县国土局领导班子三查三看活动分析检查报告

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根据中共县委“三查三看”教育领导小组办公室《关于认真做好“三查三看”教育“听取意见、查找问题”阶段有关工作的通知》（查组〔2010〕9号）要求，我局围绕“三查三看”的内容，在第一阶段学习动员的基础上，结合单位实际，广泛开展了征求意见、工作调研、查找问题，深刻剖析原因、召开领导班
子专题民主生活会和党员专题组织生活会等形式，全面总结“十一五”以来贯彻落实科学发展观的成功经验和做法，联系工作实际深刻剖析在“旧”、“狭”、“怕”、“漂”、“软”、“慢”、“冷”、“散”、“少”等方面存在的突出问题及表现，认真开展批评与自我批评，开诚布公地找问题、查原因、提建议、明方向。现将分析检查情况报告如下：

一、存在的主要问题

按照县委“三查三看”教育领导小组办公室的统一安排部署，结合我局实际情况，通过召开会议、发放征求意见表、制作意见箱、公布举报电话等多种形式，广泛征求了县直相关单位、各乡镇人民政府、各基层国土资源管理所、部分社区、重点厂矿企业、人大代表、政协委员、党代表等的意见，共发出征求意见表46份，收回46份，征求到意见和建议176条，通过梳理归纳后共查找出6个方面的突出问题，具体为：

（一）作风方面

创新和发展不够。对科学发展认识不足，学习调研不深。深入学习实践科学发展观活动以来，我局开展了一系列的学习调研活动，取得了较好成效，但目前仍存在一些不足。一是对“转方式、调结构”的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够深入，造成贯彻落实自觉性不高，对发展目的、发展理念、发展方式、发展动力认识不足。二是集中业务培训不够，难以提升干部职工的综合业务素质，有些干部职工只了解本部门的业务工作，对其他部门的工作则知之甚少；三是外出考察学习不多，没有开拓视野，不能及时了解其他单位的新思路、新办法、新经验；四是班子成员忙于事务性工作，对分管部门的业务研究工作抓得还不够到位；五是没有专门的调研机构，对工作中出现的热点、难点问题，不能及时组织调查研究并拿出解决办法和方案。六是没有专门的宣传教育机构，宣传力度不大，导致做了很多实事之后，却没有在社会上形成较大的影响，没有更好地树立部门形象。

（二）工作方面

1、履行职责不到位、不全面，存在重土地、轻矿产的问题。矿产资源收归我局管理后，我局由原来的土地管理局更名为国土资源管理局，但时至今日，大多数干部职工仍然不能从原来的土地管理转变到土地和矿产双重管理的职能意识上来，普遍存在“狭”的问题。主要表现在3个方面：一是学习方面。重土地管理法律法规方面的业务学习，轻矿产资源管理方面的学习；二是宣传方面。每年的地球日、土地日、安全生产宣传月及日常宣传活动中只重视耕地和基本农田保护、地质灾害防治、土地管理等相关知识的宣传，忽视了矿产资源管理方面的宣传；三是在管理方面。由于受长期以来形成的“重土地、轻矿产”的观念影响，导致对县域内矿产资源管理工作存在滞后、缺位的现象。

2、政策研究不到位。国土资源涉及法律法规量多面广，上级各种制度、措施、意见等规范性文件多且更新快，每年对同一项工作的要求都在变化。但我们的干部虽能对所涉及的法律法规进行学习，但是对各种规范性文件、领导重要讲话精神研究的却很少。导致思想观念陈旧、工作过于程序化，影响了工作效率和工作形象，有的甚至错失发展机遇，影响到地方经济社会发展。

3、深入基层调研少，抓落实不到位。国土资源管理与基层工作息息相关，要做好国土资源管理工作，必须深入基层、广泛调研、掌握第一手资料，才能实现管理上的科学化，才能符合基层实际情况。但是现在我们的干部职工多数忙于事务性工作，很少抽出时间到基层进行调查研究，致使有的工作方案制定出来不符实际，难于落实。我局制定的领导干部定期下访制度、巡查制度等也由于人员、时间难于调剂导致执行不力。

