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城市管理行政执法工作讲话:为建设“美丽县城”而努力奋斗
同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻县委经济工作会议精神，全面部署今年的城市管理行政执法工作，努力推动我局各项工作扎实开展。等会，几位县领导还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四个方面的问题。
一、认清形势，抢抓机遇，勇于担当历史重任
推行城市管理领域相对集中行政处罚权工作，是国务院推进体制创新、加强城市管理的一项重大改革举措，我局正是在这一背景下应运而生的。开展这项工作，我们面临着三大机遇和三大挑战。
机遇方面，一是宏观政策的机遇。近年来，党中央、国务院把大力推进城镇化作为扩大投资、促进发展的重大举措，城镇化进程明显加快。据统计，2012年，全国城镇化率达到51.6%,城市人口首次超越农村人口。从会同来讲，通过持续推进城镇化，县城面积从五年前的4.5平方公里扩展至6.5平方公里。我们的工作阵地在城市，工作对象也在城市。城镇化的快速推进，给我们提供了施展本领的广阔舞台。城市有多大，我们的舞台就有多大。二是权限改革的机遇。推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，就是把县城管理相关职能部门的执法权力全部或部分集中起来，切实改变过来职能交叉、互相推诿、效率低下的问题，实现城市的一体化管理。也就是说，成立城市管理行政执法局以后，我们完全有别于原来的城管大队，管理的权限更大、范围更宽。有了管理权限作保证，我们必将可以大显身手、大有作为。三是领导重视的机遇。领导重视的程度，决定了工作开展的力度。随着经济社会的不断发展，随着县城龙头地位的日益凸显，各级领导对城市管理越来越重视。我曾经对大家说过，作为改革的特殊产物，我们这个单位省、市没有主管部门，没有“娘家”，也没有“粮草”。但是，我们可以自豪地说，我们的“娘家”就是县委、县政府，我们的“粮草”就是县财政。我局成立以来，县四大家领导给予了高度重视和大力支持，做到了要人给人、要钱给钱、要物给物，给我们的工作开展提供了坚强保障。建局以来，尽管我们只做了一些应该做的工作，却得到了各级领导的高度评价。在3月21日的县委常委会议上，全体领导没有求全责备，而是对我局的工作褒奖有加，给我们以极大的鼓舞。
挑战方面，一是城市扩张的挑战。城市的主要特征是集聚，城市的各种利弊也缘于集聚。国际经验表明，快速城市化阶段往往是各种“城市病”的凸显期和频发期。俗话说，城市“三分建、七分管”。既体现了城市管理的重要性，也体现了城市管理的艰巨性。所以说，城镇化的快速推进，对我们既是机遇，也是挑战。二是传统习惯的挑战。城市管理的对象是市民。城市环境作为公共环境，必须依靠全体市民共同维护。市民素质的优与劣，决定了城市管理的难与易。我们会同作为一个地处农村的县城，过来广大市民存在环保意识不强、卫生陋习严重的问题，并且到了积重难返、无以复加的地步。我们推行城市管理行政执法工作，就是要打破和改变市民的卫生陋习，树立文明新风。在这其中，新风尚与旧习惯的碰撞，注定是一个艰难、激烈的过程。三是赶超跨越的挑战。我县城市管理过来基础差、起点低，加上规划、建设先天不足，要实现后发赶超、跨越发展，压力相当地大。如果只是简单地头疼医头、脚疼医脚，不可能有大的改观。只有坚持刮骨疗伤、壮士断腕，出重拳、下猛药，大力推进县城管理，才能真正实现赶超跨越的目标。作为我县城市管理行政执法工作的开创者，每个城管执法人员都要具有强烈的责任意识和危机意识。城市管好了，我们将是人民的功臣；城市管不好，我们将是历史的罪人。
