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xx年，余姚市残联在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕余姚市第十四次党代会提出的“继往开来增创科学发展新优势、再接再厉建设和谐幸福新余姚”的总要求，结合余姚市十六届人大一次会议、“三思三创”动员会议精神，以《余姚市残疾人事业发展“十二五”规划》和全市残疾人事业发展大会会议精神的贯彻落实为主线，抢抓机遇，突出重点，强势推进，残疾人保障体系和服务体系日益完善，残疾人的生活幸福指数不断提升，为建设更高水平的全面小康社会和幸福城市作出了新贡献。
（一）以保障和改善民生为核心，着力拓展残疾人共享小康工程，残疾人社会保障和服务体系日益完善
深入实施民生关爱行动计划，全面推进市政府扶残助残民生实事工程，以“残疾人社会保障和服务”两个体系建设为核心，加快实现残疾人“生活有保障”、“康复有条件”、“居家有照料”、“出行无障碍”、“活得有尊严”目标，残疾人生存和发展水平迈上新台阶。
一是生活有保障。进一步完善现有生活救助政策，全年，共发放低保和中轻度低收入残疾人、贫困一户多残家庭生活补助金408.5万元，2905名贫困残疾人和504户贫困残疾人家庭获得了定额生活救助。配合民政部门，做好人员审核工作，发放重残低保补助金290万元，受助520人；4964人纳入残疾人基本生活保障工程，共发放保障资金2293.4万元。下发残疾人临救资金100万元，近1800名贫困残疾人得到临时救助。下拨慈善爱心超市工作资金44万元，进一步扩大了贫困残疾人的受助面。组织开展了为山区低保残疾人送清凉活动，共赠送电风扇500台。继续开展助房救助，下拨资金60余万元，完成73户贫困残疾人家庭危旧房改造。继续抓好“相伴十六年”教育救助政策的实施，共发放助学金74.9万元，269名残疾学生和贫困残疾人家庭子女得到助学补助。继续做好残疾人参加城乡居民社会养老保险财政补贴政策的实施，确保“一个不漏”。发放个体工商户残疾人养老保险补助资金8.8万元，受助75 人。完成了国家审计署对我市近5年来残疾人社会保障资金使用的审计，并对存在问题进行了整改，有效提升了资金使用绩效。
二是康复有条件。抓好市政府十大民生实事工程的落实。出台了精神病人专项医疗救助办法，把救助标准从500元提高到1000元，并为符合条件的862名精神残疾人发放了专项医疗救助卡。为全市16756名持证残疾人免费实施了综合医疗保险，实现了残疾医疗救助的“医中救助”和“二次救助”全覆盖。发放补助资金161万元，使全市8415名残疾人参加基本医疗保险个人自缴部分实现财政全额补助。发放救助资金113万元，2782名贫困残疾人得到定额医疗救助和大病医疗救助。组织实施残疾人阳光品质康复工程，完成免费白内障复明手术198例；免费验配助听器105只、助视器17人，免费安装假肢和矫型器41人。以市残疾人康复中心为龙头，加大康复机构规范化建设力度，新建村（社区）康复示范站（室）22家。扎实开展机构性康复，完成聋儿语训5人，智障儿童机构康复10名，2名贫困听障儿童享受了“贫困儿童抢救性康复”和“启聪行动”项目。实施各类机构康复训练 71人，就诊2491人次，PT治疗3000人次。举办各类康复知识培训39期，受训2239人（次）。加强残疾人证的核发，全年发放残疾人证1800本。着力推进残疾人综合服务中心（市特教中心）的建设步伐，目前已进入主体工程施工阶段。
