深入群众、进入最基层调研报告

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深入群众、进入最基层调研报告

xx县xx镇xx社区，成立始于2003年3月份，位于淮河西岸，县城东部，北至x湾，南至x东路，西至x北路。辖区内有大桥公园管理处、汽车站等数家机关及企事业单位。辖区总面积近1平方公里，常驻居民2618户，常住人口9623人。社区有工作人员7名，社区党支部有党员17名，近年来xx社区在xx镇党委的领导下，在镇政府的指导下，坚持以人为本，以德治区，发扬团结拼搏、务实高效、廉洁进取、争创一流的精神，对外树形象，对内强素质，认真依法办事，在发展经济、计划生育、社区管理、社区服务等方面成绩显著，多次荣获县、镇先进社区的光荣称号。

我社区共有娱乐场所x家，其中浴池x个：x，x； 歌吧x家：x丽都，x天下；饭店x家；x家足疗店：歇歇脚；5家旅社；1家复印社。地段处于新老城区的交界段，辖区内有新建立的小区，目前已有住人。翠苑康城小区是目前全凤台楼层坐落最高的小区。同时，也有破旧的还未改造的老城区，瓦房巷道，无规则，居住散乱，居民混杂。

一、调研信息反馈问题

随着改革开放的进一步加快，xx大开发大建设大发展的步伐，在新的形式新的时期下，我们xx社区作为新老城区的交界段，主要以改善民生作为精神文明建设的重点，通过深入居民群众的调查研究以及结合实际的开展工作，使社区居民自治更加深入，服务功能更加完善，居住环境更加优美，人际关系更加和谐，可以说，从03年3月份社区成立到如今，在我们不断的深入开展群众工作的努力下，取得了一定的成绩。目前在开展群众工作时，我们的工作开展得到了群众的认可，得到了居民群众的大力支持。

根据目前调研的结果来看，我们还要继续加强社区组织建设、完善社区基础设施、拓展社区服务领域、健全社区卫生服务、美化社区生活环境、繁荣社区文化事业、确保社区稳定有序七项重点内容。把提高城市发展水平和居民生活质量作为社区建设的根本出发点和落脚点，充分发挥社区党组织的核心领导作用，坚持党的领导，与居民自治和依法办事有机结合，加强社区民主政治建设。同时，以xx镇政府为主导、社区居委会为主体，按照“优势互补、互利互惠、加快发展”的要求，最终会实现社区工作社会化、网格化、服务化。借着“12.5”的大道，通过合理的发展规划，不断深化和谐社区建设示范单位创建活动，使社区硬件设施更加完善，社工队伍素质进一步得到了提高，社区服务领域更加宽广，社会保障机制更加健全，推动创建活动不断的纵深发展，在人民群众中打下了坚实的基础。

当前，我国正处于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的阶段。推进城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，需要和谐的社区作保障；化解经济社会发展中产生的新矛盾、新问题，需要加强社区建设作基础。城市社区建设面临着更高的要求。

　　1.社区承担的社会管理任务更加繁重。一是社会发展中不断涌现的新问题。如禁毒、社区矫正等，将会成为社区的新任务。二是政府在行使卫生、教育、就业、治安、社会保障等方面职能越来越离不开社区的支持和配合。三是随着企业承担的社会职能逐步向社会转移，越来越多的原来由企业管理的离退休人员陆续移交给社区管理。四是在城镇化进程中将会有更多的农村人口向城市转移，有更多的农民转变为城市居民，流动人口与城镇居民之间、老居民与农转居人员之间的交流融合和相互适应将更突出。社区居住环境的混杂，提高了对我们工作的要求，在平时的工作中一定要做到细致入微，认认真真才能开展好当前的社区工作。这是实践中得到的真知。这是工作历练的经验。同时，这也是我们调研后得到的认肯。

　　2.居民对社区服务的需求更加迫切。一是在就业再就业方面，不仅需要社区提供就业信息、开展就业培训、提供就业服务，我社区平均每年新增300多个劳动力、100多大中专毕业生也需要社区提供就业服务，帮助安置一部分人就业是当前的一大工作方向。二是在社会救助方面，不仅200多城市贫困人口需要社区提供最低生活保障服务，而且一般困难群众的医疗救助、司法救助、教育救助、廉租房救助等单项救助同样需要社区作为依托。三是在为老服务方面，我国正处在老龄化加快发展的阶段，65岁以上老年人占总人口的比重达到7％以上，60岁以上老年人占总人口的比重达到10％以上。预计2020年65岁以上老年人占总人口的比重达到11.2％以上，60岁以上老年人占总人口的比重达到16.1％以上，65岁以上老年人达到1.64亿，60岁以上老年人达到2.34亿。社区同样面临着老龄化问题。社区也是最直接面对这个严重问题的窗口。人口快速老龄化，迫切需要社区开展面向老年人的养老、就医、文体健身、精神慰籍等方面的服务，尤其是当离退休人员全部移交给社区管理服务后，社区承担的为老服务的功能越来越重。另外，在助残、未成年人教育服务方面，社区承担的工作也越来越多。

