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为认真贯彻落实县委办公室、县政府办公室《关于印发〈关于在全县开展机关效能年活动实施方案〉的通知》（寻办发[2009]12号）、赣州市城市规划建设局《关于印发〈赣州市城市规划建设局开展机关效能年活动实施方案〉的通知》（赣市规建字[2009]21号）文件精神，进一步提高机关效能，创建最优发展环境，结合我局实际，现就开展“机关效能年”活动制订如下实施方案。
一、指导思想
以dxp理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府“依托优势兴产业、保护环境促发展”的工作主线，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。
二、工作目标
通过开展“机关效能年”活动，更加完善规章制度、深化体制机制改革，加强效能监督、严格考核奖惩，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，努力达到以下四个方面的工作目标：
（一）机关办事效率明显提高。通过改革行政审批制度，在法律法规许可的范围内，尽量放宽条件、减少环节、简化程序、压缩时限，不断优化政策环境。通过改革体制机制，使工作措施更加完善，工作方式更加快捷，落实党的路线方针政策和县委、县政府的决策部署更加到位。
（二）工作作风明显转变。通过更新服务理念，创新服务方法，不断提升服务水平和办事效率，切实把人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，千方百计、真心实意地为基层、为群众办实事、办好事，努力提高群众满意度。
（三）履职能力明显增强。通过激励、教育、示范、引导和惩戒，促进工作人员增强大局意识，对上级交办的事项，不折不扣，立说立行，形成风正、心齐、劲足、实干的良好氛围。
（四）社会管理和公共服务明显改进。通过开展宗旨观和政绩观、改革观和发展观、民主观和法制观教育，进一步增强责任意识，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和凝心聚力谋发展的工作理念。
三、方法步骤
紧紧围绕省、市、县开展机关效能年活动实施方案中所明确的工作要求和重点内容，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。
（一）学习动员阶段（2009年2月3日-2月28日）
结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织学习全省、全市、全县机关效能年活动动员大会和中央、省、市领导重要批示、讲话精神，以及有关法律法规、工作制度、工作纪律等。同时，召开全系统机关效能年活动动员大会，对开展“机关效能年”活动作出安排部署，制定切实可行的实施方案，层层进行动员，充分利用简报、板报、报纸、网络等媒体手段搞好宣传发动，使全系统干部职工充分认识开展“机关效能年”活动的重要意义，在全系统上下形成人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围，为活动深入开展奠定思想基础。
（二）组织实施阶段（2009年3月1日-10月31日）
1、组织课题调研。坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，突出抓好重点工作的落实，结合规划建设工作实际，组织开展规范行政执法行为（办公室负责牵头）、创行政审批办结时间最短（建管股负责牵头）、寻求并联审批项目办结最快（城建股负责牵头）、探索乡（镇）建设管理新方法（村建股负责牵头）等4个课题调研，分析原因，提出解决问题的对策。
2、查摆和解决存在的问题。紧密联系单位和个人实际，认真开展查摆活动。通过自身查找，广泛征求上级领导、服务对象和群众的意见，着重查找和解决与科学发展观不相适应、人民群众关注、服务对象反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。主要查找和解决以下九个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是办事刁难，设置障碍，“中梗阻、下搁浅”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是行业垄断部门实施“霸王条款”漫天要价，强制交易滥收费的问题；七是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；八是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；九是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。
3、突出工作重点，落实整改措施。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。重点做好以下十个方面的工作。各牵头、责任股室（单位）要在3月底前就相应工作提出针对性强、可操作性强的实施方案。
（1）加大行政审批改革力度。进一步减少审批项目、审批环节、审批时间，推行并联审批制度，提高审批效率。对行政审批项目进行自查自清，做到三个缩减30%，即保留的行政许可事项至少缩减30%，投资项目审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间在现有承诺的时限基础上至少缩减30%。（牵头单位：办公室；责任单位：城建股、村建股、建管股、质监站、安监站）
（2）规范机关行政执法行为。
规范行政处罚自由裁量权弹性过大问题。（牵头单位：办公室；责任单位：规划局、城建股、村建股、建管股、质监站、安监站）
规范行业协会和中介组织行为，加强行业协会和中介组织收费和服务问题的监管。（牵头单位：建管股；责任单位：城建股）
（3）改进机关作风。强化高效服务、开拓创新、争先创优、勤政廉洁的意识，开展评选先进单位、先进科室、先进个人活动。整顿机关官僚主义、办事拖拉推诿作风；加大对“小鬼难缠”、“吃、拿、卡、要、报”的治理力度，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象。（牵头单位：监察室；责任单位：办公室）
（4）深入推进政务公开和电子政务工作。进一步扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序。加强电子政务建设，相关政务信息、审批信息、处罚信息等及时在网上公开，加快推行网上审批和监察制度。（牵头单位：办公室；责任单位：规划局、城建股、村建股、建管股、质监站、安监站）
（5）提升行政服务中心报建窗口建设水平，强化服务功能，拓展服务领域。（牵头单位：办公室；责任单位：城建股、村建股、建管股）
（6）进一步加强对建筑工程招投标工作的监管，提升招标投标工作的服务水平。（牵头单位：建管股；责任单位：招标办）
（7）健全完善制度。进一步健全完善效能建设八项制度和“扣分预警制”、股（站、所）长述职述廉制度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实。（牵头单位：监察室；责任单位：办公室）
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