三是居家有照料。全年共发放托（安）养补助资金483.8万元，共有1194名重残人员得到了护理费补助，其中集中托养163人，居家安养1031人。在此基础上，进一步加强集中托养中心的规范化建设，着力在内部管理、制度建设、护理人员配备到位和资金使用上下功夫，切实改善了托养残疾人的生活质量。完善5家“小康·阳光庇护中心”建设，为285名有需求的智力、精神残疾人提供更好的庇护服务。
四是出行无障碍。深入推进无障碍设施进家庭工程，完成无障碍设施安装25户，着力改善残疾人的安居宜居条件。积极做好辅助器具供应服务工作，免费配发轮椅等辅助器具360多件。为助残志愿者和城区基层残疾人工作者举办了一期“沟通无障碍”中国手语培训，参训130人。积极推进通讯网络服务的无障碍，联合中国移动为全市3066名低保、低保边缘残疾人提供手机赠送、资费减免等服务，为残疾人平等参与社会生活创造良好的环境。
五是活得有尊严。就业更加充分。发放低收入残疾人就业创业补助资金30万元，受助235人；对全市23个残疾人扶贫基地开展规范化建设，进一步发挥基地集中安置、辐射带动的作用。加快企业工疗站创建，今年又新增1家。加强市、镇两级残疾人就业窗口推介和安置力度，成功举办了第五届全市残疾人就业洽谈会。今年以来，通过集中安置、分散按比例安置、企业工疗站安置等途径新安置残疾人就业222人。加强残疾人职业技术培训，举办各类培训班16期，培训860人（次）。完成全市320家企业残保金的核准和清退工作，共清退残保金404.8万元。参与社会生活更加充分。积极组织开展残疾人综合素质教育，共组织举办素质教育培训班12期，受训800多人次。积极搭建残疾人参政议政平台。今年，全市共有5名专职残疾人工作者和残疾人当选（推举）为市人大代表、政协委员和青联委员。加强残疾人维权服务。共接待残疾人来信来访156件，做到件件有回音，事事抓落实。
（二）以营造扶残助残氛围为重点，着力巩固省扶残助残爱心城市创建成果，残疾人事业影响不断扩大
以深入开展全国助残日活动为载体，精心组织，搭建平台，进一步提高省扶残助残爱心城市创建成效，全社会扶残助残的氛围更加浓厚。
一是积极搭建平台，努力扩大影响。紧紧围绕 “全国助残日”活动主题，通过开展形式多样，丰富多彩的扶残助残和宣传活动，进一步营造关爱残疾人和支持残疾人事业发展的社会氛围。5月初，市四套班子领导带领有关部门负责人分四组深入企业、学校、医院、家庭，走访慰问了部分残疾人，各乡镇（街道）党政领导也带队走访慰问农村贫困残疾人和残疾人家庭代表，充分体现党和政府对广大残疾人的关怀和温暖。组织开展了吸纳残疾人就业爱心单位、残疾人创业就业明星等“双十佳”评选活动，并于5月18日，在市人力资源市场举行庆祝第二十二次“全国助残日”暨残疾人事业“双十佳”表彰活动。开展上门送医送卡服务。5月11日，向部分重性精神病患者送去《精神病人康复救助医疗卡》和《综合医疗保险卡》，为他们今后的医疗和生活提供保障。开展了无偿送货上门扶持活动。对100名有发展潜力但因资金缺乏，后劲不足的农村贫困种养殖残疾人，上门无偿提供价值20万元的生产资料。在此基础上，进一步加大宣传力度，抢占舆论高地，在市级媒体和各级残联网站刊登工作报道、信息110篇（条）。开展了残疾人政治舞台风采和第14届伦敦残奥会冠军王益楠先进事迹等专题报道，进一步激励更多的残疾人发扬自尊、自信、自强、自立和奋发进取的精神，积极营造有利于残疾人事业可持续发展的良好社会环境。