因此，当前我县城市管理工作可谓机遇与挑战同在，希望与困难并存。但总的来说，机遇大于挑战，希望多于困难。我们必须深化认识，统一思想，积极应对挑战，勇挑历史重担，以我们的实际行动，以我们卓有成效的工作，扎实推进“美丽县城”建设。
二、理清思路，明确任务，精心筹划今年工作
今年是深入贯彻党的十八大精神的重要一年，也是我局挂牌成立的开局之年。做好今年的工作，具有极其重要的意义。
我县2013年城市管理行政执法工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，秉承“以人为本、文明执法、依法治城、和谐共享”的理念，坚持“全民参与、部门联动、疏堵结合、教惩并举”的方针，统筹兼顾，突出重点，攻艰克难，扎实推进，着力开展我县城市管理行政执法工作，努力改善县城形象，着力提升县城品位，推动县域经济持续快速发展。
奋斗目标是：按照“新机构、新队伍、新气象”的要求，通过大刀阔斧地推进城市管理行政执法工作，大幅提升市容整洁度、环境舒适度、市民满意度，加快建成“山水林城、美丽县城”，力争县城管理一年明显改观、两年全市领先、三年全省争优。这里，需要说明两个问题。一是关于县城定位问题。我们将县城定位为“山水林城、美丽县城”，其实就是“生态宜居”县城的另一种提法。山水林城，体现的是生态；美丽县城，体现的是宜居。这一提法，既体现时代气息，又彰显本地特色，大家一定要深刻理解。二是关于三年“三步走”的发展战略问题。也许有人觉得这一目标好高骛远、不切实际。但我们要看到，就怀化各县市区而言，名气最大的是沅陵和靖州，一个是全国文明县城，一个是全国卫生县城。但是，从近几年全市城市管理的排名来看，辰溪、通道一直稳居前列。所以说，城市管理水平与城市规模、城市名气关系不是很大。作为我们来讲，也有自己的优势。这次聘请100名城市管理监督员协助执法、维护城市管理秩序，是我们学习借鉴株洲、武汉等地成功经验的有益尝试，在全省县一级首开先河。加上县委、县政府按照县委常委包片、责任单位包段的要求，大力推行新一轮“门前三包”责任制，调动全社会力量参与城市管理工作，城市管理合力空前增强。我们有理由相信，只要我们脚踏实地、扎实工作、稳步推进，三年“三步走”的目标就一定能实现。
根据以上指导思想和奋斗目标，我局今年工作的基本思路是：“主抓三个重点，突破两大难点，开展一项试点，消除管理盲点”。“主抓三个重点”，就是立足城市管理的基本规律，重点抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序三项工作；“突破两大难点”，就是根据我县实际，致力破除违章建筑和渣土管理两大难点；“开展一项试点”，就是开展县城门店招牌改造试点工作；“消除管理盲点”，就是实行精细化、全覆盖、无缝隙管理。这一基本思路，是全体局领导精心筹划、集思广益、科学决策确定的，符合当前县城管理工作的实际，也得到了县委常委会议的充分认可。我们必须高度统一思想，抓好贯彻实施，使思路变成行动，使规划变成现实。
三、 突出重点，狠抓落实，扎实推进工作开展
城市管理工作涉及面广，纷繁复杂。只有坚持统筹兼顾，突出重点，逐步推进，才能真正取得实效。
