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“正三风”活动调研报告
——XXX镇建设新农村调研报告
——XXX镇党委书记、镇长：XXX
为了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题,我们就本镇新农村建设情况进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况、取得成效及主要做法
XXX镇地处XXX东南部，下辖12个村委会，共236自然村，15692户，总人口69576人，其中农业人口67918人，耕地面积67484亩，改革开放以后，尤其是近年来，随着国家和省、市、县政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。
（一）农村经济稳步发展，农民收入逐步提高
1、在劳务输出上抓落实。首先对劳动力输出实行“订单培训”和“职业转移”的双引导，给他们提供配套技能和职业素养锻炼的机会，让他们放眼全国各个角落，在三、二、一产业中找到最适合自己的发展空间。如：我镇以工青妇等群团组织为中坚力量，组织农村闲散劳动力开办电机、缝纫技术等系列培训，向外定向输出劳务；其次是为外出务工人员提供全程优质的服务，让他们在外学技术、挣大钱、引资金、通渠道，为他们引商投资提供优惠待遇，鼓励其返乡创业。如镇司法所常年为所有外出务工人员提供法律咨询服务，并代为劳动争议人员打官司。第三是做大做强“名牌劳务”。我镇派出了一名副镇长先后到武汉、长沙、上海、西安等地考察，通过开辟市场，引导带动劳动力转移。每年从外净挣3000多万元。外出劳务经济已成为该镇的重要经济增长点。
2、在招商引资上抓落实。“一个贫困地区招商引资没有灵丹妙药，靠的就是环境，就是诚信。治理环境是一项"永不竣工＂的工程。”镇党委政府认识到位后，迅速推出“以民为本、以客为尊”的招商理念，整合各种优势，调动各种力量，优化各种环境，努力打造“来者都是客、来者都兴业”的发展平台，承诺“墙头以外的事由＂我＂办”，全面推进XXX经济社会发展。同时，坚持一把手亲自抓、负总责的工作机制，实行招商引资责任分解制度，充分调动方方面面的积极性，形成全社会合力抓招商的良好格局。通过一系列措施，2005年，我镇共完成招商引资项目4个，实际到位资金208多万元。引资项目的落实，不仅示范带动了一方经济，还为推进农业产业化，实现农业结构战略性调整树立了典范。
3、在第三产业发展上抓落实。在发展第三产业上，我镇树立了“以市场建设为抓手，着力拓展第三产业”的发展思路。按照大三产的发展要求，依托本地资源，注重三产设施建设，使我镇第三产业蓬勃发展，特别是市场建设取得了很好的成绩。为全面提升第三产业，我镇一是制订政策措施，优化发展环境。通过宣传和引导，帮助企业用足、用活、用好各级政府出台的扶持奖励政策。二是加快结构调整，明确发展重点。我镇确立了以临艾路段为综合开发重点的市场发展格局。
4、在农业产业结构调整上抓落实。在农业产业结构调整上，我镇重点抓了家畜规模养殖、蔬菜温室大棚种植和优质小麦品种推广等项目。目前已形成王油坊、小岳寨肉又鸟养殖区，刘楼、刘老寨蔬菜大棚种植区和田营、刘协、任庄优质小麦品种繁育区和同心、桃园蛋鸡及食品加工区。
5、在增收节支上抓落实。在抓好以上经济工作，促进增收的同时，我镇还在节支上下硬手腕。从狠杀吃喝风入手，打紧一切开支，勤俭干事业，把钱用到刃上。镇党委书记更是率先带头，廉洁自律，坚决杜绝不切实际的铺张浪费和面子工程，把有限的资金用到工作上。做到了无超支办公，无欠帐支出。
（二）基础设施逐步改善，生活环境不断优化,推进了民心工程建设。组织实施了林业生态建设、镇村道路建设、镇村环境整治等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。农村计生、广播电视村村通工程稳步推进；街道建设公共服务事业和公共基础设施建设取得明显进步。“群众利益无小事，一枝一叶总关情”。在为民利民方面，是XXX镇党委政府考虑最多，思索最多的问题，他们的宗旨是：只要对老百姓有利的，只要群众赞成的，不论多辛苦都要干，都必须干好。我镇其他村级道路由于年久失修，损坏较为严重，群众反映强烈，为此，我们克服重重困难，开展了“一事一议”修铺乡村公路的筹资工作。三年来，共筹集“一事一议”资金110余万元
镇政府本着“花小钱、办大事”的宗旨，通过压缩开支，多方筹措资金，招投标等方式，以低于同等工程的价格建起了镇政府会议室和镇政务公开栏，配齐了资料柜、办公桌椅等；为提升镇计生硬件设施水平，又投入资金5万元全面整修了计生办，投资近30万元对各村计生室进行综合改造，对没有党员活动室的村建起了高标准的村党员活动室；为彻底疏通水系，积极吸取以往水灾教训，投入资金近15万元，购置涵管2000余个，疏通了包括集区在内的所有水系；为实现治旱目标，我镇积极争取上级支持，共打机井、小口井200多眼，一举解决了基本农田的治旱问题。镇党委政府已承诺，力争在两到三年的时间内，利用“一事一议”资金对所有铺设的山皮路、砖碴路进行逐一拉铺，确保修一条成一条，绝不搞形象工程和短期行为.我镇城镇集市开发主要实施“三纵三横”工程，并进行街面的硬化、绿化和美化。.