二是精心设计载体，活跃文体事业。开展文化助残活动。5月11日，组织开展了全市残疾人羽毛球、乒乓球比赛，共有76名残疾人运动员参加。通过比赛，选拔了一批具有潜质的体育后备人才，为推动我市残疾人体育事业发展打下了基础。5月16日，组织开展了残疾人美术培训和才艺展示评比活动， 35名残疾人美术爱好者参加了活动。加大优秀运动员的选拔和培育工作，目前，全市共有3名运动员长期在省队集训。7月份，组队参加了宁波市首届聋人运动会，获团体总分第3名，2位运动员代表宁波队参加了省第3届聋人运动会，获1金1银2铜。特别是游泳运动员王益楠首次征战第14届伦敦残奥会，一举夺得3金1银1铜，并打破两项世界纪录、三项亚洲纪录，以优异成绩为祖国和家乡赢得了荣誉，展示了余姚残疾人体育事业的新发展。其本人也被授予全国五一劳动奖章、中国青年五四奖章荣誉称号。另外，今年还有3名运动员被评为“省三八红旗手”。市政府和市残联也被省政府评为全省2012伦敦残奥会工作先进集体。
三是巩固创建成果，狠抓创建复评。根据省残工委反馈的我市省扶残助残爱心城市创建薄弱环节，研究制订了整改措施，明确了分管领导和业务科室，进一步落实了工作职责，明确了整改期限，定期召开工作例会听取整改落实情况。及时做好省扶残助残爱心城市创建复评的各项准备工作，制订了复评台帐资料收集目录，加强创建复评资料的收集和整理。在此基础上，按照省残联工作部署，及时组织开展了残疾人状况监测，配备了协调员，召开了监测工作培训会议，主动上门开展监测工作，力争高标准通过复评。
（三）以加快推进事业发展为目标，着力夯实基础，为残疾人事业发展提供强有力的保障
一是认真开展实名制调查工作。按照省、宁波市残联的整体部署，圆满完成全市残疾人基本状况与需求实名制登记工作。首先是制定方案，程序到位。建立实名制登记工作领导小组及办公室，制定具体实施方案，召开全市登记工作动员大会和业务培训会，布置安排工作，培训相关业务人员。充分利用各种媒体加大宣传，确保顺利实施。其次是落实人员，措施到位。各乡镇、街道残联在市级动员培训的基础上，落实好村、居（社区）登记工作人员，并进行相关业务培训，熟练掌握登记工作内容和方法。对常住持证残疾人采取入户的方式面对面进行核实登记；无法进行面对面登记的，采取电话联络等方式进行登记；并联系人力社保、民政等相关部门进行信息对接，实际掌握基础资料，确保登记内容的真实可信。再次是录入及时，审核到位。乡镇、街道残联及时在电脑里录入调查数据。在数据录入前对各村、居（社区）登记表格进行了审核，严把质量关，确保了数据的准确性；对符合条件的表格，安排专人进行录入，对不符合条件的表格通过再次上门核实等方式做好了修正和完善工作。到4月中旬，已完成全市16756名持证残疾人的实名制登记调查数据录入工作，为进一步制定残疾人帮扶政策，解决残疾人最直接、最关心、最现实的利益问题提供准确的决策依据。
二是积极开展“三思三创”主题教育实践活动。组织开展“进村入（企）户大走访”活动。深入行政村，走访残疾人家庭，了解残疾人所思、所忧、所盼，虚心听取残疾人的意见和建议。采取召开座谈会、问卷调查等方式开展社情民意调研，了解扶残助残政策落实、民生改善情况和当前农村残疾人发展面临的重点难点问题。组织全体机关干部开展了从政道德教育专题活动，市残联一把手作了题为“清廉为政公仆之责”的专题讲座；并观看了警示教育片。组织开展了“我（们）该怎么办”大讨论活动。深入思考在“增创科学发展新优势、建设和谐幸福新余姚”的征程中残疾人工作的好思路、好办法、好举措，进一步营造“拉高标杆谋发展、争先进位求突破”的氛围。深入思考在加快科学发展、实现赶超跨越的实践中残疾人工作者的新使命、新责任、新担当，进一步营造“比干劲、比作为、比奉献”的氛围。