4、执法监察工作不到位、职责履行不全面，执法队伍形象难优化。一是执法保障不力的问题。由于国土资源对经济发展的支持保障功能，在服务发展、服务招商引资的大旗下，执法监察工作难于有效开展；二是办案素质不高的问题。经过人事制度改革，执法监察队伍人员的能力素质较以前有了很大的提高，对办案的基本程序、违法行为的准确定性不存在大的问题，但与违法行为的复杂性和案件当事人反调查能力增强的违法发展趋势相比，执法人员在执法宗旨和信心上、办案的具体细节上、违法当事人的心理把握上、调查取证的一次性成功率上、收集证据的完整性上，仍然存在亟待加强的地方；三是工作关系不顺的问题。国土资源执法失之于宽，失之于软，失之于弱，很大一个原因就是没有有机的整合办案力量，有效的理顺办案关系，形成强大的执法合力；四是队伍形象不硬的问题。国土资源违法案件难查处、难执结、难到位，直接导致执法监察权威难树立，队伍形象难优化。

（三）项目方面

项目储备不足、项目分布不平衡。土地开发整理项目是造福地方百姓的民心工程，是改善农民群众生产生活条件、调整产业结构、促进农村经济社会发展的有利举措。但是国土资源局在对全县进行项目规划时，一方面项目的储备数量与目前国家大力投
资农业产业力度相比还不够，表现在一个“少”字。另一方面在进行项目申报时侧重于“热区”、条件较好地区的项目，对冷凉山区、条件差的地区项目申报就少，造成土地开发整理项目分布不平衡。

二、主要原因分析

局党组按照“三查三看”教育的要求，对上述问题逐一进行了全面分析，查找形成问题的原因。召开了班子会，认真剖析了班子自身存在的问题和不足。对照这些问题和不足，我们分析主要原因如下：

（一）创新和发展不够的原因分析。对“两强一堡”战略的重要性认识不足，对“转方式、调结构”举措的重要性领会不深，究其原因，主要在于以下几个方面。一是国土资源管理工作情况复杂，事务性工作多，工作中更多地注重解决实际问题，尤其是保障我县“工业富县”战略、土地开发整理、征地拆迁工作等方面，全体干部职工付出了巨大的努力，经常加班加点，专门用于学习调研的时间太少。二是少数干部职工对学习的重要性认识不深，没有准确把握省委、市委和县委重大决策部署的科学内涵、精神实质和内在要求，难于挤出时间来进行系统学习，使得学习过程浮于表面，工作过程忙于应付，没有达到理论上、行动上的升华。三是调研与宣教工作没有设置专门的机构，都是从相关科室临时抽调人员来做相关工作，这些人员本身的事务性工作就比较多，很难做到面面俱到，导致调研和宣教工作不到位。

（二）履行职责不到位、不全面，存在重土地、轻矿产的问题的原因分析。

一是矿产资源管理方面的业务知识水平低，教育培训力度不够；

二是管理重点偏移，宣传教育力度不够；

三是对矿产资源管理工作调查研究不够。

（三）政策研究不到位的原因分析。

一是学习热情不够，学习氛围不浓；

二是工作安于现状、不谋发展；

三是学习制度、考核机制落实不到位。

（四）深入基层调研少，抓落实不到位的原因分析。

事务性工作过多，会议过多，抽时间到基层进行调查研究的时间少，致使有些制定出来的工作制度、工作方案不符实际，难于落实。

（五）执法监察工作不到位、职责履行不全面，执法队伍形象难优化的原因分析。

一是国土资源保护与保障的职能的矛盾导致；二是办案素质不高，执法监察队伍人员的能力素质与违法行为的复杂性和案件当事人反调查能力增强的违法发展趋势相比仍然存在亟待加强的地方；三是工作关系不顺，没有有机的整合办案力量，有效的理顺办案关系，形成强大的执法合力；四是违法案件难查处、难执结、难到位，导致执法监察权威难树立，队伍形象难优化。

（六）项目储备不足、项目分布不平衡的原因分析。

一是资金问题。根据财政部和国土资源部颁布的《土地开发整理项目预算暂行办法》标准，土地开发整理前期工作经费按照项目投资比例计算，往往一个项目的前期工作费就会达到上百万甚至更多，而土地开发整理项目的资金是待国土部门开展了项目前期工作并提交可研报告、规划设计等资料后，待省厅评审批复后方下拨资金。因此若要储备更多项目，就需要大量资金，而我局经费困难，无力支付如此大笔的资金。二是项目建设的效益问题。项目申报成功的关键因素要看项目建成后的经济、社会效益，如项目建成后效益一般，那项目即便申报到省国土资源厅，省厅专家组评审后认为效益不突出也不会通过，那么项目申报所付出的前期工作费以及人力、时间等就会白费，因此为确保项目申报的成功率，我局只能选择条件较好的乡镇进行项目申报。