　　3.社区维护社会稳定的功能更加突出。一是在协调利益、化解矛盾方面，社区的作用越来越重要。随着经济的发展，特别是随着收入差距的拉大，如何协调不同利益群体的权益，谋求个人利益与社会利益、群体利益与国家利益、当前利益与长远利益的和谐，维护社会公平，是当前社会管理的一项紧迫任务。社区可以运用其聚居功能、整合机制、情义价值和非正式控制，使不同利益群体同住一个社区、不同类型社区同在一个城市，以达到调节利益关系，化解社会矛盾的目的。二是在应对突发事件，建立应急机制，维护社区公共安全方面，社区的功能日益突出。2003年的“非典”疫情检验了我们社区的管理能力和应变能力，同时也彰显了社区在维护公共安全方面不可或缺的功能。三是在基层民主政治建设方面。通过社区居民自治可以促进政府职能转变与市场规范运作，形成政府依法行政、社区居民依法自治、市场依法运作的良性互动的社会结构，促进社会稳定。四是在社区治安方面，通过警务进社区，“两抢一盗”的夜间巡逻等等措施，在社会的基层单元形成专业队伍与群众队伍相结合的群防群治的网络，大大的减少了重大案件的发生，增加了我社区居民的安全感。在调研中，很多居民都很高兴的告诉我们，你们的治安措施得当，即做到了不扰民，又起到了对犯罪分子的威慑作用。这个我的感受是，只要你做了对人民群众有益的事情，人民群众就会记住，就会支持，事没有白干的，活没有白累的，人民群众的满意，不就是对我们工作成绩的最大肯定吗。老百姓是朴实的，群众是单纯的，你服务了群众，群众也就会为你服务。

通过调研我们还发现，近年来，虽然社区建设有了很大进展，但仍显薄弱，特别是在构建社会主义和谐社会的新要求、新形势下，特别在是当前我镇倡导的共建大爱xx，包容xx的美丽、魅力新xx的时代下，社区建设工作还有一些不相适应的方面，主要表现为：一是社区工作条件与社区负担不相适应。居民开展公益性活动没有场所，没有配套的生活服务设施，严重影响着社区功能的发挥。这点也是在调研中很多老龄同志提出的。二是社区工作者队伍现状与社区工作的要求不相适应。社区志愿者组织虽然不少，但经常开展活动的还很少，这些都严重影响社区工作水平的提高。三是社区服务发展状况与居民群众日益增长的物质文化需求不相适应。随着工作的跟着形势的变化，社区对高学历文化知识素质高的工作人员越来越渴求。四是法律法规建设与快速发展的社区建设实践不相适应。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的某些规定目前已经不能适应新的形势，1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》至今没有修订，许多社区工作缺乏法律法规依据，已经制约了依法推进社区建设的进程。

二、调研中心思想及所得体会

（一）此次调研的指导思想

此次深入群众中的调研指导思想，本着以党的十七界五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，走进为人民群众服务的三十年为根本，按照<<全国和谐社区建设示范街道（社区）指导标准（试行）>>的要求，紧密结合辖区内的实际情况，坚持党的领导为核心，以服务群众、为居民群众排忧解难为重点，以创新工作机制为动力，以强化社区自治为突破口，改进社区管理，完善社区功能，强化社区服务，努力开创新形势下和谐社区建设新局面。

（二）基本原则

1、坚持以人为本。把为社区居民和驻区单位服务作为和谐社区建设和文化生活需求，提高居民群众生活质量和文明程度。

2、坚持民主自治。进一步健全完善社区党组织领导下充满活力的自治机制，实现居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，逐步形成社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督工作体制和运行机制。

3、坚持共驻共建。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全社区党建工作协调机制和协商议事机制，整合社区资源，充分调动驻区单位和社会力量广泛参与区域性、社会性、公益性、群众性活动，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。

