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xx市国土资源局2011年领导班子述职报告
(2009年2月）
去年以来，在省国土资源厅党组和市委、市政府的坚强领导下，面对全球金融危机导致的全局经济增速趋缓、国土资源政策法规刚性增强等十分困难的形势，局党组以党的十七大精神和科学发展观为统领，以“保护资源、保障发展”为目标，紧紧围绕“推进工业化、实现新跨跃”这条主线，积极应对因宏观经济不确定性而产生的新情况、新问题和新压力，团结带领广大干部职工，开拓创新，扎实工作，出色地完成了年度各项工作任务，为全市经济社会健康、快速发展提供了强有力的资源保障。现述职如下：
一、创折思路，主动作汤，国土资源管理工作取得新成绩
2011年，是国土资源工作面临的困难最多、压力最大、任务最重的一年。一方面，年初严重的冰雪灾害给土地利用和矿产开发造成了较大影响；全球金融危机，使土地市场出现低迷，矿业投入紧缩，资源供需趋缓，矿产品价格大幅下滑。另一方面，国家出台了一系列严而又严的国土资源管理新政策，给国土资源工作提出了新的要求和目标。局党组一班人及广大干部职工迎难而上，创新思路，主动作为，呈现出重点突破、协调发展、整体提升的良好局面。
（一）保障更加积极有效。一是保障用地需求。在国家强化宏观调控、严控建设用地总量的情况下，采取抓好计划内用地报批，千方百计用足用活政策，开展未利用地报批、对不改变地类的旅游用地只征不转、土地整理置换挂钩等措施，全年报批用地突破4万亩，其中报批未利用地15037亩、五换挂钩报批土地2200 亩，确保了海螺三期、安景高速、大铜像干全市重点项目、重点工程建设和开发区、站前区、教育园区用地需求，为全市发展提供了充足的用地保障。二是提供资金支持。认真贯彻落实国土资源部等三部门印发的《土地储备管理办法》，全力推进土地收购储备工作。坚定不移地执行经营性用地、工业用地招拍挂出让制度和工业用地出让最低价标准。一年来，共收储土地7583亩，占年初计划的379.1%, 出让土地9208亩，占目标任务的307%，全市国有土地使用权出让收益实现26.22 亿元，占年初计划的！50.7%，特别是在房地产市场低迷的情况下，局党组一班人统一思想，创新思路，精心谋划，主动出击，广开招商门路，包括邀请外地客商来xx实地考察，推介优质地块时外招商。将拍卖机构的选定与招商拍卖成果挂钩，成功出让了长江路5个重要地块，土地出让价格屡基创新，最高出让价格达 846万元／亩，为城市建设和城区企业改制提供了强有力的资金支撑。大力推进矿产资源有偿使用工作，全市采矿权价款收益2000多万元，征收矿产资源补偿费291 多万元，取得了历史性突破。同时积极为企业拓展融资渠道。开展土地抵抑登记 1 34宗，才时甲金额14.65亿元、欧元531 68万元；在全省率先探索采矿权质抑登记2宗，质钾金额150。万元，有效地缓解了企业资金紧张状况，促进了企业快速健康发展。三是创新矿业管理。以矿产资源开发扶序整顿与规范“回头看”工作为突破口，探索并全面落实矿产资源开发承诺制度，全市28。家采矿权人和230家探矿权人签订了矿产资源开发承诺书。强力推进矿产资源整合，制仃出台了xx 市矿产资源整合实施意见，采取政府引导、市场主导、市县联动等措施，大力实施矿产资源整合，全年共完成17个矿区的资源整合任务。探索出台了xx市金属矿产资源整合实施意见，成功将唐田锰矿区探矿权、采矿权整体整合，引进了湖北等地客商投资锰矿开采及矿产品深加工，延伸了矿业产业链，为市政府实施“矿业换产业、项目配资源”探索出一条新路。此举在全省乃至全国首开金属矿产资源探矿权、采矿权整体整合的先河。与工商部门联合下发了“关于加强矿业权人登记管理有关问题的通知”，按照“纵向到底，横向到边”的原则，对全市所有矿权进行了认真细致的核查，严格“三率”考核，强化储量动态监刚，确保全市矿业开发枚序健康稳定。去年7月中旬，国家整顿和规范矿产资源开发枚序检查验收组来我市检查，高度评价了我市矿产资源管理工作。