三、今后整改的初步意见方向

（一）总体思路

新的形势和任务对国土工作提出了新的要求。我局今后一段时期工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习十七届四中全会、省委八届八次全会、市委二届七次全会精神，以及国家主席总书记同志在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话，严格贯彻落实县委十一届八次全会精神，紧紧围绕落实“三查三看”教育方面存在的问题，认真开展批评与自我批评，深入剖析存在的原因，在县委、县政府的正确领导下，紧密结合我县实际,认真履行职能，发挥优势，全面工作争一流、单项工作创名牌、创新工作出亮点，不断巩固 “保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的职能，为加快建设富裕文明和谐做出新的贡献。

（二）整改措施

针对梳理汇总出来的6个方面问题，我们在分析原因的基础上，对每一个问题都开展了广泛的调研，有些问题在此之前就已反复研究，提出了初步的解决方案，将其列入了第三阶段需要重点解决问题，并将建立和健全相应的机制，从根本上加以解决。具体如下：

1、以活动为契机，加强系统学习，不断创新工作方式方法，提高发展能力。以“三查三看”教育活动和建设学习型党组织活动为契机，以具体分析为重点，进一步加强对省情、市情、县情和单位实情的系统学习，提高对“两强一堡”战略、对“转方式、调结构”举措重要性的认识，理论联系实际，在工作中更多地注重解决实际问题，尤其是在保障与保护统筹兼顾方面，要通过深入分析研究，使思想认识转化为行动的自觉性。具体从以下方面抓好进行整改：一是制定学习培训计划，采取集中学习和自学的方式，认真学习科学发展观的理论知识；二是采取指定课题局领导带头授课，加强国土资源业务知识培训，提高干部的业务水平；三是采取邀请专家教授辅导的方式，拓宽干部职工的视野；四是进一步加强对国土资源热点、难点工作的调查研究，有效解决存在的突出问题。

2、加大专业理论知识学习培训力度。要进一步强化国土资源法律法规、国家大政方针、各级规范性文件的学习、宣传、培训力度。要在全面学习提高的基础上抓住重点进行“补课”，特别是针对目前国土资源系统普遍存在的重土地、轻矿产的现实问题，要制定切实可行的学习教育培训长效机制，实现以下目标：一是通过教育培训，争取用半年左右的时间使全局干部职工在矿产资源管理方面的专业理论知识提升到一个新的高度，使干部职工从思想、行动上充分认识到加强矿产资源管理重要性和必要性的认识，使全县矿产资源管理工作实现新的突破，促进地方经济发展；二是采取多种形式进行广泛宣传，在全县形成珍惜和合理利用有限的矿产资源的舆论氛围，逐步形成全社会共同监督管理、共同保护矿产资源的良好形势。三是进一步加强对矿产资源管理工作的调查研究，进一步加大矿山执法监察力度，严厉打击私挖乱采现象，整顿矿山秩序。四是要结合国土资源卫片执法检查工作，加大矿山管理力度，规范我县矿山管理秩序。

3、吃透政策、促进地方发展。要根据国土资源系统特点，认真学习、研究、讨论各级规范性文件，特别是领导重要讲话精神更要吃深吃透，及时掌握国家宏观发展方向，解放思想、与时俱进。在研究过程中不能只研究政策规定的允许做什么、不允许做什么的问题，更要学会研究如何使用政策，研究怎么做才能不违规违法的问题。要学会在履行保护与保障职能的矛盾和压力下，如何抓住历史机遇，务实创新，服务地方经济社会发展。此项工作要与目前正在开展的“建设学习型党组织”活动和我局“三查三看”教育 “解放思想、转变作风、提高能力、健全机制、加快发展”的主题有机结合起来，相互推动和促进。