1.要坚持抓好城区清扫保洁。抓好城区清扫保洁工作，是加强城市管理最基础的一环。要按照常态化、标准化、精细化作业的要求，进一步加大清扫保洁力度，确保清扫保洁工作上档次、上水平。要加强对清扫管理人员和一线作业人员的知识、技能培训，树立标准意识和质量意识。要保证作业人员到岗率，做到清扫按时、保洁到点、人员到岗、工作到位、质量达标。要延伸保洁范围，按照网格化保洁的要求，抓好背街小巷和“城中村”的保洁工作。要加大机械保洁力度，提高工作效率。要创新垃圾收集方式，坚持定点收集与上门收集相结合，对帐子塘、西区商贸城等区域探索定时上门收集垃圾的新路子。要发动沿街门店、单位积极参与，对“三包”区域内门店牌匾、建筑立面集中清洗，保持干净亮丽。要重点解决城区道路脏的问题，待油路改造完成以后，在不损坏油路的前提下，最大限度地加大城区主次干道特别是人行道板的冲洗频率，以实现常年净化保洁。要加大垃圾清运力度，确保清扫垃圾不积存、不堆积、不乱倒、日产日清。
2.要扎实抓好“门前三包”管理。实行“门前三包”制度，是维护市容市貌的重要内容，也是解决各部门联动配合、共同抓好城市管理的有力举措。根据县委常委会议的决定，今年的“门前三包”工作实行县委常委包片、责任单位包段的责任体系，由我局具体负责管理。要求各单位安排干部职工对责任路段包秩序、包卫生、包绿化，对行人不文明行为进行劝导，对乱摆摊点进行制止，对地面垃圾督促门店经营者及时清扫。县委县政府督查室、创卫办与我局坚持每天一检查，县四大家主要领导、县委常委分别进行不定期督查。对各门店经营业主，由我局和责任单位共同与之签订“门前三包”责任状。要按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的要求，以推行新一轮“门前三包”为抓手，大力整顿乱摆摊点、占道经营、出店经营、乱搭乱建、牛皮癣等顽疾，通过各部门齐抓共管、通力协作，实现市容市貌秩序的彻底好转。
3.要大力整治交通秩序。按照部门职能划分，县城区机动车道由县交警大队管理，非机动车道由我局管理。总的想法是，待县城油路改造完成以后，由我局和交警大队配合划设小车、摩托车停车位，要求所有小车定点停放，摩托车停放人行道指定区域。限时段控制大货车、拖拉机、慢慢游进城，严格加强出租车、公交车管理，逐步形成规范有序的交通秩序。在抓好城北停车场管理的同时，加快启动城南停车场建设，合理解决大型货车停放的问题。对于城区非法“摩的”问题，要在加大打击力度的同时，与交警、工商部门配合，收缴“摩的”遮阳伞，取缔遮阳伞非法销售窝点，使这一问题迎刃而解。
4.要严格抓好建筑渣土管理。过来，我县渣土管理较为混乱，严重影响到县城的清洁卫生，市民反映十分强烈，必须严抓严管。要在对各建筑工地建立管理台账的基础上，严格落实工地便道硬化、建冲洗池、围栏作业的规定，经检查不合格的，坚决予以停工整顿。严格实行建筑垃圾处置许可制度，凡未经审批的，一律不得运输处置。通过面向社会公开招标，成立2至3家渣土运输公司，对建筑渣土实行封闭式运输。同时，按照省市相关文件精神，在去年底成功举行听证会的基础上，尽快出台收费标准文件，对老城区各建筑工地和政府工程按规定开征渣土费，以增强各施工单位的环保意识，制止过度滥挖行为。对违反渣土管理规定的施工、运输单位，要加大处罚力度，确保县城清洁卫生。
5.要突出开展违章建筑整治。近几年，我县城区违章建筑大量涌现，严重影响到市容市貌，存在着极大的安全隐患，整治任务十分艰巨。根据局执法大队规划中队调查摸底的情况，当前县城在建的42栋楼房，就有19栋是违章建筑，可谓怵目惊心！要参照外县的成功做法，抓紧出台违章建筑清理整顿方案，成立由县人民政府主要领导挂帅，纪委、公安、法院、城管执法、住建、国土、规划、电力、自来水、电视台等部门组成的联合整治组，扎实开展为期一年的整治工作。先选择1-2个有代表性的点，重点突破，强势推进，务求实效。
