推进城镇化进程工作意见

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一、充分认识加快推进城镇化进程的重大意义

1、加快推进城镇化进程是镇域经济发展的必然要求。近年来，全镇上下紧紧围绕发展战略，不断加强城镇建设，全力推动经济社会发展。但受镇域经济实力限制，城镇建设投入不足，城镇功能不健全等等，一定程度上限制了镇域经济发展。切实加快城镇化进程是当前和今后一个时期的重要任务，必须抢抓政策和项目机遇，解放思想，加快建设步伐，以城镇化带动农业产业化和新型工业化，力促镇域经济突破发展。

2、加快推进城镇化进程是转变经济发展方式实现科学发展的必由之路。只有加快推进城镇化进程，才能不断完善城镇基础设施和各项功能，发挥城镇的产业聚集、就业创业和消费带动作用，引导农业人口向城镇转移，就近就地转移农村富裕劳动力,达到培训农民、转移农民和富裕农民的目的，为促进城乡统筹协调发展奠定坚实基础。

3、加快推进城镇化进程是发展乡村旅游产业的现实需要。通过近年来的努力发展，生态旅游即将成为全镇经济社会发展的新产业。但从发展现状看，全镇旅游产业贡献、产业链条发展、接待能力和服务体系仍然十分脆弱，工业园区拓展区还未具雏形。加快推进城镇化进程，才能完善服务产品体系,拉动相关产业，延展产业链条，打造旅游新景点，最大限度地发挥城镇对旅游的承载和集聚作用,全方位满足游客的消费需求，促进生态旅游产业的持续健康快速发展。

4、加快推进城镇化进程是实现全面协调可持续发展的有效举措。城镇化水平的高低标志着区域经济发展环境的优劣。加快推进城镇化，统筹抓好公共基础设施建设，切实加强生态资源保护和环境综合整治，有利于科学配置资源、合理配套基础设施，最大限度地实现公共资源共享。同时，引导人口向集镇、村庄集中，大力推广清洁能源，减少对自然资源和生态环境的破坏，能从根本上改善人居环境，提高群众生活质量。

二、推进城镇化进程的指导思想、基本原则和目标任务

1、指导思想。以科学发展观为统领，按照“打造东大门，建设玉章新故里”的总体要求，以拉大城镇骨架、完善城镇功能、培育现代服务业为重点，加快建设步伐，将建设成生态、文明、宜居的小城镇；将“一核三中心六重点”努力建设成功能齐全、设施配套、资源节约、环境优美、经济高效、社会和谐的中心城镇和村庄。

2、基本原则。一是规划指导，科学发展的原则。坚持以人为本、可持续发展的理念，充分发挥规划对城镇建设的指导作用，切实维护规划的法定性、权威性和严肃性。二是政府引导、市场运作的原则。充分调动社会各个方面的积极性，建立政府主导、社会参与、市场运作的新机制。三是发挥优势，整合资源的原则。引导农村人口向城镇集中、民间资本向城镇集中、企业向工业园区集中、三产服务业向城镇集中，增强城镇带动力和辐射力。四是分区定位，重点优先的原则。围绕旅游发展主线，以“一核三中心六重点”为核心，优先建设生态旅游城镇，加快建设中心城镇和重点村庄，着力构建协调发展、功能互补的城镇体系。

3、目标任务。到2016年，新型城镇化进程取得显著成效，城镇人口力争达到2万人（其中城镇规划区人口达到1.5万人），城镇化率达到47%，规划覆盖率达到100%，城镇建成区道路硬化、亮化率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活污水处理率达到98%以上，城镇自来水普及率达到100%，教育、文化、卫生、体育等公共服务设施布局合理、功能完善，主要街道和沿街建筑、交通设施、广场绿地、广告牌匾等整洁美观、风格鲜明，形成层次分明、布局合理、各具特色、繁荣文明的城镇化发展新格局。