（二）保护更加主动有力。一是耕地保护力度进一步加大。认真落实耕地保护目标责任制，开展耕地保护工作检查考核，确保了全市耕地面积不减少、质量有提高，坚守基本农田红线。以建设促保护，突出“整地兴农”支持新农村建设。 2011年，我局申报“整地兴农”工程规划土地整理项目14个，项目区面积35.9万亩，投资规模51291万元，预计新增耕地面积1.6万亩；其中东至县境内的13.6万亩省级基本农田保护示范区建设项目和贵池区等地的三个土地整理项目已获省厅批准并开工实施，项目整理面积3908.32公顷，预算投资8299万元，预计新增耕地！79. 4公顷。土地开发复垦力度进一步加大，全年开发复垦新增耕地 20618亩，占省厅下达任务的266%。二是土地利用效率明显增强。加强土地规划的实施管理，严把国土资源预审关口，衬不符合用地要求的坚决不予供地，全年对九华山机场等30个重点项目开展了用地预审，出具了预审意见。优化产业布局，整合现有工业园区。按照产业分工，同类产品关联项目相衬集聚的原则，对全市现有园区功能重新定位、整合。东至、石台两地共建大渡口工业园，开创园区建设新模式；贵池区针对乡镇争建工业园的做法，适时出台了招商引资项目统一进驻工业园区政策，项目建成后，取得收益与乡镇五五分成，此举有效地遇制了各地争取园区的势头，大大节约了土地，提高了土地利用效率和效益。落实《池州市关于加强建设用地批（供）后管理的实施意见》，认真做好土地批（供）后监管和闲置土地清理处置工作，清理闲置土地4宗、面积4.23公项，解除土地出让合同收回土地104.32亩，终止投资协议收回项目用地245亩。2011年，在全省节约集约利用土地考核中，我市位列全省第四。三是执法监察工作得到了全面加强。以建设执法模范县活动为抓手，先后出台了案件集体会审、错案责任追究等多项制度，完善土地出让、非农业用地审批和统一征地、土地评价等办事程序。以基层国土资源中心所为基础，组建国土资源执法中队，赋予其执法监察职能。聘请了一批村级国土资源信息员，健全了信，息网络。认真开展工业用地招拍挂出让执法监察和查处土地违法违规案件专项行动，加强执法监察动态巡查，加强国上、公安、安全等部门联动，时涉嫌刑事案件的群体性私采滥挖矿产资源行为，予以重拳打击。一年来，全市共立案查处国土资源违法案件引件，申请法院强制执行 17件，移送公安部门处理6起，受理来信25！件，办结246件，办结率达98%, 较好地维护了全市国土资源管理扶序的稳定。在全省执法模范县创建活动中，我市东至县荣获执法模范县光荣称号，青阳、石台两县分获执法先进县称号。四是标本兼治防地灾。我市是地质灾害多发地区，加强地质灾害防治是我市一项重中之重的工作。印发了池州市防治方案和应急预案，与各县、区（处）人民政府签仃了责任书，落实了防治措施，建立了地质灾害预警预报、群测群防、巡查排查制度和应急处理机制。在全市范围内组织开展了地质灾害应急避险演练，参演群众近于人，获得社会各界好评。应急调查处理了贵池区太朴山电视发封台滑坡等 5起地质灾害。完成了东至县葛公镇红旗岭村直坑组滑坡等7个省市灾害点搬迁避让与勘查治理工程，灾害点居民喜迁新居。地灾治理工作得到市委、市政府的肯定，治理与避让工作经验在全市移民建厉现场会上做了经验交流。
（三）基础业务全面推进。一是按照要求全面启动了土地利用总体规划修编和第二次土地大调查工作，完成了土地总规修编所需资料的收集、整理和分析工作，六个专题调研文本已成稿。农村土地调查外业基本结束，调查成果已通过省、市级复查验收。二是地籍数据库、土地利用数据库和矿产资源开发利用及储量数据库建设进展顺利，完成了市城区及中心建制镇墓准地价调整更新工作。三是加强对测绘市场、地图市场监管，落实测绘产品登记备案制度。完成了池州市城区图、旅游图的更新和池州市地图册编制发行，为更好地宣传池州、服务招商引资提供了良好的平台。四是以实施“金土工程”、办公楼搬迁为契机，成立了国上信息中心，矿业权管理和征地报批信息化专网建设稳步推进，省厅和市政府政务专网已开通，为全面推进电子政务、扩大政务公开创造了条件。五是国土资源中心所规范化建设进展顺利。全市12所国土资源中心所通过省厅验收，以奖代补资金600 多万元已拨付到位。
二、加强学习，提高素质，能力与效能建设取得新进展