（三）提高农民素质，狠抓文明创建，推动“三个文明”建设齐头并进。
1、提高农民素质，培养新型农民 随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，逐年加大了对农民的科技的投入，不断加大对农民科技培训力度，组织实施了跨世纪青年农民培训、科技入户、阳光工程等科教工程，每年培训农民达5000人次以上，培养一大批农村科技能人。广大农民积极学用新型科技，农用新科技在农村得到广泛普及。
2、开展了 “增智健体”文体活动，丰富农民的精神文化生活。针对以往镇村两级工作的重心更多地只注重硬性任务的完成，而忽视了农村及农民的真实需要，我镇转变工作思路，力求变“命令型”机关为“服务型”政府，用喜闻乐见的形式去吸引群众，用丰富多彩的内容去教育群众。
3、广泛开展“创卫”工作，为居民营造一个良好的人居环境。我镇结合本镇特点，从环境卫生状况不容乐观的实际出发，突出抓好农村的“亮化、美化、洁化、绿化”工作，动员组织居民群众，调动各种积极因素，针对农村环境卫生“脏、乱、差”现象突出等问题，认真制定实施整改规划和具体方案。开展评选清洁户活动，广泛调动农民群众积极参与到环境卫生整治中。通过多方筹措资金，党员干部模范带头，发动群众积极参与，各项整治工作卓有成效。
（四）抓好社会稳定 ，加强基层组织
首先是突出抓了案件多发点、治安混乱点和防范薄弱点的综治工作。为此，我镇先后从“一事一议”资金中切出综治经费10万余元，添置了相关治安防范器械，成立了以综治办、派出所为主体的治安巡逻大队，组建了镇村联动的群防群治网络，制定了《村打更放哨制度》《群防群治督查奖惩制度》《治安形式通报制度》，把广大群众以自然村为单位，以农户自然分布为基础，按相邻“十户”为一组，编排值班日程，并公布上墙， 镇治安巡逻队通过不定期对各单位群防群治开展情况督查，促进制度的落实。使辖区内各类案件的上升势头得到有效遏制，治安状况明显好转，人民群众对治安的满意率不断提高。
其次是狠抓了基层矛盾纠纷的排查调处工作。为抓好此项工作，我镇专门成立了有七人组成的矛盾纠纷调处工作组，由一名副书记具体负责，对全镇范围内突发性和苗头性问题超前界入，提前解决，确保把矛盾化解在基层，把问题扼杀在萌芽。
第三,是狠抓了基层民主法制建设。我镇通过开展法制宣传及普法教育，加大村务公开、政务公开和依法行政工作力度，注意用法律手段处理土地、宅基等事关农民切身利益的重大问题，完善民主议事程序，增强透明度，使群众明白、信任、放心。从而不仅消除了矛盾，还推进了基层民主法制建设，促进了群众民主法制意识的提高。
第四,认真抓好党建等农村基层组织建设。把加强农村基层组织建设作为党建工作的重点来抓，把“六个好乡镇党委”创建和“五个好”村支部创建作为党建工作的重中之重，抓好党员发展工作，不断为党的基层组织补充新鲜血液。利用村"两委"换届之机,把一批年青有为,有能力强,会办事,办成事,素质高的同志选入了村两委班子,增强了村级的凝聚力和战斗力;同时，我镇认真抓好第三批学习实践科学发展观活动，开展好集中学习，抓住自学，做好笔记，写好心得，并认真剖析，切实整改，促进提高，通过全体参学人员的共同努力，取得显著成绩，得到县领导的充分认可，也使党员的先锋模范作用得到了有效发挥，党员先进性得到加强。
在新农村建设方面,我镇李庄村较为典型,是我镇的新农村，无疑该村成了新农村建设的“领头雁、极先锋”。前来这里寻策、问方、取经的人了解后，都会翘起大母指，“如果没有长远的眼光、超前的思惟、实干的精神是不会有现在这种成绩的”。经调查，该村主要做法是：
促进经济发展、实现生活宽裕。 使“农民的粮食多起来、农民的钱包鼓起来”是村民的愿望，也是村干部的努力所在。 李庄村始终把物质文明建设作为工作重点，多措并举、搭建农民增收平台。着力发展两高一优的农业种植，引进优质粮食种植， 带来了农业增产增收。对村民进行有针对性的技术培训，调动了群众外出经营的积极性，。狠抓精神建设、推进乡风文明 。物质文明建设的收获为精神文明健康发展奠定了基础。为改善村民关系，促进邻里团结，维护基层社会稳定，而家庭是社会的细胞和缩影。在此基础上，通过群众推荐、队组初审、公示监督、村支部考察把关程序，实行公开竞争，民主评议，推进高档次、高规格、严要求的“十星户”评选、晋升挂牌活动的开展，以典型示范带动全局，现全村50%的农户评为“文明户”培养了群众较强的荣誉心。
推行村宅规划、实现村容整洁 在想方设法增加农民收入的同时，开展村宅规划工作，整治荒废土地，实现村容整洁。使村宅规划更加符合科学、合理的要求，其工作实绩也受到各级领导的充分肯定。
综上所述，可见我镇社会主义新农村建设取得了可喜成绩，与过去相比有了很大变化，但是与"社会主义新农村"的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。
二、主要困难和突出问题
总体上讲,国民经济整体素质不高，三项产业结构不够合理，一产比重偏低，农业结构调整难;农业抗灾能力不强，劳务输出面临困难，农民增收步伐较慢;财政负债较重，因此而引发的矛盾日益凸显，急需解决;整体社会环境有待改善，群众素质亟待提高，农村精神文明建设需常抓不懈;社会形势趋于稳定，社会治安不容乐观;党的作风建设还要继续加强，基层组织建设还存在不少薄弱环节，一些党员干部尤其是单位一把手在思想、作风、工作上与党委政府的要求还有一定的距离;村级遗留问题没能全部化解，因换届引发的不稳定因素仍然存在，其他如土地、宅基纠纷仍时有发生，信访工作任务依然艰巨;一些职能部门办事效率低下，职能行使不全面，遇事拖拉，业务不熟，推诿应付现象依然存在;镇干部工作责任心还不够，仍然存在不推不动，工作不主动，穷应付的问题。
