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公安机关年度民主评议机关工作实施方案

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公安机关年度民主评议机关工作实施方案[1/3]:

为认真贯彻落实市委、市政府开展新一轮民主评议机关活动的工作部署,全力抓好全市公安机关—民主评议机关工作,扎实推动年度公安工作目标任务的圆满完成,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小ping理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,通
过开展民主评议机关活动,使全市公安机关和广大民警进一步确立“立警为公,执法为民”意识,不断强化“敏锐治安、主动治安、实力治安”理念,扎实开展“防控机制深化年”和“队伍建设推进年”活动,努力实现全市公安机关“四个能力”、“两个水平”的提高,人民群众安全感、对公安工作满意度和党委政府对公安工作认可度的“三大提升”,为确保社会持续稳定,助推上海世博会顺利进行,加快推进我市经济转型升级,促进经济又好又快发展,提供强有力的服务和保障。

二、工作目标

按照市委、市政府提出“深化作风建设年”的要求,紧紧围绕“改革突破年、创新提升年”的总体部署,以“创优质服务,树优良作风,做优秀公仆”为目标,着力解决公安机关在执法、管理、服务等方面存在的突出问题,坚决消除损害群众利益的不正之风,深入查找和纠正公安队伍中存在的“懒、散、浮、庸”现象,不断建立健全各项工作制度和规范,切实加强和改进公安机关作风建设。着力建设一支政令畅通、优质高效、勤政廉洁、实绩突出、创新发展的公安队伍,使全市公安机关和广大民警在政治信念和能力素质上有新提高,在履行职责和改革创新上有新突破,在服务质量和办事效率上有新改进,在人民群众对公安机关的满意度上有新提升,力争在全市—民主机关评议活动中排名有明显进步。

(一)政令警令更加畅通。坚持理论武装,强化党性观念,遵守政治纪律,市委、市政府和上级公安机关、局党委的各项决策部署得到坚决执行。

(二)大局意识更加牢固。坚持立警为公,强化大局意识,密切团结协作,推动全市经济社会发展、转型升级,积极创造和谐有序的政治、治安、服务环境。

(三)改革创新更加深入。坚持与时俱进,强化改革创新,提升综合战斗力,现代警务机制建设等公安主体工作在全省走在前列,在全国有位。

(四)服务群众更加优质。坚持公安宗旨,强化服务观念,密切警民关系,实现为民便民利民惠民,积极回应党委政府、人民群众和社会各界新期盼。

(五)勤政廉洁更加注重。坚持从严治警,强化廉政建设,落实责任制度,切实改进工作作风,不断提高工作效能,积极构建和谐警营。

(六)工作业绩更加突出。坚持实事求是,强化科学发展,努力执政为民,全面履行公安职能,各项公安任务圆满完成,“确保三个稳定,实现三个零增长”年度目标顺利实现。

三、实施步骤和内容

按照市委、市政府统一部署,新一轮民主评议机关工作时间跨度为两年,主要是开展评议,主要是根据评议中反馈的群众意见抓好整改工作。结合公安实际,全市公安机关的民主评议机关工作,具体分动员部署、组织实施、接受评议、整改提高四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(6月18日至6月30日)

1、广泛发动,统一思想。召开全市公安机关民主评议机关工作会议,对—民主评议工作进行动员部署。通过层层发动,进一步统一思想认识,切实把广大干警的思想和行动统一到市委、市政府和市局党委的决策部署上来,把工作的积极性凝聚到完成各项工作任务上来。以围绕中心、恪尽职守的大局意识,以高度重视、全警参与的工作态度,以严肃认真、强力整改的自觉行动,主动接受党委政府、人民群众和社会各界评议。

2、组建机构,落实责任。调整和成立市局新一轮民主评议机关工作领导小组和办公室,抽调专人负责具体工作。各单位相应成立民主评议机关工作领导小组,加强对民主评议机关工作的组织领导。组建专门的工作机构,加强对民主评议机关工作的协调指导,严格建立领导责任制,确保一级抓一级,层层抓落实。


3、制定方案,明确任务。按照市局制定的民主评议机关工作实施方案,各单位结合实际,总结本单位前五轮民主评议工作经验,深入开展调查研究,明确民主评议机关工作的指导思想、工作目标和具体工作措施,制定切实可行的工作方案,为抓好新一轮民主评议机关工作夯实基础。

    

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(二)组织实施阶段(7月1日至10月15日)

为深入推进—民主评议机关工作,各级公安机关要以改革创新的精神,切实抓好以下重点工作。

1、围绕社会稳定大局,着力解决治安热点难点。

(1)(略)。

(2)(略)。

(3)(略)。

(4)进一步落实省厅五条常态严管措施,建立健全以查处酒后驾驶、超速行驶、闯红灯等严重违法行为为重点的长效管页   页理机制。深化城市畅通工程,开展“排堵保畅攻坚年”活动。按照公安部的统一部署,集中开展机动车涉牌涉证违法行为专项整治。进一步完善城区道路交通监控系统,积极整合社会管理资源,推进文明交通创建。

