2011年繁昌县政府工作报告

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政府工作报告
—2011年1月18日在繁昌县第十五届人民代表大会第七次会议上
县长  贺 东

各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”工作回顾

过去的一年，全县上下在中共繁昌县委的正确领导下，认真学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，突出“发展要大招商、城市要大建设、项目要大推进”三大任务，围绕“服务企业、调整结构、改善民生”三大重点，强化措施，狠抓落实，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项任务，全面实现“十一五”既定目标。
预计，全县实现地区生产总值105亿元，比上年增长19.5%（剔除区划调整因素，下同）；财政收入17.2亿元，增长36.4%，其中地方财政收入10.1亿元，增长40.4%；固定资产投资146.9亿元，增长46.6%；社会消费品零售总额21.1亿元，增长20.3%；农民人均纯收入7653元，增长11.5%。新增城镇就业岗位5500个，城镇登记失业率3.98%。人口出生率7.72‰。规模工业万元增加值能耗下降9%，化学需氧量、二氧化硫减排量分别为950吨和800吨，超额完成市政府下达的节能减排任务。
一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：
（一）全力服务企业发展。始终把服务企业作为经济工作的重要抓手，认真落实促进中小企业发展的政策措施，深入开展企业“五送”活动。调整了城镇土地使用税征收标准，修订了再生资源回收企业税收奖补政策，兑现结构性减税9750万元，税收奖补7945万元，争取省、市企业扶持资金2865万元。加强政银企合作，加大融资担保力度，县域金融机构新增中小企业贷款16.8亿元。积极发挥中小企业互助基金作用，帮助企业解决应急周转资金1.4亿元。举办了26场用工招聘会，组织外出驻点招工，帮助企业解决用工9000余人次。制定了出口企业奖励办法，完成自营进出口总额4600万美元，增长77.5%，其中出口4300万美元，增长128.4%，新增自营进出口企业17家，金贸流体、华阳服装、鼎新进出口公司跻身全省出口创汇百强行列。大力推进企业上市，美佳新材料进入上市辅导期，荻浦码头、中诚塑业完成股改，13家企业列入上市后备资源库。全县规模工业企业发展到324家，净增89家；实现产值241.9亿元、增加值73.9亿元，分别增长70.2%和37.3%；综合效益指数达245.8%，提高18.3个百分点。产值超亿元企业发展到35家、10亿元企业5家，富鑫钢铁、金鑫水泥进入全省民营企业100强。
（二）强力推进项目建设。坚持县领导联系、部门负责、定期调度和跟踪督查等制度，促进重点项目早开工、早投产、早见效。全县在建亿元以上项目26个，完成投资43.6亿元。芜湖海螺三期工程开始设备安装。核电项目列入国家“十二五”核电发展规划。宁安城际铁路繁昌段全面开工建设。美佳新材料一期、华云电缆一期、弘瑞包装、大象陶瓷、永利薄板、恒宇粉末、纵深管桩、福潮新型建材等项目建成投产。富鑫特钢二期、建华管桩三期、卓越纳米碳酸钙、唯美陶瓷、潮盛工业园、大红鹰服饰、溜溜果园等项目加快推进。同福食品、爱瑞特环保科技、华鑫精密铸件、中诚塑业、金贸流体、金丰粮油等企业规模进一步扩大。新批国债项目30个，争取国债、社会保障、转移支付等各类专项补助资金4.2亿元。
（三）切实加强招商选资。抢抓皖江示范区建设的重大机遇，千方百计扩大招商规模，提升引资质量。抽调部分县直单位负责人离岗招商，安排18个小分队外出驻点招商，举行了3次招商项目集中签约、1次集中开工仪式。全年签约项目341个，其中亿元以上项目66个，实际利用内资145亿元、外资7707万美元，分别增长74.3%和60.9%。突出“挑商选资”，相继引进了中国兵器工业集团东光工业园、海太注塑机等16个装备制造项目，中强节能玻璃、鑫泰光伏、神剑科技等26个新材料项目，江厦明珠广场、全泰钢材市场等25个超亿元三产项目。加快园区建设。投入8700万元，新增县经济开发区建成区2平方公里，各项配套设施逐步完善，省级台湾工业园通过审核。省级孙村经济开发区获批筹建，投入9800万元，拉开了孙村园区4.9平方公里的道路框架；投入7200万元，新增荻港园区建成区1.8平方公里。
