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对发展非公有制经济的几点思考
**镇位于会泽县城东南部，距县城40公里，是我县的次中心城镇和东部“三乡五镇”的交通枢纽。**镇党委、政府始终把发展非公有制经济作为富民兴镇的重大发展战略，制定完善一系列优惠政策，积极营造宽松的发展环境，在稳步发展矿产品冶炼、建筑建材业、住宿餐饮业、交通运输业的同时，积极探索特色养殖和农特产品产业化发展新路子，实现了非公有制经济的持续、快速、健康发展。
一、发展现状
镇党委、政府按照“政治上鼓励、政策上扶持、资金上支持、方法上引导、法律上保护”的原则，不断优化非公有制经济发展环境，有力地推动了非公有制经济的健康发展。2011年底，全镇共有非公有制企业1636个，其中，制造业114个，建筑业5个，交通运输仓储业744个，批发零售业580个，住宿餐饮业115 个，社会服务业68个；固定资产24368万元，比上年同期增长12%；总产值86691万元，比上年同期增长18.02%；实现营业收入109012万元，比上年同期增长18.02%；上交税金1746万元，比上年同期增长10.16%；从业人员14171人，比上年同期增7.1%。
二、主要做法
（一）加强领导，强化服务
**镇依托交通区位、临近乡（镇）矿产资源丰富以及省县驻镇企业多的优势，制定了加快非公有制经济发展规划，出台了《**镇关于进一步推进民营企业进程的决定》和《**镇关于加快发展非公有制经济的意见》，成立了以镇长为组长，分管领导为副组长，各相关单位、部门负责人为成员的领导机构，切实加强领导，认真组织实施，形成了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，职能部门具体抓，相关部门协助抓的良好格局。各职能部门站在实践“三个代表”重要思想的高度，树立“企业发财、全镇发展”的观念，积极改善服务环境，提高服务质量，营造非公有制经济发展良好环境。
（二）加强管理，落实责任
一是把非公有制经济纳入全镇经济发展总体规划实行目标责任制管理，层层签订责任书，层层实行奖惩，层层抓好落实。二是把安全生产摆到重要位置，引导企业树立安全就是效益的观念，正确处理好安全和生产的关系，分别与骨干企业签订了《安全生产责任书》，立足防范，有效杜绝或减少安全事故的发生。
（三）加大宣传和培训力度，稳步推进产业结构调整
一是对《乡镇企业法》、《公司法》、《中小企业促进法》以及各级党委、政府加快非公有制经济发展的有关政策及时进行宣传，为非公有制企业发展提供政策支撑。二是加大对镇内骨干企业的外宣力度，提高企业和产品的知名度，为非公有制企业发展提供舆论支持。三是组织企业厂长、经理和职工参加各种培训，提高企业管理者的管理能力和职工的综合素质，为非公有制企业发展提供智力保障。四是在新建项目审批上严格执行国家产业政策以及**镇集镇总体规划、工业小区总体规划，生产性的工业企业大部分都纳入**乡镇企业园区管理。五是依托本镇优势，积极推进产业产品结构调整。目前, 已基本形成以矿石冶炼业、建筑建材业为支撑的第二产业，以商贸运输、餐饮服务为重点的第三产业，以二氧化锗、七水硫酸锌为代表的高新产品的良好格局。
（四）成立民间社团组织，强化非公有制经济的自我管理、自我服务
镇党委、政府在认真贯彻落实上级有关非公有制经济发展的各项方针、政策的同时，结合本镇实际，组织成立了**镇非公有制经济协会和**工商业联合会，走非公有制经济自我管理、自我服务的路子。协会和联合会充分履行职能，积极开展工作，在强化企业自主经营、自觉抵制非法经营活动和服务会员等方面发挥了较好作用，成了企业间交流、合作的平台和企业与政府沟通、协作的桥梁，有力地推动了全镇非公有制经济的发展。
三、主要特点
**镇在多年的非公有制经济发展过程中，形成了自己的特点，主要体现在以下几个方面：
（一）非公有制经济发展与市场培育紧密结合
市场是经济发展的晴雨表，市场培育的质量直接反映并影响着经济发展的速度与水平。**镇有人口10.49万，其中，非农业人口2.28 万人，流动人口1万余人；镇内有铜、铅、锌、铁及硫、磷、硅石等丰富的矿产资源，驻有会泽铅锌矿、驰宏锌锗股份有限公司两家省属国有大（一）型企业，磷源化工有限公司、橡胶厂等共计30余家县属企业和单位。镇党委、政府根据驻镇企业和单位多、非农业人口多、流动人口多、运输流量大等优势，充分认识到市场培育对非公有制经济发展的重要作用，多方筹资，建成了茂源市场、橡胶厂市场、粮管所市场和箐口塘市场，为非公有制经济的发展提供了良好的市场条件，加速了城镇经贸发展。
（二）非公有制经济发展与党建工作紧密结合