牵头单位:交警支队

(5)深化巡卡防控机制、行业场所管控机制建设,推进专业化巡逻防控工作,加强社会面防控,提高见警率,
增加人民群众的安全感和满意度。

牵头单位:巡特警支队、治安支队、边防支队

(6)深化社区警务机制,建立精细化社情掌控机制、系统化社区防控机制、常态化矛盾化解机制和走访群众工作机制,切实改变“专职不专、兼职不到位”的现象。深入推进社区警务专职化,制定出台《全市社区警务室运作规范》和《全市城乡社区民警工作绩效评估细则》。

牵头单位:治安支队

(7)加强消防安全管理,杜绝重大火灾灾害事故发生。

牵头单位:消防支队

2、围绕为民便民利民,着力改进公安行政管理。

(1)从人民群众最关心、最急需的问题入手,全面落实公安部、省厅和市局便民利民措施,深入研究制定出台新的便民利民惠民措施。

牵头单位:治安支队、交警支队、出入境管理局、消防支队、边防支队

(2)组织开展全国第六次人口普查,积极推进城乡“一元化”户籍制度改革。建立外国人管理信息交换共享机制,逐步形成市局、县级公安机关和派出所三级互动的外国人管理工作模式。

牵头单位:治安支队、出入境管理局

(3)加强窗口单位建设,推进警务公开。完善窗口单位服务内容、服务标准和服务程序。继续推行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等行之有效的制度。

牵头单位:纪委、政治部

(4)深化行政审批制度改革,扎实改进交通、消防、户政、出入境、水上、边防等行政管理工作,简化办事程序,提升服务水平。

牵头单位:行政审批处

3、围绕严格公正文明,着力规范民警执法行为。

(1)加强执法规范化建设,全面实施《全市公安机关执法资格等级化管理办法》,严格落实案件主办警官资格认证制度。

牵头单位:法制处

(2)严格依法办案,紧紧围绕规范执法依据、执法程序、执法责任等关键环节,深入细致地梳理执法工作中存在的问题,进一步完善公安法规体系。

牵头单位:法制处

(3)进一步完善执法质量考评制度,全力创建“执法质量全优”工程。加强日常执法监督,完善执法监督动态跟踪机制,定期开展案件“立、销”的清理工作。坚持案件“谁主办,谁负责;谁主管,谁负责”原则,严格落实执法过错责任追究和行政赔偿制度。

牵头单位:法制处

(4)切实加强监管场所安全管理工作,深入组织开展监管场所“找隐患、抓整改,强管控、保安全”专项检查活动,保障刑事诉讼和行政执法活动顺利进行。加强执法监督动态跟踪机制建设,严防“非正常死亡”事件发生。

牵头单位:监管支队、纪委

4、围绕提升公安形象,着力构建和谐警民关系。

(1)贯彻落实《市公安局走访群众工作长效机制》,深入社区、企业、学校、农村和住户,积极开展各项服务活动,及时为群众排忧解难。

牵头单位:政治部

(2)深化“警民恳谈·问计于民”活动,认真落实“两代表一委员”联系制度。上门走访党政代表、人大代表、政协委员、市委巡视组成员、党风廉政建设监督员、离退休老同志、新闻工作者、企业家、各类专业技术人员和普通群众,主动汇报工作、征求意见。加强与社会各界的沟通联系和工作交流,通过采取阳光热线、广场咨询、警营开放等形式,听民声、求民意,化矛盾、解疑惑,争取人民群众对公安工作的理解和支持。

牵头单位:办公室、政治部、纪委

(3)进一步拓展宣传阵地,充分利用报刊、广播、电视和等新闻媒介,局域网、公安外网等公共信息平台和定期举行新闻发布会、案情通报会等形式,全方位、多角度地扩大正面宣传,扩大群众对公安知情面,牢牢掌握舆论引导主动权。广泛传播公安安全管理常识和预警性信息,建立与社区民警专职化相配套的预警入户制度,每月发布治安防范要点、居家出行提示、交通消防警示信息,由社区民警通过入户走访送到群众手中。

牵头单位:政治部

(4)严格落实信访工作“三三”制,开展涉警信访案件停访息诉攻坚战,力争到年底基本消化现行积案。通过局长定期接访、集中接访和及时回访等方式,及时回复解决人民群众正当的利益和诉求。做好“两代表、一委员”提议案回复工作。