（四）大力调整经济结构。推进自主创新，新增省级重点实验室1个、企业技术中心4个，申报认定高新技术企业7家、高新技术产品14个，申报专利1090件、授权527件，被评为全省知识产权强县工作示范县，百嘉创业园被认定为省级科技孵化器。加强品牌建设，“同福”成为我县首个中国驰名商标，新增省著名商标4件、省名牌产品5个。强化节能减排和环境保护，实施了9个重点节能工程，关闭了8条立窑水泥生产线、18家小矿山和1家小烧结企业，荻港环境综合整治深入推进，孙村污水处理厂启动建设。资源型企业占规模工业总产值的比重较上年下降2.2个百分点。第三产业加快发展。马仁奇峰三期、好而优购物中心、新澳大酒店等项目有序推进，舒雅家俱广场基本建成，五华山一期工程完工，申报星级农家乐5个。落实家电、汽车、摩托车下乡和“以旧换新”政策，发放补贴1243万元。加强金融服务体系建设，建信村镇银行成为四大国有银行在安徽投资成立的首家村镇银行，浦发银行、华宇小额贷款公司挂牌营业，全县银行业金融机构发展到11家，小额贷款公司2家，担保公司19家，典当行1家，年末金融机构各项存款余额100.3亿元、贷款余额78.9亿元，分别增长36.9%和39.3%。农业经济稳步增长。发放粮食、良种和农机补贴1900万元，推广种植超级杂交稻8万亩，粮食总产达8.4万吨。新增流转耕地5736亩、林地2500亩，新认定省级农业产业化龙头企业3家，新增有机食品2个、绿色食品5个、农民专业合作社10个，被评为全省农业产业化工作先进集体，平铺龙岗西瓜生产基地被确定为国家级农业标准化示范区。建筑业发展取得突破。新增二级总承包企业4家、外地企业子公司5家，建筑业企业发展到30家，实现产值15.1亿元，增长95%。三次产业比例调整为5.7:68.9:25.4。
（五）全面加快城乡建设。县财政投入城市大建设资金10.2亿元，较上年增加2.1亿元，城市建设进一步提速。编制了城乡总体规划，修编了县城总体规划，开展了9项县城控规和城市设计编制工作。加快“三个出口”改造，完成城东区域拆迁5万平方米，启动了铁路道口至戴店段拆迁，实施了繁阳大道延伸工程。推进“三大工程”建设，零公里至高速入口段拓宽改造路面工程基本完工，繁阳大道两侧建设有序开展；水环境综合整治加快实施，峨溪春早等4座城市公园建设全面推进。政务中心正在装修，体育场和全民健身广场建成，图书馆、影剧院、文化馆和青少年活动中心启动建设。新建、续建市政道路14条。商品房开工45.6 万平方米、竣工23.8万平方米，安置房开工51万平方米、竣工24.9万平方米。强化动态监管，拆除违法建设1.5万平方米。开展了“市容整治巩固年”活动，建立了数字化城管系统，积极争创全省文明县城。制定了加强物业管理工作的意见，引进5家三级以上资质的物业管理企业，完成5个老旧小区综合改造。新农村建设步伐加快。出台了推进城乡一体化发展意见，编制了新型农村社区居民点布点规划及建设规划。开展了农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地确权登记发证工作。大力实施土地整治整村推进，新增耕地2318亩。新平路改造主路面贯通，三荻路苦竹岭至荻港段改造有序推进。中小河流治理工程启动实施，平铺马仁排灌泵站建成使用。面对近十年来最高水位、最大水情，科学调度，全力抗洪，确保了安全度汛。
（六）不断深化社会建设。投入4.52亿元，实施38项民生工程。出台了大力推进创业富民工作的实施意见，完成职业技能培训3139人，发放小额担保贷款5325万元。新农保参保人数突破11万。城乡低保保障标准提高到每月240元，城镇、农村月人均补差分别达214元和101元。加强粮油、蔬菜副食品价格监管，发放特困群体物价补贴113.4万元。廉租房开工17.38万平方米、竣工5.46万平方米，实物配租350套。开展了公立医院医药分开改革，完成了基层医药卫生体制综合改革。城乡居民医保并轨运行，参保率达95.3%，被评为全省新农合工作先进县。深化小学阶段教育管理体制改革，探索高中多样化办学模式，教育教学质量稳步提高。孙村“麒麟灯”、繁阳“群龙朝神山”被确定为省级非物质文化遗产，新港********、孙村人字洞广场分别被评为国家和省级全民健身广场创建单位。