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9 法制办惩防体系建设工作交流材料
2015年，XX市法制办严格按照市委办公室关于《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013年—2017年工作规划>市直单位任务分解方案》的通知（枝办文[2015]23号）要求，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕服务全市经济社会发展大局，开展行政权力清理，服务行政审批改革，认真履行政府法制各项职责，保障政府及部门依法行政，促进法治政府建设，全面完成了各项工作任务。现将我办牵头负责的2015年度惩防体系建设工作情况报告如下：
一、基本情况
（一）探索行政执法体制改革，加强重点领域执法
1、指导实施机构改革。指导我市依法完成卫生与计划生育机构改革、食品药品监管体制改革，稳步推进事业单位分类改革，实现工商、质监、商务、发改、畜牧、粮食等八部门职能调整，优化机构设置和行政资源配置，理顺行政管理关系，充分发挥行政机关效能。
2、实施执法制度改革。推进商事登记制度改革：我市在全国率先实行了市场主体登记“三证合一”制度(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合一)，2015年我市新增公司类登记XXXX户，大大激活了市场经济活力。深化行政审批制度改革：成立行政审批改革领导小组，市编办、市法制办、政务服务中心组成清理专班，对全市行政审批事项进行了全面清理。市级审批事项由119项减少至98项，精简了18%。同时全市27个行政审批部门进驻政务服务中心，实行一站式服务。此外同步加快市、镇、村三级政务服务网络建设，推进便民事项分批下沉集中，将17项行政审批事项下放到镇村，极大地方便了人民群众办事。
3、实行城管领域综合执法。继续开展相对集中行政处罚权工作，由市城市管理局相对集中行使市容卫生环境、城市规划、园林绿化、市政、噪声油烟污染、无固定经营场所无照商贩、人行道上违章停车等七个方面的行政处罚权。目前该局共核编60人，在编58人，协管46人，较好地解决了多头执法、职权交叉、重复执法问题，极大地提高了城市管理服务水平，2015年我市以全省排名靠前的成绩获得省级文明城市称号。
4、开展部门联合执法。对事关人民群众生命财产安全的重点领域，市政府整体部署，实行部门联动，重拳出击，严厉打击各类违法行为。开展安全生产联合执法：2015年全市共组织安全生产执法检查组76个341人次，检查场所431家次，组织联合执法7次。整治危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域违法违规XX起，其中关停取缔8件，责令停产整顿14件，关闭违法企业5家，先后对炬凯纸业、国华颐景、湖北三宁XX万吨/年硝硫基复合肥项目等多家企业违反安全生产管理规定情况进行了查处，安全生产执法取得了明显成效。开展环境保护联合执法：2015年8月，市政府组织环保、住建、工商、税务、电力、国土等相关部门对全市废旧塑料加工场进行了“风暴行动”联合执法，依法取缔了21家无照经营废旧塑料加工场，减少了农村环境污染，改善了农村的生产生活环境，得到了人民群众的拥护和支持。开展长江砂石禁采联合执法：2015年7月，为保障长江河道行洪安全，市政府组织水利、城管、公安、交通、工商、长航公安、消防、卫生等13个部门联合执法，调集执法人员170名，对XX城区非法砂石场进行了集中清理整顿，依法取缔非法砂石场27处。同时采取植树造林、修建堤防护坡，树立永久性宣传标牌等综合治理措施，有效地遏制了砂石乱采现象死灰复燃，确保了河道堤防长治久安。 专项联合执法，解决了部门执法力量不足造成的执法失之于软问题，有效整合了行政执法资源，大大提高了行政执法权威和效果。
（二）完善行政执法程序，规范行政执法行为
1、建立健全决策机制。2015年，修订和完善了《XX市人民政府重大行政决策程序规定》、《XX市人民政府工作规则》等文件，明确重大事项必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序方能作出决定。坚持事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项，要召开听证会，听取专家及参会代表意见，并利用网络、报纸等载体向全社会广泛征集意见，集中民意民智，防范决策风险。政府法制机构全程列席政府常务会议。重大事项法制部门提前介入，加强法律审查，参与决策建议，确保各项行政管理活动依法进行。
2、加强法律指导。围绕市委市政府的中心工作，市法制办主动融入全市经济社会发展大局，认真研究法律法理，及时提供法律建议，为市政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供全方位的法律服务：市法制办先后多次参与金太源有限公司遗留问题的协调处理，在资产清理、仲裁执行、资产拍卖、风险防范等关键环节适时提供法律建议，在有效防控政府经济安全、金融风险和社会不稳定因素方面发挥了积极作用；围绕全市安全生产整治行动，积极配合市安监部门强制关停粘土砖瓦厂法律问题的研究处理；全力参与关闭小塑料厂专项环境整治活动及非法砂石场专项执法行动；认真配合闲置低效用地及批而未供土地清理工作；围绕农村土地承包经营权流转确权登记，与国土、经管等部门共同研究制定我市农村土地确权及承包经营权流转办法，确保农村土地承包规模化经营顺利推进；积极参与我市村级债务化解工作，为村集体组织依法清收债权，采取多种方式化解村级债务提供法律建议。
（三）规范自由裁量，确保实体公正