牵头单位:办公室

(5)积极参与社会稳定风险评估机制和“大调解”工作体系建设,深入推进社会矛盾化解;加强应急处置专业队伍和应急指挥体系建设,依法妥善处置各类群体型事件。

牵头单位:治安支队

5、围绕提高办事效率,着力加强机关作风建设。

(1)积极创建“学习型党组织”和“文明机关”活动,深入开展人民警察核心价值观、“讲诚信、尽责任、知敬畏”伦理道德教育以及“学条令、守条令”等教育活动,提高民警政治素质;积极探索改革教育训练模式,全力推广应用《公安机关“三懂四会”群众工作能力实训教程》,切实提高民警做群众工作、规范执法和警务技能体能的素质和能力。

牵头单位:政治部

(2)将机关作风纳入绩效考评范畴,制定民警日常考勤、绩效考评、内务管理等相关制度,强化养成。制定出台并严格执行《市公安局职责规范》,进一步明晰事权,理顺关系,严格执行岗位目标责任制、领导分工负责制和责任追究制,确保政令警令畅通。

牵头单位:政治部、纪委

(3)进一步落实党风廉政责任制,健全内外监督体系,强化警务督察和内审工作,建设党风廉政警示教育基地。

牵头单位:纪委

(4)严格执行《公安机关纪律条令》,坚持违纪“零容忍”。进一步规范涉案财物管理,深入开展协警队伍、“三项治理”、窗口单位整治、涉警车辆安全管理整治等专项活动,从源头上预防和减少民警违法违纪案件。充分利用“110”投诉电话、案(事)件督办和“96178廉政投诉”等平台,及时发现和解决民警工作中存在的突出问题和不足。

牵头单位:纪委

(5)切实开展整顿学风、文风、会风、事风的“四风”活动,精简会议文件,倡导开短会、讲短话、发短文。简化办事程序,加强部门协调,杜绝部门之间相互敷衍塞责、推诿扯皮,努力解决事难办现象。严格控制会议数量和规模,从严控制文件数量,提高公文流转速度和公安机关办公自动化水平。

牵头单位:办公室

(6)加强机关规范化管理。机关人员仪表端庄,举止得体,文明办公,秩序良好。接听来电、接待来访态度和蔼,讲究礼仪,用语规范,讲普通话。严格落实工程招投标、物品采购等制度规定,积极倡导低碳理念,深入开展节约型机关建设。室内整洁有序,环境优美,达到净化、绿化、美化要求,公共场所禁烟。内部安全管理制度落实,防止各类安全事故发生。

牵头单位:后勤处

6、围绕营造和谐警营,着力落实从优待警措施。

(1)以四警活动为载体,定期召开不同层面的民警座谈会,倾听民警呼声;开设“民警之家”网页,畅通警声反映渠道;完善“五谈五访”、“七七工作法”等制度,积极探索面对面、心贴心的新时期政治思想工作长效机制。

牵头单位:政治部

(2)严格落实民警体检、带薪休假等制度,全面开展民警医疗互助保障工作,建立民警健康档案;建立困难民警数据库,探索建立民警家属110求助服务热线,重点做好中青年民警家庭矛盾的调解工作;建立警察伤亡抚恤专项基金,畅通因公负伤民警救治“绿色通道”;及时为民警做好心理健康服务工作。

牵头单位:政治部

(3)认真贯彻《浙江省公安机关执法勤务机构人民警察职务序列实施办法》,积极与有关部门沟通联系,及时完成民警职级工资套改革工作;重视落实离退休干部政治、生活待遇,做好相关服务保障工作;建立完善先进典型良性成长机制,有序选树一批先进单位和优秀民警。

牵头单位:政治部

(4)完善民警正当执法权益维护机制,依法及时查处恶意投诉、妨碍执行公务等行为,对遭受不实投诉的民警及时给予正名。

牵头单位:纪委

(5)大力加强警营文化建设,进一步完善“五小工程”,推进文体俱乐部建设,积极改善民警工作生活环境。

牵头单位:政治部、后勤处


(三)接受评议阶段(10月16日至11月15日)

      

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1、明确参评程序。公安机关作为公共服务与管理部门和单位,接受以下9个方面共10000人的民主评议。一是市党代会代表,在甬的全国、省党代会代表;二是市人大代表,在甬的全国、省人大代表;三是市政协委员,在甬的全国、省政协委员;四是市直机关各部门及有关单位(含垂直管理部门和单位)离退休干部、副局级以上退休干部;五是市委巡视组成员、党风廉政建设监督员、新闻工作者代表;六是县(市)区党委、人大、政府、政协领导班子成员,乡镇、街道党政主要负责人,社区主要负责人;七是各类专业技术人员代表;八是部、省、市属企业、外资企业、外地投资企业和个私企业法人代表,与被评议单位接触较多的人员;九是城乡居民代表(含外来务工人员)。