三是切实加强组织建设。在去年乡镇（街道）残联换届的基础上，进一步健全了市、乡镇（街道）、村（社区）基层残疾人工作组织网络。制订下发年度乡镇（街道）残联工作目标责任制考核办法，部署落实各项工作任务，进一步提高了基层残疾人组织为残疾人办好事、办实事的意识和能力。指导加强残疾人专门协会工作，更好地发挥其代表服务各类残疾人的作用。组织开展了市残联中层干部竞争上岗工作，进一步优化市残联干部整体队伍素质。精心组织，周密部署，认真抓好12月中旬召开的市残疾人联合会第五次代表大会各项准备工作，并以此为契机，认真总结过去五年我市残疾人事业发展所取得的成绩，提出今后五年我市残疾人工作的目标任务和基本要求，进一步配齐配强市残联主席团、理事会、专门协会成员等，进一步夯实残疾人工作组织基础。
二、2013年工作思路
2013年，余姚市残疾人工作将以党的十八大精神为指导，以残疾人事业发展“十二五”规划和市残联第五次代表大会精神为引领，围绕市委、市政府中心工作，抢抓残疾人事业发展的良好机遇，以加快残疾人社会保障和服务体系建设为核心，以提高省扶残助残爱心城市创建水平为抓手，用创业、创新的精神，切实履行好“代表、服务、管理”的职能，着力做好“政策完善、载体深化、环境优化、机制健全”文章，进一步改善残疾人民生，进一步优化残疾人事业环境，进一步夯实残联工作基础，为推进残疾人事业持续协调快速发展，全面完成“十二五”规划各项目标任务打下更好基础。
（一）做好政策完善文章，加快社会保障体系建设步伐，确保残疾人生活状况有新改善
1、切实加大生活救助力度。进一步抓好低保残疾人和贫困一户多残、中轻度低收入残疾人生活困难补助金政策的实施，逐步扩大覆盖面，提高救助标准。加强残疾人住房保障，使符合条件的残疾人家庭优先享受危房改造补助和保障性住房，努力做到“发现一户、解决一户”。继续抓好残疾津贴制度的探索实施，及时向市委、市政府作好汇报，力争在山区乡镇先行试点实施，给予所有持证残疾人最低生活保障之外的基于残疾特性的生活津贴，以减轻残疾人家庭生活负担，提高残疾人的生活水平，实现残疾人福利制度的新突破。
2、切实完善基本生活保障制度。配合民政部门，进一步完善
重度低收入残疾人低保生活补助金，智力、精神和重度残疾人基本生活保障制度的实施。加强规范化操作，继续完善“对残疾人参加城乡居民社会养老保险按不同残疾等级、不同标准实行财政补贴”和残疾人个体工商户参加职工养老保险给予定额补助政策，同时要主动参谋，积极建议，提高残疾人参加城乡居民社会养老保险的财政补助标准，实现应补尽补、应保尽保。
3、切实强化生活保障政策执行力度。要严格落实现有政策，严把各类实施对象的经济关、持证关、公示关，确保政策实施的公平公正。同时，要结合年度工作考核、专题调研、实地督查等，通过查阅资料、召开座谈会、上门核查等方式，对各乡镇（街道）工作开展情况进行不定期检查，及时查找问题，寻求对策措施，切实做到实施层面上的全覆盖。
（二）做好载体深化文章，加快服务体系建设步伐，确保残疾人生活品质有新提升
1、深化阳光就业创业行动。要主动对接税务部门，做好残保金征收标准提高的各项落实工作，引导企事业单位自觉推进残疾人分散按比例就业。继续抓好残人扶贫基地的规范化建设，进一步发挥基地辐射安置带动更多残疾人实现就业的作用。要重点加快企业工疗站创建，积极汇报、争取重视，加强协调，力争实现中心镇残疾人企业工疗站创建全覆盖。进一步加强残疾人职业技能培训，突出拓展就业渠道和加强创业扶持，努力实现有劳动能力的残疾人充分就业。继续完善“相伴十六年”教育救助政策的实施，力争将低收入残疾人家庭子女纳入助学范畴。