查处计生“两非”案件41件，出生人口政策符合率93.7%。开展了科技研发资源清查和第六次全国人口普查。加强重点行业和领域安全专项整治，挂牌督办19处重大安全隐患，安全生产形势总体平稳。“法治繁昌”建设深入推进，“五五”普法全面完成。加强社会矛盾源头治理，建立了重大事项社会稳定风险评估机制。完善“大调解”工作体系，规范信访秩序，化解信访积案。强化社会治安综合治理，社会大局保持稳定。认真做好双拥优抚安置工作，国防后备力量建设进一步加强。重视残疾人事业发展，被评为全国残疾人社区康复示范县。民族、宗教、外事、侨务、对台、广电、气象、档案、地方志、老龄、关心下一代等事业取得新进步。
（七）努力建设服务型政府。扎实开展创先争优活动，深入学习张磊同志先进事迹，力求各项工作争第一、创一流。加快转变政府职能，开展了县政府机构改革和事业单位改革。深入推进依法行政，办理行政复议案件4件。深化政府信息公开，改扩建电子政务专网。加强行政服务中心建设，推进重点窗口单位、审批项目、审批环节和优秀人员集中进驻。严格招投标行为监管，查处违法违规投标单位61家，没收保证金176.5万元。组织14个县直单位“一把手”公开承诺效能建设，对200名“业务科室负责人”进行珉主测评，聘请50名机关效能建设特邀监督员，主动接受社会监督。成立了投资审计中心，强化政府性投资项目审计监督。完善了规划审批、土地出让、招标采购、财政预算、国有资产管理、干部人事交流、农村“三资”管理等7个方面10项制度，廉政建设进一步加强。自觉接受人大、政协监督，积极听取各珉主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。全年办理人大议案1件、建议78件和政协提案129件，办复率100%。
过去一年成绩的取得，为“十一五”发展划上了圆满的句号。“十一五”时期，是繁昌经济社会发展又好又快的五年，是各项工作争先进位、各项事业蒸蒸日上的五年。我县先后荣获全国文明县城、全国文化先进县、全国科技进步先进县、全国人口和计划生育科技工作先进县等称号。
五年来，坚持工业强县，综合实力跃上新台阶。地区生产总值是“十五”末的2.8倍，年均增长19%；人均地区生产总值达5605美元，年均增长19.1%；财政收入增长2.4倍，年均增长28%；五年累计完成固定资产投资399.4亿元，是“十五”时期的5.4倍，年均增长51.9%。工业化率由47.7%提高到62.7%。经济发展一直位居全省县域前列。
五年来，坚持开放活县，改革开放取得新突破。深化农村综合改革，推进国企改制，开展了财政、金融、医药卫生、食品药品监管、集体林权制度等重点领域改革，建立了有利于加快发展的体制机制。大力推进对外开放，五年累计利用内资360亿元、外资2.32亿美元，分别是“十五”时期的4.8倍和2.4倍。全县工业园区建成区面积达16平方公里，引进项目398个，投产企业230家。自营进出口企业由14家发展到74家，自营进出口总额年均增长38%。
五年来，坚持统筹建县，城乡面貌发生新变化。加强规划编制，初步建立城乡一体的规划体系。县城建成区面积由7.6平方公里扩大到11平方公里，集镇建成区面积达10平方公里，城镇化率达52%。孙村镇被评为全国文明村镇、全国环境优美乡镇。新建、改建道路460公里，全县公路里程达893公里，在全省率先建成“村村通”水泥路，率先实现村村通公交班车。万亩圩口堤防达标和国家、省级小水库除险加固工程全面完成，村级自来水普及率达90%。
五年来，坚持生态立县，科学发展开创新局面。编制了生态县建设规划和矿产资源开发利用规划，修编了土地利用总体规划。县财政投入近2亿元，关闭了61条立窑水泥生产线、138家小矿山、19家粘土砖和7家小烧结企业。工业园区项目环评执行率达100%。县污水处理厂建成运行。耕地保有量达29.3万亩，森林覆盖率达39.1%。
五年来，坚持和谐兴县，人民生活得到新改善。累计投入11.3亿元，实施46类109项民生工程，解决了一批群众高度关注、急盼解决的民生问题。在全省县级率先实行城乡就业、低保、医保一体化，城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保总人数达11.9万人次。五保集中供养率由12.4%提高到60%。农民人均纯收入年均增长14.7%，人均居民储蓄存款余额由7790元增加到1.88万元，城市人均住房建筑面积由26平方米增加到31平方米，农村人均生活用房面积由31.7平方米增加到37.7平方米，汽车保有量由 4122辆增加到1.07万辆。
