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发展壮大农村集体经济经验交流材料

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  我市位于天山南麓,塔里木盆地西北边缘,是一个新兴的环保型生态城市,素有“塞外江南”之美誉。市辖5乡2镇1场,有130个行政村、528个村民小组,全市总人口54.35万人,其中农业人口12.89万人,总耕地面积57万亩,人均耕地面积4.5亩。
  长期以来,市立足实际,把发展壮大集体经济作为农业农村工作的重要内容,积极探索,努力进取,采取了一系列有效措施,使集体经济逐步发展壮大,初步形成了“有人管事,有钱办事,有章理事”的局面。2002年全市农民人均纯收入2552.96元,较上年增收326.69元。全市农村集体积累资产达8620万元,其中固定资产2924万元。2002年集体经济实现当年收入3640万元,其中:承包集体土地12.2万亩,收入1834.56万元,占50.4%;承包果园2.4万亩,收入728万元,占20%;出租房屋收入327.6万元,占9%;经营村办企业97个,收入436.8万元,占12%;出售集体木材收入242.24万元,占6.6%;其它收入72.8万元,占2.2%。集体经济收入在50万元以上的村12个,10万元以上的村41个,5万元以上的村47个,万元以上的村30个,平均每个村的年收入达到28万元。全市农村集体积累银行存款余额达750万元。
  总结几年来的实践经验,我市在发展壮大农村集体经济工作中的主要做法和体会是:
  一、提高认识,加强领导,实行集体经济发展目标责任制
  市委、市政府坚持把发展集体经济作为一项硬任务,纳入整个国民经济和社会发展规划之中,统一部署,狠抓落实。一是提高认识,统一思想。结合“三个代表”重要思想学教活动,使各级领导干部进一步拓宽视野,提高认识,把发展壮大集体经济作为促进农业增效、农民增收、农村稳定的关键环节来抓。使广大农村基层干部充分认识到村级集体经济的发展壮大是巩固党在农村执政基础的经济保障。二是成立了市、乡、村三级发展壮大集体经济领导小组,层层签订责任书,把发展壮大集体经济任务指标和领导干部工作实绩考核相挂钩,实行问题在一线解决,政绩在一线考核,办法在一线产生,形成了人人有任务,村村有目标的良好局面。三是进一步加大了村级财务规范管理的工作力度,先后制定下发了《市农村集体资金使用管理办法》、《关于认真开展乡村财务审计,切实加强农村集体资产管理的意见》、《关于加强集体资金管理的通知》及《市农村经济管理(暂行)办法》等一系列文件,并建立健全了乡村集体资金管理办法等一系列规章制度,对发展壮大农村集体经济,增加集体积累,加强集体资产管理进行认真部署,提出了明确要求。
  二、因地制宜,分类指导,不断增加集体经济收入
  我市各乡镇场地域条件差异较大,农村经济发展水平各不相同。市委、市政府因地制宜,分类指导,采取“抓重点、攻难点、树样板、传经验”的办法,推动了农村集体经济的全面发展。
  1、规范集体土地的承包管理,增加集体收入。集体土地、集体果园承包是我市各乡村集体经济收入的主要来源,集体经济的发展壮大效益如何,与承包地的管理有着直接关系。2000年以前,集体土地、果园承包没有统一规范,承包价格参差不齐,多的几百元,少的几十元,随意性较大;承包合同不规范,没有统一的文本,有的有合同,有的没有合同,合同兑现率低;承包土地过程中没有采取竞价承包,人情包、亲属包、干部包、倒卖转包等现象突出,导致集体收入流失等。针对以上问题,我市自2001年开始对各乡村集体土地、果园面积进行全面核实,确定权属关系,对发包形式、合同文本做出统一的规定,印制合同文本,对土地、果园承包价按一、二、三类分等定价,对承包期限按《土地承包法》执行,并制定增长比例,对全市承包费用的收支情况进行认真细致的清查,彻底改变了过去集体土地承包管理粗放、效益低下、资产流失的现象,逐步使我市集体土地、果园承包步入规范化管理的轨道。通过三年来不断加强对集体土地的承包管理,目前各乡村集体土地承包效益不断提高,全市平均每亩承包地收入在150元以上,果园承包费收入每亩在300元以上,分别比2000年以前增加一倍以上。
  2、坚持多业并举,兴办村办企业,增加集体收入。我市积极引导乡村以市场为导向,以效益为中心,充分发挥各地优势,坚持多业并举,兴办村办企业,形成各具特色的发展路子。一是资源开发型。依托当地资源兴建沙石场、红砖厂、木材加工厂等,变资源优势为经济优势。二是加工增值型。依托当地的产品优势和劳动力资源,实现农副产品加工增值。三是综合服务型。利用地缘优势,兴办商贸、三产等综合服务企业,增加集体收入。四是股份合作型。村集体以资源入股,农户以土地出租和转让等入股的形式,积极吸引外资,实行“村户商”合作经营。全市乡村利用资源优势收入达到764万元。依干其乡阿苏克村近三年来投入百万余元兴建的市场2个、面粉加工厂1个、酒店2个,每年仅上述5个企业收入就达55万元。


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