1、制定自由裁量基准制度。为进一步规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织合法权益，有效控制和减少行政处罚的随意性，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，市政府下发了关于《XX市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的通知，印发给全市各行政执法机关贯彻执行，全市20多个主要执法机关按要求制定了行政处罚自由裁量权实施细则及实施标准，实行精细化执法，有效防止了裁量畸轻畸重，确保每一起行政处罚案件公平公正。
2、严格审查自由裁量权的行使情况。行政处罚案件的执行情况是影响自由裁量权行使的重要因素，通过2015年行政执法案卷评查工作，市法制办对行政执法机关办理的部分行政处罚案件进行了重点评查，全面了解各行政执法机关作出罚没款决定的金额、实际执行金额、罚缴分离情况和批准缓缴情况，梳理分析执行情况和存在问题，并作为衡量案件办理质量和依法行政考核的重要依据。
（四）推行行政执法责任制，全面推进依法行政
1、依法界定执法职责。2015年，按照职权法定，便民高效原则，市法制办先后三次根据上级部门下放、部门机构职能调整、法律法规修改情况对全市48个单位15类行政权力及运行流程进行了清理审核。清理各部门行政权力3973项，核减行政权力1607项，保留各项行政权力2366项，核减比重达40%。调整后的“权力清单”为各部门划定了权力边界，规范了权力运行流程。编制流程图，对执行每一环节的操作规程予以细化明确，降低和减少违法行政行为产生的机率，确保行政执法活动依法高效进行。此清单已经由政府常务会讨论通过，向社会公布，为建立运行公开、制约有效的权力运行机制，打造阳光透明政府打好了基础。
2、建立健全行政执法评议考核机制。一是认真组织开展依法行政考核工作。根据《XX市依法行政考核实施细则（试行）》（枝府办发[2012]94号）规定，要求各单位在规定时间将2015年度依法行政和行政执法工作报告及附表报送市政府法制办。工作报告内容包括：本年度推进依法行政和开展行政执法工作情况、存在的主要问题和明年的工作打算。市法制办根据各单位自评情况，结合平时掌握的依法行政情况进行了综合评定，并将考核结果上报至市目标办。二是建立行政执法和刑事司法衔接制度。为认真办理好政协第176号关于构建信息共享平台、促进两法无缝对接提案的答复，市法制办调查了解了全市行政执法与刑事司法衔接工作的开展情况及各执法单位案件管理信息平台建设运行情况，并多次与市检察院、市法院等相关单位联系沟通。我市认真贯彻落实了湖北省委办公厅，省政府办公厅《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，安装了“两法”衔接信息共享平台，国税、地税、工商、国土、公安质监、环保、交通等15个行政执法部门实现了网上执法信息共享，同时建立了“两法”衔接联席会议制度，及时研究通报行政执法活动中发现的涉嫌犯罪案件或国家工作人员职务犯罪违纪违法线索，加强对行政执法权力的监督和制约,切实保障执法部门依法行政。三是开展行政执法案卷评查工作。为进一步规范部门行政执法行为，提高行政执法水平，市法制办组织开展了2015年度行政处罚案卷、行政许可案卷评查工作。本次评查先由各部门自行评查，市法制办在各部门的基础上对国税、住建、城管、水利、环保等21个行政执法单位送评的45件行政执法案卷逐案进行了评查，对评查中发现的问题逐卷向送评单位发送了整改意见。从案卷评查情况看，案卷送评单位基本遵循了立案（受理）、权利告知、调查取证、审查、决定、送达、执行等办案流程，依法办理行政执法案件。
3、认真落实行政执法责任。推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任，我市严格按照相关规定对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，根据年度考核情况或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。2015年因部分行政执法单位人员调整情况，市法制办对新进执法队伍的人员进行了培训、考核和执法证件的申报办理，确保行政执法主体的合法性。办理行政执法证件85个（其中行政执法监督证14个，行政执法证74个）。同时市法制办为认真履行行政执法监督职责，采取明查与暗访相结合的方式，对行政执法人员执法情况进行实地走访、现场检查，对不当行为及时进行纠正。
二、存在的主要问题
一是食品药品安全、农林水利、交通运输、城乡建设等领域跨部门综合执法的常态机制还需进一步健全和完善。二是行政执法责任制有待进一步落实。三是行政裁量权基准制度尚需细化和量化，选择性执法和随意性执法的现象还不同程度存在。
三、下一步工作打算
(一)积极探索行政执法体制改革。加强部门执法调研，探索建立跨部门综合执法常态机制，充分发挥综合执法的震慑作用，树立执法权威，充分发挥法律的引领作用，促进公民和企业自觉守法。
(二)全面落实行政执法责任制。各执法部门要定岗定责，明确执法责任，加强执法监督，强化责任追究，真正实现有权有责，终身负责的执法责任追究机制，预防和惩治执法不严不廉现象。
(三)健全行政裁量权基准制度。根据行政裁量的事实情节、性质，细化、量化裁量标准，明确裁量范围、种类和幅度，实行精细化裁量，精准化执法，确保行政裁量客观公正、不偏不倚，让公众信服裁决结果，自觉做法律的守护者和尊崇者。 9
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