各位代表，“十一五”的发展令人鼓舞，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协同心协力、监督支持的结果，是全县人民众志成城、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向所有支持繁昌发展、参与繁昌建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不够大，经济结构性矛盾比较突出；城市建设相对滞后，城镇辐射和带动能力亟待提升；安全生产和节能减排压力较大，土地、资源、环境制约日益明显；征地拆迁、企业改制、环境保护等方面的矛盾纠纷时有发生，维护稳定任务艰巨；城乡居民收入增长还不够快，少数群众的生活还比较困难；少数机关工作人员服务意识不强、工作作风不实等问题依然存在。对此，我们一定高度重视，采取强力措施，切实加以解决。

二、“十二五”发展目标和主要任务

“十二五”时期，是我县转变经济发展方式的攻坚期、城乡一体化发展的加速期、全面建设小康社会的关键期。未来五年，我县面临难得的发展机遇。宏观经济形势持续向好，工业化、城镇化进程加快，沿海地区产业和资本加速转移，皖江示范区建设等政策效应叠加显现；我县重大项目强力推进，招商引资持续扩大，体制机制不断完善，发展活力和后劲日益增强，特别是宁安城际铁路、徐福高速等一批重大基础设施项目建成后，交通、区位等优势进一步凸显，发展空间进一步拓展。同时，也面临着加快发展与转型发展的双重压力，宏观环境复杂多变，区域竞争日趋激烈，资源环境约束加强，社会建设任务繁重。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，顺势而为，乘势而上，努力在新的起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。
“十二五”经济社会发展的指导思想是：以邓小ping理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以全面转型、加快发展、富民强县为主线，着力推动转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，加快推进新型工业化、城乡一体化和“三农”现代化，奋力争当全省县域经济发展排头兵和城乡一体化发展先行区，努力实现“综合、人均省内争第一，中部进前列”目标。
主要目标是：奋力推进富民强县，提前实现全面小康。经济发展继续走在全省前列，努力实现“28612”目标。到2015年，地区生产总值达到280亿元，工业销售收入突破600亿元，五年累计完成固定资产投资1200亿元。“十二五”末，财政收入达到40亿元以上，城乡居民收入比2010年翻一番。
实现上述目标，关键要抓好“四大举措”：
（一）加快结构调整，推进转型发展
切实转变经济发展的理念、思路和方法，在发展中促转变，在转变中谋发展。调整优化产业布局。按照“一心、两带、三区”的产业布局，着力培育县城现代服务业中心，精心打造沿江新材料、现代物流、装备制造产业带和西南生态旅游、高效农业产业带，加快建设繁昌经济开发区、孙村经济开发区和沿江工业集中区。力争到2015年，全县工业园区建成区面积达30平方公里，入驻企业600家。推动工业转型升级。改造提升新型建材、轻纺服装、冶金机械和医药食品四大主导产业，培育发展新材料、装备制造、新能源等新兴产业，打造先进制造业基地。力争到2015年，材料、装备制造业产值分别达300亿元和200亿元，产值超亿元企业达100家、10亿元企业20家、百亿元企业2家，5家企业上市。推动现代服务业发展。大力发展金融、休闲旅游、商贸服务和现代物流等产业，鼓励发展文化创意、服务外包、中介咨询、总部经济等新型业态。推动现代农业发展。加强农田水利建设，改善农业生产条件。完善土地流转机制，加快农业产业化基地、现代农业示范区建设，扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展，推进农业规模化、集约化、产业化经营。
（二）深化各项改革，推进创新发展