2、深化阳光医疗康复行动。进一步抓好贫困残疾人大病医疗救助、定额医疗救助政策的实施，继续为全市所有持证残疾人实施免费参加基本医疗保险和综合商业医疗保险，切实提高残疾人医疗保障水平。继续抓好康复工程的实施，有计划地推进免费白内障复明，助听器、助视器验配，假肢、家庭无障碍设施安装，辅助器具配发，人工耳蜗救助，机构康复补助等项目的组织实施，重点实施好适龄残疾儿童免费抢救性康复项目，充分实现符合条件的残疾人基本康复服务全覆盖。依托市精神卫生保健中心，抓好省重性精神病人康复试点工作，加大投入，提高精神病人康复补助力度，全力推进我市重性精神病人康复试点工作的圆满完成。深化残疾预防工作，计划举办各类康复和残疾预防知识培训20期，进一步提高全民防残意识。加强残疾人证的管理工作，严把核发关。继续抓好康复服务项目的上门回访和后续配套服务工作，进一步优化康复服务质量，提高康复工程绩效。
3、深化阳光托（安）养行动。要加强指导，进一步促进残疾人托养机构规范化、专业化、标准化建设，争取有更多符合条件的重度残疾人实现集中托养。进一步加大居家安养残疾人生活质量监测，大力发展居家安养服务，动员社会服务组织、志愿服务人员，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理精神慰藉等方面的服务。主动参谋，积极建议，适时制定出台将二级且生活不能自理的重度残疾人纳入托养补助范围的政策。
（三）做好环境优化文章，提升扶残助残爱心城市创建内涵，确保残疾人参与社会生活更加广泛
1、进一步营造扶残助残的良好社会环境。要帮助指导乡镇、街道开展好宁波市扶残助残爱心乡镇（街道）创建活动，确保在政策、资金等方面给予倾斜。要有效深化爱心城市创建范围和创建水平，广泛发动，认真组织，积极开展“十佳市扶残助残爱心家庭”、“十佳市扶残助残爱心单位”、“十佳市扶残助残爱心社区（村）”的创建。要进一步加大残疾人事业宣传力度，继续抓好宣传阵地建设，提高专题节目、栏目的质量；加强宣传队伍建设，进一步完善残疾人事业好新闻评比机制。要充分利用各类残疾人日等有利时机，精心设计载体，充实活动内容，进一步倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，扩大残疾人事业的社会影响面。要重点打造一支助残志愿者队伍，拟订出台志愿服务工作实施意见，积极组织开展“关爱残疾人——志愿助残阳光行动”，健全完善志愿助残组织网络，推动志愿助残工作持续健康发展。
2、进一步抓好残疾人文化体育建设工作。切实加强群众性文体活动的普及。结合各类残疾人重大节日，组织举办第七届残疾人文艺汇演和第四次全市残疾人书画、美术、摄影展评活动。以组队参加全市运动会为契机，切实将残疾人文艺节目、体育竞技列入全市性文体活动计划并认真组织实施。进一步加强残疾人竞技体育的发展，加大优秀残疾人运动员的选拔和培训，组队参加宁波市残疾人坐式排球和聋人篮球比赛，力争取得好成绩。
3、进一步加大无障碍环境建设力度。进一步加强“智慧阳光家园”服务平台的建设，积极推进通讯网络服务的无障碍，继续为全市低保和低收入残疾人提供手机赠送服务、通讯服务资费减免、搭建“关爱虚拟网”等，为残疾人平等参与社会生活创造良好的环境。在全省率先推出持证残疾人免费乘坐城区公交车的基础上，结合市政府实施的“城乡公交一体化”工程，主动参谋，积极建议，尽早制定出台持证残疾人免费乘坐所有城乡公交车优惠政策，真正实现残疾人出行无障碍。深入推进维权无障碍服务，充分发挥残疾人法律维权工作站的作用，加强残疾人法律援助、法律服务工作。进一步加强残疾人信访工作，倾听残疾人的意见和呼声，切实为残疾人排忧解难。
（四）做好机制健全文章，提升队伍整体素质，确保残疾人事业各项基础建设取得新成效