4、深入基层广泛调研，严格落实规章制度。针对深入基层调研少，抓落实不到位的问题。在下一步工作中，我局要深入广泛的开展调研活动，认真听取意见建议，理论联系实际，深入研究制度缺陷，对当前国土系统各项规章制度进行全面清理，对不符合实际、不利于发展的坚决废除，对存在问题的要进一步修改完善，没有的要及时建立健全。对修改完善决定执行的规章制度，要明确执行制度的监督领导和科室，使制度建设科学可行，制度贯彻层层落实。

5、加强基层国土资源执法监察队伍建设。一是强化学习培训，提高严肃执法的能力。要创新学习形式。制定宣传学习培训规划、计划、方案和制度，通过集中培训与个人自学相结合，专家讲解与集体讨论相结合，采取看、听、讲、谈、写等多种方式激发学习兴趣，营造学习氛围。要结合工作实际，采取案件分析研讨会的形式，通过对报刊杂志网络上的案例和实践中遇到的案件进行对比分析，增强对法律法规的理解运用能力；要拓宽学习内容。不仅要学习国土资源管理法律法规以及用地用矿报批供应登记发证、规划计划、勘测评估等业务知识，还要学习经济知识和社会学、心理学、逻辑学等知识，更新观念，开阔视野，提升境界，以适应新的执法形势和任务的需要；要注重学习效果。既要严格执行学习制度，强化学习考核，更要注重在干中学，在学中干，学习时善于联系实际，工作时善于理性思考，全面提高实际工作能力，使正确的执法理念在实践中得以升华，让依法行政、严格执法成为自觉行动。

二是协调各方关系，增强严肃执法的合力。要加强内部联动。进一步健全违法案件立案、处罚、结案的集体会审制度和案件查处工作职责，明确执法办案的程序和单位内部各科室、各队所协作配合的具体责任。对经会审立案查处处罚的案件，处罚未执行到位的一律不结案，一律不完善相关手续，一律不发放用地用矿通知书和证书，防止以查处代补办，以罚款代执行，随意降低处罚标准或免除相关处罚。要加强横向联动。明确界定国土资源违法、违纪、犯罪三类行为及对应移交的部门、标准、程序和处理时限。要加强纵向联动。明确界定对违法行为查处的权限、标准和要求，建立动态巡查情况定期上报、违法案件查处报备、结案报核制度，对大案要案公开联合挂牌督办，提高国土资源执法的威慑力。

三是创新工作机制，树立严肃执法的权威。建立并实行执法人员的行政执法责任制、动态巡查责任制、案件终身负责制、错案责任追究制，全面强化执法监察工作责任。要创新事前防范，全程监管工作机制。逐级健全执法监察信息网络和监控体系，定人、定时间、定区域、定责任开展动态巡查，广泛宣传“12336”国土资源违法举报电话并做好接听及事后处置工作，确保对国土资源违法行为早发现、早防范、早制止、早处理。加强执法监察队伍与用地报批、供地管理、地籍、地矿等科室的工作配合，对用地用矿行为提前介入，全程监管，确保及时发现隐性违法行为。要落实执法考核奖惩机制。既要在本级国土资源系统内部严格考核依法行政、依法办事、支持执法、配合执法的工作情况，又要加强对下级执法工作的检查考核，并严格按照考核情况实行奖惩。坚决对违法案件查处不力的单位实行一票否决，取消评先评优资格，同时探索实行暂停该地区用地用矿审核报批，通过硬考核、硬奖罚、硬落实提升国土资源执法权威。

6、抓住机遇，积极做好项目储备和平衡工作。一方面，结合全省中低产田改造战略和国土资源部“兴地睦边”农田整治战略机遇，我局将全县9个乡镇15.3万亩中低产田地纳入规划范围，编制完成了《县“兴地睦边”农田整治重大项目规划》，总投资达4.437亿元，目前规划已经省厅专家组评审通过，计划将于2014年前实施完成。在下一步工作中，我局将抓住这一历史机遇，积极做好项目的储备工作，同时根据规划，下一步我局在申报项目时将统筹兼顾全县各乡镇情况，使项目逐步向冷凉山区转移，提高贫困地区农民生产生活水平。

另一方面，为确保人民群众生命财产安全，下一步我局将以去年通过省厅验收的县地质灾害调查与区划野外成果基础，以地质灾害治理项目和受地灾影响村寨搬迁项目为突破口，积极做好项目的争取工作。

县国土资源局

二〇一〇年九月一日

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