局融入XX经济社会发展总体规划中，依据今后七年经济社会发展趋势、人口出生和流动情况，科学规划，优化结构，合理布点，切实提高办学效益，坚决避免低水平重复建设和资源浪费。使教育规划与构建现代学校相结合，与大力发展职业教育、普及高中阶段教育、加快发展学前幼儿教育相结合，与全市现代化、国际化、城镇化建设和社会主义新农村建设相结合。要更新规划编制理念，加强战略思维，尊重客观规律，找准人民群众在教育方面最关心的问题，找准规划中最需要解决的问题，增强规划的战略性、宏观性、政策性和前瞻性，真正做到“高、新、深、实”。高就是要高屋建瓴，着眼全局；新就是要锐意创新，鼓舞人心；深就是要深谋远虑，体现战略思维；实就是要增强可操作性，解决实际问题。
　　　 （五）做好规划衔接。规划衔接是保证各级各类规划协调配合,形成合力的关键环节。要高度重视教育“十三五”规划与经济和社会发展事业“十三五”规划，与国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要，与学前教育、基础教育、职业教育、高等教育等专项规划，各区市教育事业规划、驻青高校教育事业规划、直属单位规划与教育专项规划在思路、概念、数据等方面的有机衔接。要做好“十二五”规划完成绩效评估和中长期教育改革和发展规划纲要中期完成情况评估工作，积极吸取“十二五”规划中好的经验、做法和成果，研究中长期教育改革和发展规划纲要推进过程中出现的问题，制定措施，确保纲要确立目标任务的全面完成。要把中长期教育改革和发展规划纲要中的有关目标、任务、重大工程项目、重要改革试验项目和我市承担国家、省教育综合改革实验项目纳入到“十三五”专项规划中，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，特别要将改革创新精神贯穿融入“十三五”规划始终。要强化内部工作机制，市教育局“十三五”规划编制工作领导小组办公室要做好整体统筹协调工作，加强编制工作信息通报。各专项规划牵头处室要把握好编制工作节奏，严密组织，加强论证，提升质量，形成一个求真务实、特色鲜明的专项规划。相关处室要全力配合，及时提供相关规划内容，并嵌入到专项规划中，确保规划的可行性。
　　　 （六）确保规划质量。要努力制定符合XX市情、体现时代发展要求、人民群众满意的高水平教育规划。符合XX市情，就是要牢牢立足建设宜居幸福的现代化国际城市这个最大的实际；体现时代发展要求，就要准确判断世界和全国教育发展新趋势，应对人才竞争新挑战；人民群众满意，就要体现以育人为本，始终坚持实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。研究制定规划，必须切合实际，经得起历史检验，全面分析世情、国情、省情、市情、教情的发展变化，科学分析和准确把握教育改革发展阶段新特征，大力推进教育事业科学发展。要坚持科学民主决策，尊重科学，发扬民主，充分利用专业力量，发挥专家咨询作用，建立有关部门通气会商和沟通协调机制，广泛征求社会各界群众的意见，理出教育改革发展的最佳途径，寻求教育改革发展的最大共识，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近师生、贴近学校、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性，确保规划编制的质量。
　　　  三、主要任务
　　　  （一）确定新时期教育发展的指导方针和举措，努力实现《XX市中长期教育改革和发展规划纲要》确立的战略目标。XX作为国家历史文化名城，秉承齐鲁尊师重教的优良传统，汇融了建置百余年中外先进的教育成果。新中国成立特别是改革开放实施多个五年规划以来，XX的教育事业取得了历史性成就。学前教育不断加强，义务教育和高中阶段教育全面普及，职业教育蓬勃发展，高等教育大众化快速推进，建成了比较完善的教育体系；教育投入不断加大，学校办学条件显著改善，教育公平迈出重大步伐；素质教育向纵深推进，教师队伍建设得到加强，教育质量稳步提高，新一轮教育综合改革全面推进,33项分类改革措施稳步实施,并初见成效,教育的发展为XX经济社会发展发挥了重要的促进作用。为此，面对新时期，各区市、各单位要立足实际，在率先实现教育现代化、优先发展教育、促进教育公平、培养创新型人才、提高教育服务经济社会发展的能力等各方面，提出符合经济社会发展以及人民群众对教育需求，反映教育规律和教育发展趋势的指导方针。制定完成率先实现各级各类教育现代化的总体思路和措施，研究制定城乡、区域教育改革发展的主要政策措施和重大工程项目。提出进一步完善现代国民教育体系，构建全民学习、终身学习的战略目标和重大政策措施。
