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今年是深入贯彻落实党的十七大精神，全面推进应急管理工作的关键之年。各乡镇、各部门要按照党的十七大的部署和要求，以邓小ping理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府工作大局，以贯彻实施《突发事件应对法》为契机，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，以应急预案和应急体制机制建设为重点，全面推进应急体系建设，不断提升应对和处置突发公共事件的能力，为构建和谐黄山区营造良好的社会环境。
一、健全完善应急管理组织体系建设
⒈全面推进基层应急组织体系建设。各乡镇、各部门要建立健全应急管理机构，充实应急管理人员。乡镇政府和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能的基础上，加强统一领导和综合协调，明确或成立应急管理领导机构、办事机构;村委会、居委会等基层群众自治组织要落实应急管理专门人员。区政府应急办将对各乡镇、各有关部门应急管理办事机构及人员配备情况开展专项督查。
⒉健全应急管理体制。树立“大应急”理念，充分发挥区政府各部门、应急专门机构、应急专家队伍在应急管理中的重要作用，进一步健全“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。
二、加强突发公共事件应急管理机制建设
⒊建立健全协调联动机制。细化生产救灾、防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、食品安全、公共卫生、大面积停电、安全生产事故灾难、大规模群体事件、涉外事件等各级各类机构之间的职能划分，理顺内部关系，强化工作衔接，建立应急办与各专业机构之间的协调联动机制。重点建立与区武警中队、消防大队的联动机制，建立完善应急管理机构与新闻媒体之间的互动机制。加强对各类应急管理资源的整合与共享，进一步加强突发公共事件预警预测、信息报告、应急联动、社会动员、舆论引导等机制建设，全面提高突发公共事件预防和应对能力。
⒋扎实推进基层应急联动机制建设。乡镇政府、太平湖风景区管委会要建立与相关部门、基层组织、企事业单位以及各救援机构之间的联动机制，明确应急管理各环节主管单位、协作单位、参与单位的职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。
三、建立健全应急预案体系
⒌建立预案管理制度。研究制定《黄山区突发公共事件应急预案管理办法》，明确预案评估、动态管理、备案管理的程序和要求，提高预案科学化、标准化、规范化水平。
⒍大力开展预案的宣传和演练。根据已制定的预案，编制预案合订本，加强预案演练。各乡镇、各有关部门要制定应急演练规划，开展经常性的预案演练，增强预案的针对性、实效性和科学性。
⒎加强基层应急预案建设。按照“广覆盖、易操作、勤演练、多宣传”的要求，加强基层单位预案建设，到2008年底，全区所有乡镇(街道)、村(社区)和各类企事业单位要基本完成应急预案编制工作，并覆盖所有常见的突发公共事件。
四、做好突发公共事件预防和处置工作
⒏完善突发公共事件预防和处置机制。进一步建立完善突发公共事件预防和处置机制，研究制定《值守应急工作细则》，密切跟踪突发公共事件事态发展，加强分析研判，不断提高协助区政府领导同志处置防汛抗旱、森林火灾、抗雪救灾、地质灾害、安全事故、重大疫情、群体型事件等较大突发公共事件的能力。
⒐开展风险隐患排查工作。各乡镇、各有关部门要组织开展各类公共安全风险隐患排查、整改和监管工作，抓好源头治理，认真做好信息报告和值守应急工作，及时掌握、准确判断突发公共事件发生态势，做到早发现、早报告、早控制、早处置。
⒑加强和规范突发公共事件信息报告工作。建立突发公共事件月报制度。从今年4月份起，区民政局、安监局、卫生局和公安局要分别牵头会同其他有关单位做好自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件月报工作，按月统计各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况。突发公共事件月报于每月8日前报送区政府应急办。区政府应急办将以《黄山区应急管理工作(特刊)》的形式，将上月突发公共事件信息报告情况予以通报。区政府办公室按年度对各乡镇、各有关部门信息报送工作进行总结评估。建立和完善信息报告责任制度和过错责任追究制度，对突发公共事件报告过程中出现迟报、谎报、瞒报和漏报行为的，将依据《突发公共事件应对法》，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
⒒建立突发公共事件分析会商和评估制度。在一般级别以上及比较敏感、领导关注的突发公共事件处置工作结束后，各乡镇、各有关部门要及时认真分析，向区政府报送专项报告。每半年召开一次公共安全形势分析会，对各类突发公共事件趋势进行分析和评估，形成评估报告。
五、全面提升基层应急管理能力
⒓扎实开展应急管理“四进活动”。区政府应急办要会同区民政局、公安局、教育局、安监局、卫生局、经委、国资办等部门全面开展以应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”为主要内容的“四进活动”，进一步打牢基层基础。配合市应急办选择若干社区、乡村、企业、学校作为示范，开展以预案编制、隐患排查、信息报告、科普宣教、先期处置为主要内容的示范点建设，促进基层应急管理工作深入开展。
六、加强应急队伍建设
⒔加强应急骨干队伍建设。进一步强化武警、消防和公安等骨干队伍的应急能力建设。
⒕加强基层应急救援队伍建设。进一步强化防汛抗旱、森林火灾、抗雪救灾、地质灾害、危化品处置、重大疫情、群体型事件等专业队伍建设，切实提升第一时间搜救处置效能。
⒖加强应急专家队伍建设。于6月底前完成区政府应急管理专家组组建工作，充分发挥专家组作用，满足预防和处置各类突发公共事件的需要。
七、大力开展应急管理宣教培训活动
⒗继续深入贯彻实施《突发公共事件应对法》。以宣传贯彻《突发公共事件应对法》为主题，在5月份集中开展应急管理宣传活动，举办“应急管理宣传日”活动。
⒘广泛开展应急管理宣教活动。广泛宣传、全面普及预防、避险、自救、互救和减灾等方面的基本知识和技能，着力提升公众的应急管理意识和自救互救能力，进一步营造全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的浓厚氛围。
⒙加强领导干部应急管理专题培训。结合区委组织部举办的各类培训班，在区委党校开设应急管理专题课程，提高各级领导干部处置突发公共事件的能力和水平。
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