4、一切从实际出发，实事求是，勇于创新，培育特色，树立典型，有计划有步骤地实现和谐社区建设的发展目标。

（三）调研任务　　　　 

1、进一步健全组织机构，加强领导责任制的进一步完善。民主政治建设进一步深入推进；社区服务体系逐步健全，服务功能不断增强。

组织领导扎实有力。加强长效机制。解决居民群众的困难问题，共同研究合理有效方案。完善社区治理机制，深入推进基层民主政治建设

（1）进一步完善社区建设

社区工作的八小时以外，各网格工作人员要带头参与社区服务、扶贫帮困、协调邻里关系、维护社区治安。开展好社区青少年思想道德建设和老年文体工作，引导他们积极向上、培养创新精神。

建立和形成以社区党组织为核心、社区党员为主体，辖区单位党组织共同参与的工作格局。常下辖区联系群众，勤写民情日志、做好与居民群众的沟通和协调，做好传达上级组织的重要决策和精神的工作，让居民群众可以第一时间知道政府的政策和方针，特别是对于惠民工程的宣传，做到及时到位是我们社区工作人员责无旁贷的义务。

（2）进一步完善社区自治组织建设

社区居民代表会议及其工作委员会是社区民主决策的基本组织形式和最高决策机构，社区民主生活会是最高的监督委员会，我社区居民群众参加社区组织召开的会议十分积极，例如今年的群众工作大讨论，换届选举、补选、罢免、公益事业发展规划、兴办社区经济实体等群众参与会议130多余次，参与人次2000余人次。积极听取并审议社区工作及财务报告、述职述廉报告等。据居民群众的反映，这些都是他们想参与，爱参与的，也只有这样，才能彰显出民主法治和谐共享的社区氛围。

拆迁重建社区家园，是居民群众目前最关心的问题，根据我们的深入调研，广大的居民群众普遍希望能实现四个目标：一是环境改善。小区环境优美、整洁卫生、秩序良好、绿化达标，文化氛围浓厚；二是服务到位。提供卫生保洁、巡逻安保、维修养护等常规物业服务，拓展服务领域，丰富服务项目，发展家政服务；三是制度健全。形成一整套长效管理机制，包括：街道、社区二级物业管理机制，物业矛盾纠纷调处机制以及奖惩激励机制，健全物业管理的工作制度、监督制度和考核方法。四是群众满意。社区居民对生活环境、治安水平、衣食住行的满意度也已经与时俱进，对社区的归属感和认同感进一步增强，对实施“物业管理全覆盖”积极配合和全面支持。实现自我服务。

2、管理服务优质高效

以不断满足社区居民的物质文化生活需要为出发点，充分发挥政府、社区各类组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，拓宽服务领域，优化服务结构，创新服务方式，强化服务功能，提高服务质量，加快发展步伐，使社区服务体系在提高生活质量，扩大社会就业，改善社会管理，化解社会矛盾，增强社会凝聚力，促进社会和谐等方面发挥更加重要的作用。

首先，进一步完善社区就业、社会保障、社区救助体系

（1）通过提高就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位等，对就业困难人员提高针对性的服务和援助。充分发挥创业培训、小额担保贷款机制，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。完善就业与失业保险、城市居民最低生活保障机制，促进和帮助失业或享受城市居民最低生活保障待遇的相关人员。

（2）加强离退休人员社会化管理服务工作，充分发挥社会保险老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐的作用，开展各项文娱活动，丰富辖区离退休人员的老年生活，通过不断调动离退休人员参与社区建设的主动性和积极性，增强他们以社区为家的意识，使更多的离退休人员融入到社区中，让他们在和谐社区建设中继续发挥余热。

（3）加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。大力发展社区慈善事业。

 其次，进一步完善社区文化、体育、卫生、教育、双拥服务体系

（1）社区教育事业。一是进一步强化家长学校三位一体的教育体系。同时结合辖区建设和未来网格化调整，统筹安排，实现教育体系的全覆盖。二是经常性的开展关工委讲座和学习活动。教学重点放在文明习惯、科普知识、健康知识等能够切实提高群众的文明素质和生活质量的课程上。定期组织群众参加综合文化活动，充分利用好辖区现有文化资源，利用好社区的宣传阵地建设。三、做好创建学习型家庭、学习型楼栋、学习型院落的创建评比工作。通过荣誉带动群众主动学习的积极性，并进一步养成习惯，在辖区内营造良好的社区教育氛围。