民主评议方式为填表答卷式。评议表分别对应被评议的部门和单位,设“满意、比较满意、基本满意、不太满意、不满意、不了解”6个栏目,并赋予每个栏目一定分值,参加评议的人员对被评议的部门和单位,分别圈定档次。另设对被评议部门和单位的意见表,参加评议的人员根据掌握了解的情况,提出对被评议部门和单位的意见。评议表和意见表的填写采用无记名方式,具体由市民主评议工作领导小组办公室负责发放和回收。

2、加强沟通联系。保持与市评议办公室经常性的沟通联系,及时报送全市公安机关开展民主评议的工作信息和动态,积极了解全市民主评议机关工作的进展情况,并采取相应的工作措施,配合市民主评议机关办公室完成评议工作。同时,各单位要按照民主评议机关工作联系督导责任分工,制定相应工作计划,加强信息沟通、工作联动,认真落实有关任务。

(四)整改提高阶段(11月16日至底)

1、查漏补缺。对民主评议机关工作前三个阶段的工作情况进行检查小结,重点开展自我梳理问题,及时查漏补缺;对市民主评议办反馈的有关问题迅速进行核查,情节突出的,要实行挂牌督办,并敦促责任单位迅速研究制定方案,落实整改措施。

2、立项整改。对民主评议机关活动中群众反映且已经解决的倾向性问题,要巩固成果,防止反弹;对需要时间创造条件逐步解决的问题,要做到逐个立项,限时定人整改,确保群众反映的问题件件有着落、事事有回应,整改率达到100%。

3、建章立制。通过民主评议机关工作,对发现不适时宜的管理制度、措施和办法,要及时进进、探讨、论证或取消;对可行性的过渡性措施,要及时进行补充完善;对好的做法和经验,要及时进行总结推广,并形成长效机制。

4、巩固提高。及时开展民主评议机关“回头看”活动,深入查摆民主评议工作中发现的问题是否制定方案,整改措施是否到位。通过严格的督促检查,进一步克服弱项,发展优势,巩固成果,提高实效。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导。开展民主评议机关工作,是市委、市政府进一步加强和改进机关作风,建设高素质机关队伍,确保中心工作任务圆满完成的重要举措。各单位要从讲政治的高度,深刻认识开展民主评议机关工作的重要性,切实把民主评议机关工作置于重要位置去谋划,实行“一把手”负责制。市局成立以市委常委、局长王惠敏为组长,市局党委副书记、副局长贺富昌为副组长,其他党委委员任成员的领导小组,下设办公室,并抽调人员具体组织开展工作。各单位也要建立相应的组织机构,进一步明确责任,并结合本单位实际,制定工作方案,精心组织实施。

(二)统筹兼顾,注重效率。各单位要把开展民主评议机关工作与贯彻落实市委、市政府和省公安厅重大战略部署结合起来,与“创先争优”活动结合起来,与深化“作风建设年”活动结合起来,与强化“一个理念”、开展“两年”活动、实现“三个提升”完成年度公安工作任务结合起来,与上海世博会“环沪护城河”安保工作结合起来,与蝉联全国文明城市和第七轮市级文明机关创建活动结合起来,通过民主评议机关的有力举措,切实推动公安各项工作,并以其他工作取得的实际效果,来促进和检验公安机关作风的改进,达到互促共赢。

(三)广泛宣传,营造氛围。切实抓好新一轮民主评议机关工作,离不开广大公安民警的理解和参与,离不开社会各界的关心和支持。各单位要通过召开座谈会、举办活动等多种形式,大力宣传民主评议机关的目的、意义,增强广大民警“民主评议机关工作从我做起”的自觉性。要充分运用报纸、广播电台、电视以及宣传栏等途径,向社会广泛宣传公安工作成就,通报公安工作动态,报道公安先进典型,扩大群众知情面,积极铸就“为民、亲民、便民”的良好形象,着力构建和谐的警民关系,努力营造全社会关心、支持公安工作的浓厚氛围。

(四)强化督查,务求实效。纪检督察部门要充分发挥监督检查的职能作用,加强对民主评议机关工作的组织协调,指导督促各单位抓好评议工作。要把安全环境、执法质量、服务态度、办事效率、行业风气等作为重点,加大明查暗访工作力度,对发现在评议工作中敷衍了事、推诿不办,群众意见突出的单位、部门,要督促改正并视情予以通报批评,对严重影响评议工作的要实行责任追究。同时,要紧紧抓住整改落实这个关键环节,切实做到“问题不解决不放过、群众不满意不放过”,力求以实实在在的整改效果取信于民,确保新一轮民主评议机关工作目标的圆满实现。

市公安局办公室

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