6.要切实规范城区破道管理。近几年，城区破道较为频繁，先破后批、只破不批的现象较为普遍，一年到头折腾不停，市民反映十分突出。今后，我局将严格坚持破道审批制度。凡是可以不破道的，一律不予审批；凡是可以几个单位一并破道的，实行统筹审批；凡是未经审批许可的单位或个人，一律不准开工或责令停工，视情况予以处罚。同时，按规定收取破道押金。对于恢复质量合格的，全额予以退还；对于不及时恢复或恢复质量不合格的，押金不予退还，作为恢复或返工资金。
7.要稳步推进门店招牌改造试点。我县城区门店招牌总体较为杂乱，档次较低。要围绕建设“美丽县城”的目标，按照“总体控制、规范整洁、允许差异、富有特色”的要求，选择一条商业繁华且广告招牌杂乱的街道，集中开展门店招牌改造试点工作，以达到白天美化、晚上亮化的效果。对于同一建筑物的门店，严格要求“一店一招牌、上下一条线、伸出一个面”（品牌店按行业规范进行设置）。对于未纳入试点的街道，要进行全面清理，凡是破损、陈旧的门店招牌，一律拆除更换。对于新设置的门店招牌，严格进行审批许可，确保整体效果。同时，要对城区内未经批准设立或核准到期的户外广告，以及标准不规范、内容不健康或陈旧过时的户外广告进行一次彻底清理，切实规范户外广告秩序。
8.要切实加强城管监督员的管理。聘请100名城管监督员协助执法，是县委、县政府作出的一项重大决策。现在城市管理最突出的问题，就是市民素质低、卫生习惯差，乱丢、乱吐、乱贴的现象非常普遍。尽管实行了17小时保洁制度，但环卫工人清扫垃圾的力度远远比不过市民制造垃圾的速度，致使“脏、乱、差”问题长期存在。通过聘请100名城管监督员协助执法，推行严管重罚，加大对“六乱”行为的宣传、监督、劝导、处罚力度，切实规范市民的日常行为，使县城卫生秩序实现根本性好转。目前，全体城管监督员已通过了面试、体检环节，明天将进行培训，4月1日起正式统一着装上岗。为最大限度地争取市民的理解支持，我们印制了5万份宣传资料，机关单位干部职工、各学校广大师生、社区居民、门店经营业主人手一份，并在县城各入城口悬挂醒目的横幅。同时，从前天晚上开始，在县电视台连续七天播放《县人民政府关于对违反城市管理规定相关行为实行当场处罚的通告》，推出以严管重罚为主题的系列报道。为强化保障，局里组建了两支执法应急分队，城管监督员在处罚过程中遇到的纠纷或者暴力事件，由应急分队迅速处置，重大问题由公安机关出面处理。聘请城管监督员这项工作，县委、县政府下了很大的决心，花了很大的气力。作为具体的职能部门，我们必须义不容辞、积极主动、抓好落实。并以此为契机，推动我县城市管理水平全面提升。
四、多措并举，强化保障，务求工作取得实效
我局处于建局之初，存在许多不完善、不到位的地方，必须统筹抓好各项工作，切实加大保障力度。
1、要狠抓宣传发动。思想是行动的先导。城市管理工作之所以难，难在群众思想观念难转变，卫生习惯难改变，全民参与氛围难形成。究其原因，主要是我们的宣传工作跟不上，宣传形式单一、力度欠缺。要使广大市民充分认识城市管理的重要性和艰巨性，真正理解、支持、参与城管工作，必须切实加大宣传力度。要充分利用广播、电视、墙报、横幅、标语、电子显示屏等媒介，开展声势浩大、铺天盖地的宣传，真正使城市管理的各项政策法规进机关、进企业、进学校、进社区，覆盖到县城的各个角落，渗透到每个家庭、每个人，切实转变广大市民的思想，树立人人都是城管员、人人都是监督员的观念，使文明卫生习惯蔚然成风。采取现代宣传手段，创新宣传方式，建立“会同县城市管理行政执法网站”和“城管信息平台”，设立“城管24小时服务热线”，加快数字城管建设步伐，引导广大市民踊跃参与城市管理工作，形成良性互动。