（2）社区卫生事业。辖区卫生事业的发展目标是解决群众“看病难”问题。通过调研，现在我们居民群众对社区医保的办理从一开始的不懂到懂，不知道该不该办到如今的主动办理，群众普遍反映，医保是真正的做到里为老百姓考虑，为人民谋福利，是一项民生工程。并希望今后可以健全各项保险制度，给老百姓提供全面的后顾保障。目前，我社区如何做好卫生事业，通过深入调研的结果，我认为：一是要加强社区卫生服务机构建设力度。改善提高社区卫生服务中心。在辖区内建立社区卫生服务站，目前我社区已经通过和xx医院的合作，建立了xx社区卫生服务站。同时每月在辖区开展2次巡诊活动，提高群众的医疗保健便利程度，进一步提高辖区卫生事业发展水平。二是完善公共卫生体系建设。建立适合辖区实际、功能完善、反映灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急处理体系，提高对突发公共卫生事件的快速应急反应和处理能力。三是重视健康教育普及。通过平面宣传、文体活动、健康教育等综合手段，大力普及基本卫生知识和健康保健知识，帮助广大群众掌握维护健康的知识、技能，形成良好的卫生习惯和健康生活方式，进一步控制危害健康的危险事宜。

（3）社区文化事业。一是要加强基层文化队伍建设。活跃社区群众文化。以社区为重点，积极推进基本文化队伍建设。进一步加强文体活动队伍的建设和指导工作。同时通过征求意见等形式逐步引导群众自发参与活动的组织，引导群众针对法规政策、文化知识开展正面讨论，提高群众参与兴趣，浓厚社区学文化、爱文化的良好氛围。二是积极落实经费，购置精品图书充实社区阅览室。从目前来看，社区的阅览室已经起到越来越重要的作用。

（4）社区体育事业。完善社区体育设施建设。不断完善社区体育服务功能。一是将以提高体育活动场所覆盖为重点，二是面向辖区群众有组织的开放体育活动资源，以进一步的提高辖区资源的利用率和覆盖率。三是充分利用健身资源，利用好社区的健身器材，提高社区居民群众的健身积极性。四是营造“人人运动”的氛围。五是做好科学健身宣传工作。结合辖区的实际情况，开展社区健身讲座活动，充分利用社区宣传栏、黑板报向社区居民展示、传授科学健身的方法，推出新颖的健身项目，健身咨询。广泛宣传科学健身知识。

第三，事关优生优育的计生事业。

落实计划生育奖励优待政策，建立集“奖、优、免、补、保、扶”于一体的利益导向机制，借导少生、优生、优育，引导广大育龄妇女树立新的生育观。建立、健全计生宣传网络，通过广泛深入的宣传教育，努力促进健康、进步、文明的生育观全观形成，同时通过实施“关爱女孩”行动，密切关注人口安全问题，促使辖区出生人口性别比逐步趋于正常。动态掌握掌握辖区流动人口基本情况。通过现居住地管理为主，流入人口同本地人口同管理，同服务等手段，促使人口流动、人口分布逐渐步入科学、有序的管理轨道。全面提升流动人口管理与服务水平。针对市场经济体制下流动人口迅速攀升的实际，努力实行“本地化管理”。提供“亲情化服务”。让流动人口同当地人口享受一样的待遇，不断提高流动人员的融入度。以构建利益导向机制为目标，建立、完善计生奖、优、免、补、保、扶政策体系，引导群众树立新的生育观，引导群众自觉实行计划生育和力求群众满意度上。

第四，进一步完善社区安全服务体系。

1、落实社会治安综合治理责任制，建立完善法制、联防、帮教等社会治安综合治理组织，加强辖区巡逻队员和流动人口协管员队伍的建设和业务素质的提高。加大对社区物业队伍的管理力度和学校周边环境的整治力度。使社区发案率稳中有降，实现零发案率。积极构筑以社区民警为主体，社区维稳综治办和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络。2、继续深入开展平安街道、平安社区的创建活动，保持辖区政治稳定，不发生影响全镇的群体事件、重大责任事故。3、不断完善反邪教工作措施，确保“三零”目标的实现。4、进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，坚持经常性排查与集中排查相结合，做到随时掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患；继续推行领导包案、接访和下访工作制度，使矛盾纠纷得到及时妥善解决，做到“小事不出社区，大事不出xx镇”。 5、结合“六五”普法，深入开展宣传和法律咨询服务活动，成立普法宣传志愿者队伍，利用社区广场文化活动、宣传栏、板报等，经常性开展普法宣传活动。坚持送法到小区，现场解决及解答群众的热、难点问题，做好青少年学生法制教育。6、深入开展社区矫正和帮教安置工作，成立社区矫正领导小组和帮教安置领导小组，对刑释解教人员实行定期帮教，分类管理，做好刑释解教人员的落户、就业和社会保障工作。组建社区矫正工作志愿者队伍，对解教和校正人员进行人性化、规范化、网络化管理。