　　（二）明确各级各类教育的发展思路。未来七年是我国全面完成建设小康社会和创新型国家、由人力资源大国向人力资源强国迈进的关键时期，知识竞争和创新发展成为引领经济社会发展的重要力量。XX将深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略，完成蓝色经济区与高端产业聚集区建设，完成经济发展方式转变和经济结构调整。形势任务对教育寄予了更高期待，人民群众精神文化需求更加迫切，教育诉求更趋多元和多样，对教育质量提出了更高要求。为此，各级各类教育发展和学校布局要综合考虑区域人口变化、学龄人口结构、经济结构、就业结构和社会发展的特点，主动适应现代化、信息化、城镇化、国际化、市场化的新要求，主动适应全市“环湾保护、拥湾发展”发展格局以及蓝色经济区与高端产业聚集区建设等事关全市经济社会发展全局的战略部署，做到同步规划并适度超前。在总体规划的基础上，各区市要分别对学前教育、基础教育、职业教育、继续教育及民办教育、教师队伍、条件保障等做出专题性规划。分析各级各类教育的需求与供给关系，优化教育结构、比例和区域布局。研究推进义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、大力发展职业教育、高度重视学前教育、关心特殊教育、促进规范民办教育和发展远程教育、继续教育的工作思路、重点项目及重大政策措施。着力解决经济薄弱乡镇教育发展面临的突出问题，特别是经济薄弱乡镇学校的办学标准、校舍标准、教师队伍建设等问题，促进教育健康发展和教育公平,实现全市教育的均衡发展。
　　（三）提出提高教育质量、推进素质教育的政策措施。质量是教育的生命线，是教育工作永恒的主题。《XX市中长期教育改革和发展规划纲要》提出的完成目标：到2020年，XX将率先全面实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，率先建成教育强市，形成强有力的区域性人力资源优势，教育发展总体水平位居全国同类城市前列，主要标志是：教育体系完备,居民学有优教；管理体制健全，办学多元开放；教育师资优良，财政保障有力；教学质量一流，教育特色鲜明。为此，各区市、各单位要把提高质量、实现公平、科学发展作为教育改革发展的核心，将素质教育和科学发展贯穿于各级各类教育的始终，努力提高青少年思想道德、科学文化和健康素质，着力培养青少年的社会责任感、创新精神和实践能力。针对素质教育面临的突出矛盾和深层次问题，制定提高教育质量、实施素质教育的重大政策措施。切实减轻中小学学生过重的课业负担，完善教育质量保障体系。把依靠教育家办教育、培育名师工作室、构建现代学校制度、加强教师队伍全员专业化建设作为关键措施。
　　　  （四）深化教育综合改革的总体思路和重点领域，进一步完善保证教育优先发展的政策环境和保障机制。各区市、各单位要以教育综合改革为动力，促进制度创新，研究深化教育管理体制改革、办学体制改革、学校管理体制改革、教育教学改革、人才培养体制和考试招生评价制度改革等总体思路和重大措施。切实转变政府职能，提高管理水平，落实学校办学自主权，形成各级各类学校富有特色、充满生机和活力的办学体制和机制。促进公办教育与民办教育共同发展，研究全面提高教育开放水平的重点领域和关键措施。同时，研究提出加强党和政府对教育工作领导的重要措施；明确各级政府以及社会力量、公民等各方面对发展教育事业承担的责任；坚持教育公益性质，制定推进教育公平的目标和实现措施；研究加强教育法制建设、促进教育治理体系和治理能力现代化的重大措施；研究加大政府财政教育投入，不断提高财政支出中教育经费所占比重，提高教育经费使用效率的政策措施；制定和完善吸纳社会资金办学的政策措施和管理办法。