坚持用改革的办法破解发展难题，努力在创新发展中赢得主动权，抢占制高点。加快改革创新步伐。深化行政审批制度改革，推进财政、投融资体制和国有资产管理改革。全面推行事业单位绩效工资，推进公益性事业单位管办分离。完善产权制度、户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等配套改革。提升自主创新能力。抓住技术创新试点省、自主创新试验区建设契机，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。力争到2015年，科技型中小企业占企业总数的30%以上，产值超亿元高新技术企业达20家。大力实施人才强县战略，加大各类高素质人才引进力度，“十二五”末，人才资源总量达到5.3万人。
（三）立足城乡一体，推进统筹发展
按照“全域繁昌”的理念和“四规合一”的要求，推进规划管理、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、社会管理六个一体化，打造城乡一体化发展先行区。加快中心城区建设。围绕芜湖市副中心的定位，推进城市“北进东扩西联”，形成“一心两翼”的发展格局，建设“城在山水中，山水在城中”的魅力新城。力争到2015年，中心城区建成区面积达16平方公里，总人口达15万。加快中心镇建设。按照功能合理、特色鲜明、生态优良、宜居宜业的要求，扩大集镇规模，完善综合功能。到2015年，城镇化率达60%以上。加快新农村建设。深入实施土地整治整村推进，到2015年，建设标准农田13万亩，新增建设用地指标1.2万亩。高标准建设新型农村社区，推进基础设施和公共服务向农村延伸。
（四）坚持民生至上，推进和谐发展
加强以保障和改善民生为重点的社会建设，不断提高人民群众的幸福指数。完善公共服务。实施更加积极的就业政策，扩大就业容量，推进创业富民。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，健全社会保障体系。高度重视学前教育和特殊教育，大力发展高中教育和职业教育，办好人民满意的教育。完善公共文化体育服务体系，大力实施文化惠民工程，到2015年，镇综合文化站全部达到省三星级标准，“农家书屋”实现村级全覆盖。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平。以“四有”为目标，大力发展养老服务业。统筹发展其它各项社会事业，推进基本公共服务均等化。建设绿色繁昌。加快林业生态工程建设，大力开展植树造林活动。建立健全生态补偿机制，逐步恢复主要道路两侧可视范围内的采矿迹地植被。加强环境保护，加大重点区域、重点行业污染防治力度。推广应用节能新技术、新产品，大力发展循环经济、低碳经济。加强社会管理。强化信访、安全生产、社会治安综合治理和应急管理等工作，维护社会和谐稳定。
三、全力做好“十二五”开局工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年各项工作，意义重大。我们将坚定不移地落实“发展要大招商、城市要大建设、项目要大推进”三大任务，抓好“服务企业、调整结构、改善民生、提升效能”四项工作，把转变发展方式贯穿经济社会发展的全过程。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长17%，财政收入与经济同步增长，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长20.5%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口出生率控制在10‰以内，完成市政府下达的节能减排任务。
重点抓好以下八个方面的工作：
（一）壮大工业经济，加快新型工业化进程
紧抓项目建设。今年安排重点项目237个，年度计划投资142.7亿元，其中工业项目投资89.2亿元。完成芜湖海螺三期、富鑫特钢二期、建华管桩三期、卓越纳米碳酸钙、唯美陶瓷、大红鹰服饰、溜溜果园等项目建设，推进中国兵器工业集团东光工业园、中强节能玻璃、海太注塑机、神剑科技、鑫泰光伏、红旗弹簧、汤辰机械等项目，做好核电项目建设前期工作。积极谋划、申报和争取国债项目。