党组织是企业的政治核心，加强企业党组织建设是企业加快发展的政治保证。镇党委从讲政治的高度，围绕企业中心工作，切实加强非公企业党组织建设，努力壮大非公企业党员队伍，以党建促进企业发展。目前，**镇已在非公企业中建立党支部4个，发展党员76名。各党支部充分发挥党组织思想政治优势，紧紧围绕企业改革发展稳定的中心任务，找准党建工作切入点，坚持和完善“三会一课”、“党员活动日”等各项规章制度，并以“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性教育活动等为契机，结合企业实际，采取多种方式加强党员的教育、管理，提高党员的政治觉悟、理论素养和业务水平，对涉及企业改革、发展和职工切身利益等重大问题，积极建言献策，使党组织和党员在贯彻党和国家的方针政策、保持企业的社会主义发展方向、提高职工素质、密切联系职工、调动职工生产积极性、搞好生产经营、增强企业活力等方面发挥了政治核心和先锋模范作用，促进了企业各项事业蓬勃发展和经营业绩持续高攀。
（三）非公有制经济发展与小城镇建设紧密结合
小城镇是非公有制经济发展的空间和载体，而非公有制经济又是加快小城镇建设的关键措施。近年来，镇党委、政府抓住云南省小城镇建设试点镇的机遇，在县委、政府和驰宏公司及其它驻镇单位的大力支持下，先后筹措资金近千万元，改善、新建集镇区域内道路、交通、市场、通讯、供电、给排水系统等基础设施，不断推进小城镇建设进程，“者新路”延修工程的完工，初步实现了“绿化、美化、亮化”目标；“平安路”的建成，彻底改变了“以路为沟”的现象。小城镇的建设，为该镇非公有制经济发展夯实了基础，拓展了空间，同时，非公有制经济的不断发展壮大，也助推了该镇小城镇建设。
（四）非公有制经济发展与农业产业化紧密结合
农业产业化的核心是培育龙头企业，而农业龙头企业基本都属非公有制企业，因此，农业产业化是加快非公经济发展的重要途径。镇党委、政府立足本镇优势，坚持以市场为导向，积极推进农业产业结构调整，扶持、引导非公企业发展农产品加工业，走农业产业化发展的路子。一是组织完成了《**2003-2007年农业产业结构调整总体规划》，确立了重点发展烤烟、马铃薯、畜牧、林果、水产、蔬菜等六大产业，优化了农作物种植结构。二是鼓励、引导非公有制企业大力发
展规模养殖和农畜产品加工业，积极推进农业产业化进程，相继建成了双临畜牧养殖加工有限公司、东山肉牛养殖场、和平奶牛养殖场、勤劳者牌蜂产品生产销售基地等一批养殖、加工企业，以进成食品加工有限公司为代表的一批食品加工企业正迅速崛起。随着一批以农产品生产、加工、销售为主的非公有制企业的发展壮大，**农业产业化正不断向深度和广度发展，而农业产业化程度的不断提高，又促进了非公企业的发展壮大。四、存在的主要问题
**镇举全镇之力发展非公有制经济，取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：
一是总量不足，发展不平衡。非公有制经济增加值占GDP的比重低, 产业和产品结构、区域布局不够合理。
二是政策落实不够到位。省、市、县相继出台了一系列鼓励、扶持非公有制经济发展的政策措施，广大经营者普遍反映较好，但由于诸多原因，这些政策还没有得到更好的落实。
三是思想解放不够到位。部分领导干部还未充分认识发展非公有制经济的重要性、必要性和紧迫性，导致指导不力，服务不够。部分单位、部门的思想观念仍受计划经济条件下形成的思维定式影响，仅把发展非公有制经济视为解决当前经济问题的“权宜之计”，没有放到更加突出、长远的战略位置予以考虑。
四是资金投入不足。非公有制经济大部分信用度偏低，不完全具备银行贷款的担保条件，致使贷款难，投入不足，发展空间受限。
五是人员整体素质不高。非公有制经济从业人员整体素质普遍不高，与实现非公有制经济的持续、快速、健康发展的要求不相适应。
五、由**镇发展非公有制经济引发的思考
**镇是我县的工业重镇。根据**镇发展非公有制经济的做法和经验，就我县发展非公有制经济提出如下思考。
（一）强化“一个意识”，加快非公有制经济发展步伐
非公经济经营者最关心的是政策，最注重的是效益，最盼望的是平等竞争，最需要的是良好的服务。因此，要进一步强化服务意识，为非公有制经济的发展提供良好服务。一是以转变机关作风为重点，强化政府职能部门为非公经济服务的意识，深入开展民主评议机关和行风活动，切实转变机关作风，做到公正廉洁办事、尽职尽责履职，坚决制止推诿、扯皮现象，对不作为、乱作为以及有令不行、有禁不止、顶风违纪的，应依法给予严肃处理，以实际效果赢得广大经营者的信任和满意。二是建立健全主办单位首办人员问责制度，对涉及非公有制经济的行政管理事项，各部门都必须公开管理内容、审批条件、办事程序、申报文件的内容及要求、办事地点及办事人员姓名，并承诺工作时限，对非公有制经济组织申办的行政事项和服务内容，主办单位要切实履职，首办人员要在限期内办结。三是健全协调机制，建立加快发展非公有制经济联席会议制度，研究解决非公有制经济重大问题，促进非公有制经济发展。四是帮助非公有制企业拓宽融资渠道，建立信用担保机制，组建非公有制经济融资担保机构，加大对非公有制经济的信贷支持力度，对资金实行多元化筹集、规范化运作。