　　　  四、规划体系
　　　  全市教育规划实行两级两类规划体系，其中按行政层级分为市级规划、区市级规划；按对象和功能分为总体规划、专项规划。
　　　  其中总体规划分别由市、区市教育部门组织编制；专项规划由市教育局相关处室负责编制。各区市专项规划是否单独编制根据实际情况自行确定。
　　　　 1．学前教育发展规划由学前处负责；
　　　　 2．义务教育、高中教育、特殊教育等基础教育发展规划由基教处负责；
　　　　 3．职业教育、成人教育发展规划由职成处负责；
　　　　 4．高等教育发展规划由高教处负责；
　　　　 5．民办教育发展规划由民管办负责；
　　　　 6．体育、卫生与艺术教育发展规划由体卫艺处负责；
　　　　 7．师资队伍建设教育发展规划由人事处负责；
　　　　 8．教育行政管理干部和校长队伍建设教育发展规划由组织处负责；
　　　　 9．教育基础设施建设发展规划由基建办、装备办、后勤中心负责；
　　　　 10．教育国际化发展规划由办公室（国际交流与合作处）负责；
　　　　 11．教育法制建设规划由法规处负责；
　　　　 12．教育投入保障机制发展规划由计财处负责；
　　　　 13．高校政治思想教育工作发展规划由思政处负责；
　　　　 14．教育信息化发展规划由电教馆、装备办负责；
　　　　 15．教育质量监测发展规划由督导室负责；
　　　　 16. 全市各级各类学校（含幼儿园）办学水平督导评估规划由督导室负责；
　　　　 17．驻青高校制定本校总体发展规划（由高教处协调督办）；
　　　　 18．各区市、局属单位教育发展规划（由计财处、教科所协调督办）；
　　　　 19．《XX市中长期教育改革和发展规划纲要》中期完成情况评估工作由教科所、计财处负责；
　　　　 20．《XX市“十二五”教育事业发展规划》完成情况评估工作由教科所、计财处负责；
　　　　 21．《XX市“十三五”教育事业发展规划》编制工作由教科所负责。
　　　  五、组织机构
　　　 （一）成立领导小组。市教育局已成立由局长邓云锋为组长、有关局领导为副组长、有关处室负责人为成员的全市教育“十三五”规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室，并抽调具体工作人员。各区市教育部门、局属学校根据实际情况，成立领导小组。
　　　  （二）组成咨询专家队伍。由市教育局聘请若干名教育领域专家组成咨询专家队伍，并充分发挥专家在制定全市教育规划中参谋、咨询的积极作用。
　　　  （三）组建工作小组。根据研究制定规划的需要，抽调领导小组各成员单位得力人员，组成若干课题小组，具体开展方案制定和规划调研及文本起草工作。
　　　  六、进度安排
　　　  根据市政府统一安排和规划编制程序，我市“十三五”教育规划编制工作分为四个阶段：
　　　  第一阶段为启动阶段（2014年6月上旬）。主要任务是：组建组织机构，召开工作会议，安排部署工作。
　　　  第二阶段为基本思路形成阶段（2014年6月中旬-12月）。主要任务是：制定工作方案，明确工作时间和阶段性任务，理清发展思路，提出发展主题、主线和需要解决的重大问题，初步筛选重大项目，完成总体规划和专项规划的基本框架和主要内容，形成初稿，并报本级政府规划领导小组办公室初审和衔接。
　　　  第三阶段为规划形成阶段（2015年1月-6月）。主要任务是：通过多种形式在教育系统和社会各界广泛征求意见，集中开展调研工作，理清教育改革思路，进一步充实论证和组织评审，与上级教育行政部门汇报衔接，向上级教育行政部门和本级政府规划领导小组办公室报送规划文本。
　　第四阶段为规划纲要完成阶段（2015年7月-12月）。主要任务是：按程序报本级政府研究批复。
　　　
　　　  附件：XX市“十三五”教育规划编制工作领导小组名单

　　领导小组下设办公室，办公室主任由万XX同志兼任，办公室副主任由于XX同志、计财处副处长鲁XX同志兼任，办公室成员由各成员处室有关人员组成。

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