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各乡镇人民政府，县政府各部门，各企事业单位，省、市驻景各单位：
为加强基层应急管理工作,提高全县预防和应对突发公共事件的能力,现结合实际,提出如下意见:
一、目标
力争通过2—3年的努力,基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系,建立健全基层应急管理组织体系,初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制,相关政策措施进一步健全,基层应急保障能力全面加强,广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升,基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。
二、主要措施
㈠建立健全基层应急管理组织体系。按照属地管理的原则,要成立应急管理领导机构,明确职责,配置专职或兼职人员开展应急管理工作。各乡（镇）人民政府负责本行政区域内各类突发公共事件预防和应对的组织实施工作,要根据实际情况,成立领导机构,确定相关责任人员,承担日常应急管理的各项职责和任务。社区居委会、村委会等基层群众自治组织, 要将应急管理纳入自治管理的重要内容,落实应急管理工作责任人,做好群众的组织、动员工作。县直各部门机关、社会团体、企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体,要根据实际情况建立健全应急管理组织体系,在县政府的统一领导下开展应急管理工作。基层群众在突发公共事件中要积极自救、互救,服从统一指挥。要根据实际,积极探索跨区域的单元化应急管理模式,完善相应的组织体系,明确相关责任。各乡镇政府、县政府有关部门要各司其职、各负其责、密切配合,针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的不同特性,加强对基层（）应急管理工作的分类指导和督促检查。
㈡完善基层应急预案体系。力争到2008年底,各有关部门、各乡镇、一条山镇所有社区和各类企事业单位都基本完成应急预案编制工作。编制基层预案要注重针对性,职责清晰,简明扼要,可操作性强, 并根据情况变化及时修订完善。同时,在基层预案编制过程中,要广泛征求、充分尊重群众意见,让群众参与编制,使预案编制的过程同时成为宣传教育、动员群众的过程。各乡镇及有关部门要明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序,加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作,切实把一个个分散的基层预案衔接好、管理好,使基层预案更加科学有效。
㈢加强基层综合应急队伍建设。各乡镇、各有关部门要充分整合现有力量,以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役力量、物业保安、企事业单位应急队伍和保卫人员、志愿者队伍,以及卫生、国土、林业管理等基层工作人员为基础,同时吸收有关专家和有相关救援经验的人员参加,尽快组建基层综合应急队伍，确保在各类突发公共事件发生后能够立即集结到位，并迅速开展有关处置工作。要加强队伍建设和管理,配备必要的装备,强化训练,加强教育,严明纪律,提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。同时,要制定落实补助、保险、工伤、抚恤等方面的政策措施,解决队员的实际困难和后顾之忧。
㈣加快基层应急保障能力建设。县发改局要根据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》和《甘肃省人民政府关于做好当前应急管理有关工作的通知》的要求,负责牵头编制《景泰县“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》,并做好组织实施工作。各乡镇和有关部门要抓紧编制完善本乡镇、本部门“十一五”期间突发公共事件应急体系规划,并做好组织实施工作。各乡镇要结合社会主义新农村建设,搞好村镇规划,合理避让隐患区域,并指定一批房屋结构坚固、抗灾避险能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、村办公场地、老年活动中心等作为应急避难场所;加强抗御本地区发生的突发公共事件基础设备、设施建设,提高自身防灾抗灾能力;做好垃圾、污水和路障的清除工作以及饮用水和厕所等的卫生工作,防止各类传染病的发生和传播;加强电话、广播电视、电网等公共设施建设,进一步增强应急宣传、信息报告、通信、交通等保障能力。城区各社区要严格功能分区,加强消防等基础设施建设。特别是人口密集场所
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