第五，进一步完善社区环境美化、优化体系。

（1）加强社区美化、绿化等设施建设和住宅小区、道路、道路、公共设施的环境卫生清扫保洁工作，形成以社区为主体，以绿化美化、卫生保洁、环境监督队伍为依托，以驻区单位和居民群众参与为保证的社区环境卫生工作新格局。

（2）以改善居民群众居住环境卫生质量，共建清洁美好家园为主题，继续巩固创建全国文明县城的工作成果，结合辖区实际，原有已挂牌建成的星级小区继续保持，目前，我社区院落环境卫生整治达标率达80%以上。

（3）落实居民小区、驻区单位、沿街铺面“，门前五包”制度。定期开展卫生大检查，督促驻区单位落实“周末大扫除”制度，每周组织社区志愿者深入社区院落，帮助社区孤寡老人和残疾人家庭整理家庭卫生，开展院落卫生义务劳动。切实治理环境卫生“脏、乱、差”。此项工作的开展，深得民心，赢得了广大居民群众一片赞誉。

（4）加强对环境的保护，防治各类污染，控制噪声污染，搞好废水、废气、废渣和“六乱”的综合治理，指导院落垃圾收集点的垃圾收集、清运管理，做到垃圾收集点清运覆盖达100%，院落内环卫基础设施配置完善覆盖率达100%。

第六，保障措施坚决落实到位。民生工程坚决落实到实处。

三、下一步社区建设工作的意见和建议

今后的一段时期，我们还要继续贯彻落实党的“十七届五中全会精神”和“三个代表”，适应构建社会主义和谐社会的新形势和新任务，大力推进和谐社区建设。在调研结束后，感受是空前的，体会是深切的，我认为，在当前和今后的一个时期要突出抓好以下几个方面的工作。

（一）完善工作思路，积极推进和谐社区建设。社区是社会的基层单元，和谐社区是和谐社会的重要基础，是构建和谐社会的重要切入点。在这次深入群众的专题调研讨论中，大多同志认为，社会主义和谐社区应当是自治完善、安居乐业、团结互助、服务健全、管理有序、环境优美的社区。由于建设和谐社区是一项新课题、新任务，应当加强对和谐社区建设的研究，弄清和谐社区建设内涵、外延、指导思想、基本原则、主要任务和推进的方法步骤，以切实指导好和谐社区建设。

（二）进一步完善法规，为和谐社区建设提供法律保障。社区法制建设既是和谐社区建设的重要内容，也是和谐社区建设的重要保障。1989年通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，对于促进城市社会建设和管理发挥了重要作用，但随着我国城市经济社会的快速发展，该法的有些内容已经明显滞后，已不适应构建和谐社会和推进和谐社区建设的迫切要求。

（三）大力发展社区服务，更好地满足各种社会群体的多样化需求。联系群众、服务群众、关心群众，是社区工作的立脚点和出发点，是以人为本推进和谐社区建设的重中之重。因此，我们要积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。切实发挥好社区服务群众、凝聚人心的作用；发挥好社区反映群众诉求、协调利益的作用；发挥好社区化解矛盾、维护稳定的作用。

（四）加强社区队伍建设，为构建和谐社区提供人力资源保障。注重社区志愿者队伍和社会工作者队伍的培育。积极动员共产党员、共青团员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，大力培育社区志愿服务意识，大力弘扬社区志愿服务精神，让一切爱心充分展示，让一切善举竞相推出，以造福于社区，造福于居民。启动专业工作者教育培训制度，让更多的专业社工进入社区，不断提高社区工作专业化水平。

（五）健全社区建设工作领导体制和工作机制。进一步完善党政统一领导、社会广泛参与的社区建设工作领导体制和工作机制，进一步完善基层政府社会管理和公共服务职能，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平。推动依托社区提供社区公共服务的教育、司法、劳动保障、文化、卫生、计生等部门，按照社区建设的要求加强业务指导，提高服务水平。推动建立和完善政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社区管理网络。

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