（二）完善“二项制度”，确保非公有制经济发展的各项工作落到实处
一是进一步完善发展非公有制经济目标考核责任制，把非公有制经济工作情况作为衡量和考核各乡（镇）和有关部门及其领导工作实绩的重要内容，认真考核，严格奖惩。二是继续完善领导、部门负责人挂钩帮扶联系重点非公有制企业制度，进一步加强对重点非公有制企业的帮扶联系，帮助解决非公有制经济发展中存在的实际困难和问题，研究制定我县发展非公有制经济的远景规划、近期目标，把有关扶持非公有制经济发展的政策用足、用活，确保各项工作落到实处，促进非公有制经济快速、健康发展。
（三）抓好“二个结合”，努力开创非公有制经济工作新局面
一是抓好解放思想与实事求是的结合。我县非公有制经济发展慢的一个重要原因，就是思想不够解放，小农经济、计划经济意识仍然较重。因此，要进一步解放思想，消除一切妨碍非公有制经济发展的思想观念、体制弊端、政策法规和不符合发展要求的做法，做到在认识上放胆、政策上放宽、范围上放开、规模上放手、机制上放活、政治上放心，努力创造非公有制企业及其从业人员在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉、经济上有实惠，与国有、集体企业平等竞争、共同发展的良好环境。同时，要实事求是，因地制宜，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜大则大，宜小则小，不能贪大放小。二是抓好提高企业家队伍素质与体制、管理和技术创新的结合。在新的发展阶段，非公有制企业要扩大规模，提升档次，提高水平，最根本的是要提高企业家的素质，因此，一方面要加大人才的引进力度，另一方面要做好非公有制企业家的培训工作，多途径、多形式提高他们的经营管理能力和综合素质，改善非公有制企业家队伍素质结构。要积极推动非公有制企业进行股份制改造，通过参股控股，吸引外资以及企业相互持股等多种方式，实现投资主体多元化，逐步建立起较为完善的法人治理结构，实现从传统的家族式经营向科学的现代企业制度转换。要运用现代管理模式和科学经营手段，改变企业落后的生产方式，尽快实现从粗放、分散的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化转变。要引导非公企业努力增加积累，增加技术投入，加快科技进步，用先进技术和高新技术改造传统产业，改变装备陈旧、技术落后、产品档次低的现状。同时，要以市场为导向，引导非公有制经济向市场化、品牌化方向发展，增强其竞争力，努力开创我县非公有制经济发展的新局面。
（四）改善“三个环境”，积极营造非公有制经济发展氛围
一是改善政务环境。规范行政行为，强化指导协调，简化审批程序，精简审批事项，放宽注册资本，落实优惠政策，实行政策公告，统一收费科目、收费标准，对非公企业的罚款，实行“部门开票、银行收款”，统一缴入财政，不对行政执法部门实行提留、分成、返还或奖励，杜绝摊派和变相摊派，积极营造廉洁高效透明的政务环境。二是改善市场环境。增加基础设施建设投入，进一步优化经营环境，健全完善市场体系。加快企业信用体系和社会化服务体系建设，引导非公企业家增强诚信意识，重合同、守信誉，真正做到以质量占领市场，靠信用赢得客户，树立良好社会形象。加强对市场、安全生产、劳动和环境保护的监督管理，进一步整顿和规范市场经济秩序，严密防范、严厉打击各种经济犯罪活动，优化非公有制经济市场环境。三是改善法治环境。加强政法队伍建设和日常管理工作，提高政法干警的政治素质、业务素质和执法水平；加强执法监督，严禁在行政执法中出现违规违纪行为，坚决防止和杜绝工作中影响非公企业正常生产经营的行为；继续坚持严打方针，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，严厉打击危害非公企业生产经营秩序、侵犯非公企业合法财产和人身安全的违法犯罪，对重点非公企业实行挂牌保护，确保为非公经济快速发展提供保障与服务的各项工作落到实处。深入开展“五五”普法教育活动，不断增强公务员的公仆意识、法制意识和责任意识，公民的法制意识、守法意识和用法律保护自己的意识，企业家的法律意识、市场意识和现代意识。正确看待非公企业发展中出现的问题，坚持以教育引导为主，为非公经济的发展创
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