强化企业服务。继续深入开展企业“五送”活动，大力实施“工业企业升级计划”，加大企业发展扶持力度。推进政银企合作，发挥担保公司、小额贷款公司和中小企业互助基金作用，扩大对中小企业的信贷投放，全年新增中小企业贷款18亿元以上。采取驻点招工、专场招聘、以工带工等多种形式，努力解决企业用工短缺问题。加快企业上市步伐，美佳新材料今年报会，同福食品、兆信炉料、爱瑞特环保科技完成股改。全年实现工业产值300亿元以上，亿元企业发展到45家、10亿元企业8家以上。
加强自主创新。申报省级以上企业技术中心、工程研究中心3家，新增高新技术企业5家、高新技术产品10个以上。申报专利800件、授权400件以上，加快专利技术转化和产业化步伐。培育自主品牌，新增省著名商标2件、省名牌产品3个以上。加强人才队伍建设，制定高端人才引进政策，提供项目资助、生活补助和安家补贴。
推进创业富民。按照“非禁即许”的原则，引导各类创业主体平等进入法律法规未禁止的行业和领域发展。完善创业服务体系，落实税费优惠、创业补贴、优先供应土地等政策。加大财政金融支持力度，设立创业扶持专项基金，成立风险投资公司。扩大小额担保贷款的范围和额度，全年发放小额担保贷款6000万元以上。加快创业基地建设，建成标准化厂房2万平方米。以更大的力度支持资源型企业转产发展、“二次创业”。
（二）突出招商选资，增强经济发展活力
提升招商选资水平。围绕战略性新兴产业和传统优势产业，紧盯央企、上市公司、行业100强、国内500强和世界500强企业，着力引进“好大高外新”项目。摸排一批重点行业和企业，由县领导牵头开展专业招商。坚持驻点招商、网络招商、委托招商等有效形式，加大对重点区域和知名企业的招商力度。建立健全招商项目会审制度，严把项目质量、产业特色、投资强度和环境保护关，提高项目档次和产出效益。紧抓项目落地，切实提高合同履约率、资金到位率和开竣工率。进一步完善县领导联系、目标管理、述职评议等制度，严格绩效考核。全年引进内资160亿元、外资6000万美元以上。
加快招商载体建设。实施县经济开发区二期规划，推进配套功能区建设，新增建成区面积2平方公里、入园项目25个、投产企业20家以上。完成孙村、荻港园区一体化发展规划编制工作，加快孙村经济开发区建设步伐，今年再拉开2平方公里发展框架，新增入园项目40个、投产企业25家以上。加强沿江工业集中区规划、建设和招商工作。严格落实“零费制”、全程代理等制度，优化园区投资环境。
着力扩大外经外贸。加强出口产业集群和出口基地建设，大力培育外贸出口主体，新增自营进出口企业20家以上。以技术、品牌和质量提升出口产品竞争力，加快转变外贸增长方式，实现自营进出口总额5000万美元以上。拓展对外经济合作领域，鼓励企业引进技术、人才和先进管理经验。
（三）做强第三产业，提升服务业发展水平
大力发展现代服务业。做大休闲旅游业，加快马仁奇峰三期建设，提升农家乐规模和档次，创建星级农家乐3个以上，实现旅游总收入6亿元以上。培育现代物流业，发展第三方物流，积极引进大型物流企业，新增现代物流企业3家以上。提升商贸服务业，建成好而优购物中心、新澳大酒店、中原大酒店等项目，推进江厦明珠广场、迪源汽车商贸城等项目，加快拼牌服装辅料、全泰钢材、帝威钢材、城北农产品交易等专业市场建设，实现商贸服务业零售额7.8亿元以上，新增限额以上商业企业15家以上。加快露华春漫动漫产业园建设，引进企业区域总部2个以上。
突出发展金融服务业。进一步完善金融服务体系，积极引进域外银行、保险、证券机构和财务公司、风险投资公司、小额贷款公司，农合行、建信村镇银行实施跨区域发展。引导和规范担保公司、典当行发展，推进银保合作，民营担保机构在保余额7亿元以上。加大对银行机构新增贷款、新增中小企业贷款、存贷比等方面的考核力度，县域金融机构新增贷款22亿元。
（四）加快新农村建设，促进城乡统筹发展
大力发展现代农业。继续实施袁隆平超级杂交稻丰产工程，推进国家级优质油菜生产基地建设，加快峨山、平铺等蔬菜生产基地建设步伐。完善土地承包经营权、林权流转交易平台，新增流转耕地6000亩、林地3000亩。大力推进农业产业化，新增市级以上龙头企业4家、农民专业合作社5家。加快农产品质量安全检验检测站建设，推行农业标准化生产，新增绿色食品5个、有机食品1个。
强力推进土地整治。本着“规划先行、政策引导、农民自愿、保护耕地、试点示范”的原则，扎实开展土地整治整村推进，建设标准农田1.4万亩，新增建设用地指标3000亩。加大土地开发复垦整理力度，实施峨山、孙村2个国家级土地整治示范项目。启动新型农村社区居民点建设，加快华阳、戴店、横山等安置小区建设，引导拆迁农户到开发区和县城安置。