1、着力抓好十八大精神的贯彻落实工作。刚刚召开的党的十八大报告提出了“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”的要求，充分体现了党中央国务院对残疾人群体的特殊关爱和对残疾人事业的高度重视，为残疾人事业又好又快发展指明了方向，带来了重大历史机遇。要抓好十八大精神的贯彻落实工作，着力引领残疾人事业科学发展。进一步加强宣传，凝聚合力。要以贯彻落实为抓手，充分利用各种宣传媒体和手段，大力宣传各级党委、政府和社会各界扶残助残的各项实事，进一步增强各项扶残助残政策措施的透明度。要分层次组织召开好十八大精神的学习会，深刻领会精神内涵，把握精神实质，进一步统一思想，提高认识，凝聚力量。要加强同相关职能部门的沟通和协调，充分发挥残工委成员单位的作用，进一步形成齐抓共管的良好工作格局。进一步加强调研，落实举措。要按照十八大提出的有关残疾人事业的指导性意见，进一步加强调查研究，深入研究我市残疾人工作面临的困难和问题，以完善残疾人社会保障体系和服务体系建设为抓手，突出重点、抓住关键，全面实现好、维护好、发展好残疾人的根本利益。
2、着力加大残疾人服务设施建设力度。要重点推进总投资1.2亿元的残疾人综合服务中心（市特教学校）建设，严把质量关、安全关、进度关、廉洁关，力争2013年年底前完成主体工程的建设。要切实树立社会大康复理念，立足实际，创新运作方式，进一步加强市残疾人康复中心建设，充分提升康复治疗、残疾鉴定和基本辅助器具适配等服务能力。要进一步加强乡镇（街道）、村（社区）残疾人康复机构的规范化建设，积极开展示范性社区康复站创建活动，大力推进机构康复和社区康复工作。积极推广低塘模式，进一步发挥慈善爱心超市在社会救助中的作用，使之成为全社会参与、群众互动、政府资助的扶残助残平台。
3、着力加强干部队伍建设。要以残疾人组织 “强基育人”工程的实施为契机，以健全和规范基层残疾人组织为抓手，以加强乡镇（街道）和村（社区）专（兼）职委员队伍的管理为重点，全面深化残疾人组织建设，不断完善服务功能，着力提升服务水平。要结合十八大精神专题学习等活动，以残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德建设为核心，进一步强化全市残疾人工作者理论学习和业务学习，切实引导他们从全局角度，真正把残疾人工作定位在全面建成惠及全市人民小康社会的大局上；要切实引导他们从战略高度，认真构建具有余姚特色的残疾人社会保障和服务体系建设，积极打造余姚残疾人工作品牌，进一步树立服务意识、创建意识，实现“理念创新、工作创新”，确保我市残疾人工作继续保持领先优势。要加大各类残疾康复专业、专职人员的培训，计划举办康复业务培训班4期，使全市康复服务人员普遍轮训一次以上，全面提升康复服务能力和质量。
残联2012年工作总结及2013年主要工作思路
2012年，xx街道残联在区残联和街道办事处的领导下，认真分解上级下达的各项工作指标和任务，制定了2012年工作计划，在完成计划工作的基础上，工作中突出重点、着重亮点、发挥特点，现将xx残联本年度工作总结如下：
一、工作抓创新 活动有亮点
1、社情民意三入户工作法取得成效
2012年，xx街道残联实施对残疾人社情民意三入户工作法。确保残疾人各项优惠政策落到实处，根据残疾人实际需求开展各类服务，让残疾人充分享受政府各项政策和社会各界的关照，感受党的关怀。
三入户工作法是指：残疾人、残疾人家庭基本情况、基本需求调查、登记、建档一入户；根据残疾人需求，为残疾人进行特色服务二入户；爱心志愿者与残疾人结成帮扶队子定期服务三入户。
各个社区对辖区990名残疾人开展了入户走访登记;走访调查项目涉及个人、家庭基本情况、社会保障情况、就业情况、重残人（无法自理）护理及护理人情况、家庭廉租住房情况、服务需求情况等。覆盖了残疾人生活的方方面面，做到基本情况全面掌握。并分门别类，建立详细
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