三、加快城镇化进程的主要内容

1、完善规划，充分发挥规划的调控引导作用。按照适当超前、功能完善、彰显特色的要求，抓紧调编完善城镇总体规划与控制性规划、集镇和村庄建设规划及市场、车站、环卫设施、绿化亮化和特色街建设等专业性规划，统筹安排交通、供水、供电、通讯、社会事业等公益性基础设施。不断完善镇村二级规划体系。

2、加快建设，进一步完善城镇功能。围绕“一核三中心六重点”重点建设的总体设想，以金台、玉章故居为重点，突出抓好基础设施建设，改善人居环境，完善相关功能。按照“总体规划、科学布局、突出重点、分步实施”的要求，城镇重点实施主要道路及背街小巷改造、形成一条特色街、城区绿化亮化、环卫设施配套建设及主街市政工程项目。村镇建设2012—2016年主要完成主要交通干线及旅游沿线民居风貌改造，实施安居工程和“五化”工程（绿化、亮化、美化、净化和硬化），配套基础设施，强化环境综合整治； 2014年全面实施河沟治理、集贸市场、生态文化广场和公共基础设施配套建设，全面改善人居环境。

3、强化管理，努力提升城镇品位。以规划为统领，严格规划审批管理，加强规划执行监察力度，建立完善的行政检查、纠正和责任追究机制，夯实规划巡查、发现、报告和处理四个环节的职责，严格依据规划指导城镇建设。认真执行《招投标法》，进一步规范招投标市场。严禁乱批乱建、未批先建等违法违规行为，将城建部门的规划审批作为国有土地出（转）让和办理产权手续的前置条件，依法管理建筑和土地市场。组建城管综合执法中队，健全完善城镇综合整治长效机制。夯实单位、住户环卫保洁职责，切实整治行业和“五乱”行为，倡导健康文明生活方式，树立生态文明的城镇新形象。

4、多方筹资，下功夫经营城镇。抢抓政策项目机遇，积极包装策划和争取城镇项目资金，捆绑相关部门项目资金，着力推进重点市政工程建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，公开发布招商信息，放宽经营权和准入门槛，激励企业、返乡能人和社会各界，投资城镇基础设施和公益性事业建设。形成政府引导、市场运作的多元化、多渠道筹融资的城镇建设新格局。

5、发展现代服务业，增强城镇承载能力。大力发展民营经济、乡镇企业和特色农产品加工业，吸引和扶持企业有序向工业园区聚集，引导富裕劳动力向产业工人转变；大力发展连锁经营、物流配送和观光旅游业，多渠道吸纳农村富裕劳动力就业；积极推行土地、林地经营权合理流转，推行“企业+基地+农户”的发展模式，着力培育产业强村和产业大户，稳步发展特色产业，就地增加农民收入。加快发展农村产业、特色工业和三产服务业，促进产业向城镇集中、人口向城镇转移、资金向城镇聚集，努力把城镇建设成为工业聚集区、农产品集散地和现代物流、商流、信息流中心。

四、加强对城镇化工作的组织领导

1、精心组织，加强领导。镇上成立由党委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长，村（居）及相关部门负责人为成员的城镇化建设工作领导小组，领导小组办公室设在镇环卫中心，具体负责城镇建设的协调管理、统筹规划、政策制定和日常指导工作。

2、协同配合，形成合力。各单位要认真履行城镇建设职责，加强村镇开发建设的统筹规划和协调服务，严格土地和项目管理。城镇化建设工作领导小组各成员单位，要发挥职能作用，积极策划包装争取项目，多方捆绑资金，全力协作配合，形成城镇建设的强大合力。县城建部门要强化技术培训、行政执法、日常指导和督促检查，提高城镇化建设管理水平。各级各部门都要广泛宣传城乡建设的法律、法规和相关业务知识，广泛吸纳社会各界的建议和意见，形成全社会参与、支持城镇建设的良好氛围。

3、严格考核，奖优罚劣。镇党委、政府把推进城镇化进程工作纳入各级各有关部门年度工作的重要内容，实行单项目标考核，年初签订目标管理责任书，实行半年检查、年终总评，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作滞后、完不成任务的予以通报批评和限期整改，真正形成加快推进城镇化进程的强大合力。

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