完善农村基础设施。完成三荻路荻港至苦竹岭段改造，实施老荻黄路、新荻路荻港至芦南转盘段改造工程，建设漳河大桥。大力实施沟渠湖塘清淤疏浚，完成2座水库除险加固、11座泵站及涵闸斗门改造，全面完成农村饮水安全工程。编制全县电网建设规划，推进农村电网改造升级工程，荻港镇、平铺镇建成新农村电气化镇。
（五）推进城市大建设，着力构建现代城镇体系
坚持规划引领。编制和完善县城、镇区控制性详规，抓好县城重点区域修建性详规、城市设计和专项规划编制工作，做好重要山体、水体景观规划。强化规划管理，严把规划定位、规划审批和批后管理三道关口，提高规划执行力。
加快城镇建设。县财政投入15亿元，进一步推进城市大建设。全面完成“三个出口”改造和“三大工程”建设。启动主城区至高铁站3条主干道建设，新建、改造纬二路、纬三路、经八路和安定东路延伸等9条市政道路。完成文化馆、图书馆和青少年活动中心建设，推进影剧院、规划馆、博物馆、职工活动中心和中医院建设。启动县城主干道及峨溪河两侧沿街立面改造，实施部分路段杆线下地工程。加快保障性住房建设，安置房开工76.5万平方米、竣工60.7万平方米，建成廉租房9.96万平方米，实施14个棚户区改造项目。优化商品房供应结构，开发商品房50万平方米以上。加大集镇建设投入，荻港、新港和平铺镇按照县城标准规划建设，着力提升承载能力和发展品位。加快建筑业发展，实现产值20亿元以上，新增产值3亿元企业1家、2亿元企业2家、1亿元企业3家，晋升一级总承包企业1家。
加强城镇管理。开展“市容集中整治提升年”活动，从重点区域、重点部位和薄弱环节抓起，全面提升市容管理水平。加强公用事业管理服务中心建设，逐步理顺城市公用事业管理职能。完善数字化城管体系，推动城市网格化、精细化管理。深化城市管理相对集中行政处罚权工作，推进执法权向镇级延伸。加大老旧小区和无人管理小区改造力度，促进小区物业管理规范化。整治城区“大雅机”，规范发展出租车市场。严格落实三级巡查制度，保持查处违法建设的高压态势。
（六）加强生态建设，推动可持续发展
加大生态保护和环境治理力度。认真落实项目环境影响评价和“三同时”制度，坚决查处各类环境违法行为。加强饮用水源地保护，启动长江引水新港取水口迁移及复线工程。完成荻港环境综合整治三年目标，实施国家级荻港矿山地质环境治理项目。深化农业面源污染治理，推进城乡垃圾集中收集处置。积极争创国家、省级环境优美乡镇，创建4个市级生态村。
强化节能减排。严格执行新上项目节能审查制度，完善企业节能减排激励约束机制。加强重点耗能行业和用能大户的节能技术改造，实施2个省级重点节能工程。抓好商业、建筑业、公共机构等节能工作，新建、改造道路优先使用LED路灯。坚持集约节约用地，鼓励企业实施“零地”招商、“零地”技改。加强配套管网建设，提升县污水处理厂运行能力。加快建设孙村污水处理厂。启动建设荻港循环经济园。加大矿产资源整合力度，继续关闭低产能、高污染的采矿企业。
（七）保障改善民生，全力打造幸福繁昌
大力实施民生工程。以完善基本公共服务、创新社会管理为重点，解决群众关切的重大问题，建立改善民生的长效机制，不断增进群众福祉。投入4.8亿元，实施39项民生工程，新增公办幼儿园建设、“菜篮子”工程等6项，提标扩面家庭经济困难学生资助、重度残疾人生活困难救助等5项，进一步提高民生保障水平。
完善就业和社会保障体系。加强公共就业服务和职业技能培训，建设县就业和社会保障服务中心，完成职业技能培训3000人。实施就业援助，拓宽就业渠道，新增城镇就业岗位5000个以上。推行工资集体协商制度，规范企业用工行为。加大社会保险扩面征缴力度，扩大企业参保覆盖面。深入开展新农保试点工作，参保率达95%以上。探索建立城乡低保保障标准动态管理机制，提高补差水平。加强居民生活必需品市场供应和价格监管，建立物扴上涨与财政补贴联动机制，保障低收入家庭基本生活。提高五保对象供养标准，提升敬老院管理水平。