（一）农村劳动力素质偏低
当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。2009年农村劳动力中，小学及以下文化程度占36%，初中文化程度占49%，高中以上文化程度仅占15%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。
（二）农村投入严重不足
免征农业税后，我镇农村的基础财力 减少，财政“缺口”大，加之各村历史上形成的债务都很大。省、市、县下拨的转移支付无法维持镇、村组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。
（三）农业生产力水平低下, 抗灾能力不强
我镇的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。
（四）基层组织建设仍然薄弱。
随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。
（五）农村社会事业建设滞后
我镇农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。镇没有稳定的公共财政，对社会保障的投入严重不足，养老保险和医疗保险制度尚未开展，农村弱势群体保障体系薄弱。
三、发展思路及几点建议
面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对我镇的实际，现对建设社会主义新农村工作提出如下发展思路与建议：
（一）统筹镇村和谐发展
统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、统筹发展镇村市场、统筹建设镇村基础设施、统筹发展镇村教育、卫生、社会事业的和统筹镇村社保制度，使集镇人享有的软硬件环境质量向农村延伸，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。
（二）农村投入要加大，服务功能要强化
统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。
（三）推进农业产业化，建立持续增加农民收入的长效机制
经验说明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。同时积极 规范流动人口管理，加快就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。
（四）抓新农村建设规划，加快推进新村镇建设
对建设社会主义新农村的工作各级要有总体的规划，对全镇来讲，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划设计以现代建筑方式，力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，既可分散村落式，也可城郊集中式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现村屯城镇化建设目标。
（五） 提倡新风尚，促进乡风文明建设
乡风文明建设，要通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制；文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；加强文化基础设施建设，利用广播、、宣传队、公开栏等各种形式加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地；要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。
(六)、促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展
加快推进农村义务教育体制改革，免收义务教育的杂费，调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会，建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。建立完善新型农村合作医疗制度，建立便民的就医制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果
(八) 促进“透明民主管理”，提高村民参与社会发展积级性。在严格按照党在农村的各种路线、方针、政策办事的同时，让村民参与大事项的直接管理，不仅村财务公开，而且上级各项惠农政策落实、开会研究事项，均让村民代表参与并吸取大多数人意见反复酝酿形成决议后，让大家都来监督执行。让村民树立“我住XXX我光荣，XXX发展我有责”的意识并自觉加入参与整体发展中来。
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