一是进一步加强学习教育。一年来，局党组坚持办事先育人的理念，从领导班子成员自身做起，把学习教育活动作为重点工作之一常抓不懈。制仃了党组中心组学习和职工学习计划，深入学习党的十七大、十七局三中全会精神和科学发展观以及国家、省关于国土资源工作的政策法规，正确把握精神实质与要点，努力提高思想政治水平和领导工作能力。二是开展解放思想活动大讨论。去年是我市“工业发展攻坚年”。围绕“推进工业化、实现新跨跃”这个主题，在全系统广泛开展了新一轮解放思想大讨论活动。通过学习、座谈、交流，查摆问题，落实整改，进一步扫除了一些不合时宜的思想障碍与做法，更加坚定了落实科学发展观的信心，充分调动了广大干部职工全力支持工业发展的激情，领导班子谋发展、抓管理的思路更广了，干劲更足了，驾驭复杂局面的能力提高了。三足坚持和发展民主集中制。建立健全贯彻民主集中制的具体制度，完善领导班子的议事规则与决策机制，确保施政行为符合“规矩”和“程序”。一把手身先士卒，率先垂范，善于听取大家意见，集中大家的智慧，民主决策、杆学决策，不搞一言堂。班子成员之间经常沟通，协调配合，只补台不拆台，增进了团结，增强了班子凝聚力、战斗力。适应形势需要，及时衬班子成员分工进行调整，明确每个班子成员的具体职责与任务，努力做到班子成员分工规范化，使每个班子成员都成为土地和矿产资源各项管理工作的行家里手，避免和克服了决策的随意性。四是大力加强效能建设。从思想作风、工作作风、领导作风、生活作风、学风、会风等6个方面，进一步加强规章制度的执行力，严明工作纪律，严格审批程序，严肃财经纪律与财务制度。严格执行干部选拔任用工作制度和纪律。进一步深化行政审批制度改革和政务公开。全面梳理行政审批项目，重新确定了机关项目服务时限，公开向社会作出承诺。通过局网站等多种途径将单位基本情况、审批情况、业务公告、投诉举报电话及电子信箱等向社会全面公开，自觉接受社会监督。狠抓窗口建设。
今年以来，我局窗口受理国土资源事项729。件，接待各类咨询近万人次，报件办结率达99%。严格执行“三项制度”，市、县国土资源部门在严肃认真执行首问负责制、办文办事限时制、责任追究制的同时，认真执行了离岗告示制、行政效能监督制、八B岗位工作制、否定报备制等制度，做到用制度管人、管事、管权，推进国土资源各项管理工作提速提效。
三、强伯措施，落实贵任尧风廉政建设取得断成效
一是坚持业务工作和反腐倡廉工作一起抓，把党风廉政建设和反腐败工作纳入各项业务工作之中，使党风康政建设和反腐败工作同业务工作相互促进、协调发展，相得益名。加强领导，健全组织，成立以局长为组长的党风廉政建设责任制工作领导小组。形成一把手负总责，主要领导亲自抓，党组成员分头抓的党风康政建设工作机制。二是明确任务，落实责任，强化监督检查。制仃了《2011年党风廉政建设和反腐败工作重．汽及任务分解》，层层落实责任制。同时，开展经常性监督检查，及时发现问题，立即落实整改，彻底消除不廉洁的苗头和倾向。三是在全系统扎实开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动。市、县国土资源部门都制汀了详细的活动实施方案并按要求推进，根据“谁主管谁负责，谁制定谁清理” 的原则，围绕机关工作、业务管理、监督制度等方面开展了规章制度梳理与清理、共清理各类规章制度80余份，厦止了35项，坚持完善了48项，重新设立了4项，进一步规范了国土资源依法行政行为。四是开展警示教育，定期播放反面典型录像片，常拉党风廉政警报，切实做到警钟长鸣。通过狠抓党风廉政建设和反腐败工作，有力地促进了党风、作风、政风的根本好转，促进了工作效率和质量的提升。
目、存在的不足与努力的方向
一年来，在局领导班子的团结带领下，在全体干部职工的共同努力下，全市国土资源工作成绩显著，为全市的建设和发展作出了积极贡献，赢得了社会各界的充分肯定和市委、市政府高度赞扬，工作目标任务完成情况考核和作风建设均实现了争先进位。但是，目前国土资源管理工作面临的形势仍然严峻，任务十分繁重存在着不少矛盾和问题，主要表现在：一是随着国家宏观调控力度加大，土地政策重大调整措施的陆续出台，刚性趋强，今后一段时间内用地紧张的矛盾仍然十分突出，且用地成本也将成倍增加，国土资源管理工作的压力越来越大。二是耕地保护特别是基本农田保护面临新的考验，形势不容乐观。三是矿产资源开发利用水平不高，巫待进一步采取整顿和规范措施，深入推进矿产资源整合，做大做强矿业经济。四是少数地方土地、矿产违法违规行为仍然不同程度地存在，国土资源执法监察工作任重道远。五是党风作风及干部队伍建设方面尚有不足，办事推诀、拖拉、拉皮现象仍不同程度存在。六是领导班子的整体水平和能力需进一步提高，创新意识需进一步增强。这些问题，已引起我们的高度重视。我们将在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导与指导下，有针对性地采取措施，切实加以解决。
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