全面发展各项社会事业。加快义务教育阶段学校标准化建设，迁址新建4所初中，完成城关一小搬迁工程。编制学前教育三年行动计划和幼儿园布点规划，启动城关幼儿园迁址改造，新建1所镇中心幼儿园。深化校企合作，增强职教中心适应市场、服务发展的能力。推进平安校园建设。完成全国知识产权强县工程试点工作。以公立医院改革为重点，深化医药卫生体制改革。完成第三次全国文物普查，建成4个镇综合文化站和30个标准化村、社区文化室。加强出生缺陷干预，提高计划生育综合服务水平。开展第八届村委会换届选举，推进城乡和谐社区建设。加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，提高双拥工作水平。重视老年教育，完成县老年大学教学楼建设。加快关心下一代和残疾人事业发展。做好民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、广电、气象、档案和地方志等工作。
切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，深化重点行业和领域安全专项整治。加大巡查力度，坚决取缔非法开采。强化食品药品市场监管。创新信访机制，拓宽沟通渠道，引导群众依法表达利益诉求，排查化解社会矛盾纠纷。启动“六五”普法工作。新建司法信访综合大楼，实施看守所迁建工程，建成公安交管大楼。完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，推进“平安繁昌”建设。
（八）坚持勤政廉政，进一步提升行政效能
推进科学决策。坚持重大事项集体决策，建立健全专家咨询、公示听证、决策评估等制度。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各珉主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。推进政务公开，开展网络问政，进一步提高政府工作透明度和公众参与度。
狠抓工作落实。大力推行“一线工作法”，推进工作重心下移、工作力量下沉。优化项目审批流程，加快并联审批步伐，实现行政审批再提速。对重点部门和科室实行年初对外承诺、年中监督检查、年底集中评议，进一步提高机关办事效率和工作质量。强化工作目标管理，对重点工作、重点项目、重点工程和民生工程等，逐项明确责任主体和完成期限，逐项进行量化评估和绩效考核。加强政务督查，严格行政问责，切实解决推诿扯皮、矛盾上交、落实不力等突出问题。
树立良好形象。始终站稳群众立场，创新群众工作方式，维护群众切身利益，高度关注城乡困难群众生活。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》，建立岗位廉政风险防控机制，加强领导干部经济责任审计。强化工程建设、土地出让、资产处置和招标采购等重点领域监管，进一步加大对经营性用地开发项目、政府性投资项目审计力度。坚持勤俭办事，大力压缩公用经费开支，严格控制预算追加，把有限的资金和资源更多用在发展经济和改善民生上。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远，任何困难都动摇不了我们富民强县的坚定信心，任何挑战都阻挡不了我们加快发展的坚实步伐！让我们在中共繁昌县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼！



名词注解

1. 企业“五送”活动。即以“送信心、送服务、送政策、送信息、送资金”为内容的帮扶企业活动。
2.“三个出口”改造。即东出口的城东区域改造，北出口的铁路道口至戴店段拆迁，西出口的繁阳大道延伸建设。
3.“三大工程”建设。即繁阳大道两侧建设工程，高速入口至零公里段拓宽改造工程，水环境综合整治工程。
4. 农村“三资”管理。即农村集体资金、资产、资源管理。
5.“四规合一”。即经济社会发展规划、县城总体规划、土地利用规划、产业布局规划有机衔接、相融互补、形成一体。
6.“一心两翼”。“一心”即中心城区，包括繁阳组团、峨山组团和高铁组团；“两翼”即繁昌经济开发区和孙村组团。
7.“北进东扩西联”。即推进新城区向北、向东、向西发展。
8.“四有”目标。即老有所居、老有所养、老有所乐、老有所为。
9.“工业企业升级计划”。即加快工业结构调整和优化升级，明确重点发展产业和重点扶持企业，促进先进产业和骨干企业加速发展。
10.“零费制”。即开发区工业投资项目和科研开发项目在投资建设期间，属于县级的行政事业性费用一律免收。
11. LED路灯。即半导体照明灯，以发光二极管作为光源，具有环保无污染、耗电少、光效高、寿命长等特点。

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