2、要狠抓基础保障。想方设法加大投入，不断改善局机关办公条件，提高工作效率，重点抓好电子政务的实施。按照全县重点项目建设责任体系要求，加快启动环卫办公大楼建设工作，确保年内取得实质性进展。对城区垃圾箱、果皮箱进行全面清理，根据实际需要，重新更换和添置一批。加大城区机械保洁力度，争取添置一批环卫工具车。按照执法车辆配置的要求，积极向县委、县政府汇报争取，逐步配齐执法车辆，切实提高机动执法能力。按照着装规范的要求，分批次做好全体队员的执法服装配备，以及新进人员的执法证办理工作，真正做到装备到位、规范执法。立足城管执法工作的特殊性，积极争取落实广大队员的岗位津贴。坚持劳酬对等的原则，通过各种途径，不断提高广大队员的福利待遇。
3、要狠抓制度规范。坚持依法行政，大力推进城管执法工作制度化、规范化、法制化。认真梳理国家、省级相关法律法规，编集成册，使城管执法工作有法可依。对县内关于城市管理执法方面的规范性文件进行全面清理，因执法主体变更需重新修订的，尽快修订出台。根据工作需要，以县人民政府文件制定出台城市管理相关规定和办法，切实增强严肃性和权威性。按照依法行政的要求，对办事流程、执法程序、法律文书等进行全面规范、统一。对于应该公开的事项，要及时、准确、全面公开，着力打造“阳光城管”。建立健全机关各项管理制度，重点是考勤、值班、财务、接待、车辆管理等，坚持以制度管人管事，切实提高科学管理水平。
4、要狠抓队伍管理。按照“半军事化”管理的要求，以增强素质、改进作风、提升能力为重点，切实抓好城管执法队伍建设。立足新的形势，把业务学习作为一项重要任务，有针对性地开展执法业务培训，增强执法人员“人本化、秩序化、市场化”思维和依法行政、规范执法意识。坚持宣传、告知、教育、处罚四步骤，严格执法，规范执法，文明执法，温情服务，做到骂不还口，打不还手，树立“为民城管”新形象。严格执行机关各项管理制度，规范和约束干部职工日常行为，增强依法行政工作能力。重点抓好“十条禁令”的执行，确保有令必行、有禁必止。要实行“四定”承包责任制, 即定路段、定人员、定标准、定奖惩, 切实增强广大队员的责任感和紧迫感。通过狠抓落实，全力打造一支政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意的城管执法队伍。
5、要狠抓党的建设。深入学习中国特色社会主义理论和党的十八大精神，着力推进学习型机关建设。加强理想信念教育，引导广大队员牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。健全完善党组织设置，充分发挥其在干部管理、政治教育、思想建设等方面的作用。始终牢记党的根本宗旨，坚持把人民利益放在第一位，密切联系群众，真正做到心连心、同呼吸、共命运。严格坚持民主集中制原则，建立健全机关议事决策制度，促进班子团结协作，增强创造力、凝聚力和战斗力。扎实做好党员发展、干部推荐和后备干部培养工作，最大限度地提高政治待遇。严格坚持党风廉政建设责任制，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干净干事、清白做人。
同志们，城市管理行政执法是一项光荣而艰巨的工作。在前进的道路上，没有鲜花，只有荆棘；没有喝彩，只有寂寞。作为忠诚的城市卫士，作为坚强的人民公仆，我们一定要以强烈的责任意识和无私的奉献精神，同心同德，团结拼搏，开拓创新，求真实干，以我们的智慧，以我们的汗水，努力开创我县城市管理新局面，为建设“山水林城、美丽县城”而努力奋斗！
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