社区委员会建设工作意见

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各村（居）、街道有关单位：

为深入贯彻落实市委办公室、市人民政府办公室印发的《市2012年社区建设工作要点》的通知精神，切实解决影响和制约社区居委会建设中的突出问题，进一步推进和谐社区建设，结合我街道实际，现就2012年加强和改进城市社区居民委员会建设工作提出如下意见。

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，以创建和谐社区为载体，进一步加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设、党风廉政建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织。

深化社区党建，推进民主建设

（一）深化开展创先争优。（1）开展“学习詹红荔，岗位创佳绩”活动，要学习詹红荔真心听取群众意见，以人民满意为标准，自觉做到心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众；学习她以高度的政治责任感，坚持以人为本，秉持和谐理念，最大限度地增进和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，不断维护和促进社会和谐稳定的能力水平；学习她求真务实、开拓创新的优良作风；（2）在小区、楼栋间开展“评五星、树新风”活动，在社区居民中评选公民道德建设先进典型---“公德星”、“美德星”、“创业星”、“育才星”、“文化星”，用身边人、身边事来教育、感化和激励社区群众，有力地推动了社区良好风气的形成。同时，社区为每一户居民建立了“道德银行卡”，此卡将社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德以及助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等几个方面作为主要内容，记录个人的典型事迹，以作为评选“五星”的重要依据，被评为“五星”之一的居民，可参与社区年度“道德之星”和街道“文明市民”的评选，在社区全力营造学五星、争先进的良好氛围，把创先争优活动深化细化。

（二）深化共驻共建载体。在社区成员单位采取“组织共建、党员共管、设施共享、活动共抓”的方式搭建好区域化党建平台,发挥社区党建工作联动机制载体作用，通过党建联席会，开展社区党组织各项活动，增强党组织的活力，社区每年至少召开2次党建联席会。

（三）突出典型示范劳动。今年重点抓好曼头山社区的社区党建南平示范点和静园社区的社区党建市示范点建设工作，实施“168”工作机制和开展创先争优活动，突出党建特色，完善党建工作制度，规范上墙内容。推广静园社区工作人员随身携带“居民信息记事本”工作创新机制和水东社区的“文明共建特色安全社区”工作机制。

（四）深化开展党员服务活动。深入开展“党员责任岗”活动，发挥辖区党员模范作用。“党员责任岗”活动抓住服务群众这个党建的重点任务，以社区党支部为单位，设置社情民意调查岗、环境卫生维护岗、计划生育监督岗、文化活动组织岗、社会治安维护岗、科技卫生宣传岗等6个岗位，着眼于解决群众最现实、最关心、最直接的问题，围绕着服务群众重点设立。通过在党员中开展领岗履职，党员志愿服务，为群众排忧解难，为群众办好事，办实事。

每个社区至少要组建6个以上党员志愿者服务队。

深化开展社区为民办事全程代理服务机制，完善服务体系。

（1）社区劳动保障、民政工作，做好城乡低保服务、居民医保服务、退管服务，摸清辖区内劳动力资源底子，完善充分就业各项工作；完成好再就业各项工作任务；及时上报就业登记信息；（2）积极组织各大医院志愿者队伍开展精神疾病或心理健康咨询诊疗；（3）健全完善社区综治信访维稳工作站、警务室、调委会、治保会和巡逻队，深入开展社区平安建设、营造社区和谐环境。组织警务室干警、街道安办、市质监局，每月定期到辖区企事业单位进行生产安全检查，做到有隐患及时整改。同时加强对居民防火、防盗知识宣传。社区充分利用黑板报，宣传栏，安全防范宣传材料，向居民宣传赌博、吸毒的危害性。关注社区内各种不稳定因素，及时化解矛盾纠纷。（4）健全和完善社区流动人口“一站式”服务管理站，积极开展社区计生服务，推进常住人口和流动人口计生服务均等化，深入开展计划生育政策咨询，发放各种计生宣传手册，免费发放避孕药具，严格依法落实计划生育工作，健全计生网络建设。（5）健全完善流动党员服务站;（6）建立社区矫正工作服务站，对在社区被管制、缓刑、暂予监外执行、假释、剥夺政治权利等五种对象进行社区矫正工作；（7）全面完成5个社区的居家养老服务机构建设，为社区60岁以上老年人提供有偿、低偿、无偿的生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐为主要内容的居家养老服务。

拓展农村社区建设，创新管理模式。

积极推进南林村、新村村、赤岸村等征地村的农村社区建设，按照社会主义新农村建设总体要求，改善农村环境，繁荣农村文化，强化农村治安，加强村级卫生机构建设，提高村民素质，树立农村新风，为加快建设武夷新区，构建社会主义和谐社会打好坚实基础。

（1）创新农村社区管理模式。探索建立农村基层利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，维护合法权益。推进资源共享、共建共驻，驻村单位设施尽可能地向农村社区居民开放。进一步推进农村社区信息化工作，提高为村民服务水平。（2）拓展农村社区服务，提高居民生活质量，引导教育、卫生、计生、文化、体育、科技、法律等公共服务进入农村社区。建立社区学校或社区教育学习点，为农民开展技能、科技科普、家庭教育、公民道德等社区教育活动。（3）建立农村社区劳动保障工作平台，为农村居民提供就业服务。（4）加强居家养老服务设施和网络建设，建立健全覆盖农村社区困难群体的社会救助制度。利用农村居民邻里关系密切的特点，组织开展各种自助、互助服务，尤其采取组织志愿者等方式，切实帮助解决农村老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工家庭存在的实际困难。（5）健全治安防控体系，推进农村社区警务室建设，深化平安建设。（6）推进农村社区文化建设，促进社会文明进步。结合农村社区图书援建、“农家书屋”“农村广电”“农村文化信息共享工程”“农民健身工程建设”广泛开展形式多样、内容丰富、群众积极参与的农村社区文化体育活动。（7）进一步拓展农村社区全程代理服务内容，实行“一站式”服务。（8）对尚未建立社区居民委员会的新建住宅区的地方，先由相邻的社区居民委员会代管。

提升社区管理和服务水平，积极推进文明建设

（一）选齐配强居民委员会成员、居民小组长、楼院门栋长、居民代表，形成居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局，进入网格化管理。

（二）积极推进社区信息化服务建设。通过电信公司的支持和业务培训，现在5个社区都已配有信息管理员，不断整合现有公安、人口计生、卫生、民政、老龄、社会保障、残联等各类数据资源，建立以社区综合数据库为支撑、渠道界面统一、覆盖社区各类业务的综合信息平台，实现信息资源在不同部门之间的无障碍共享，因地制宜地推广社区政务、社区商务等信息化应用。

（三）、深化“八进社区”活动。要把“八进社区”活动作为推进社区精神文明建设的重要内容，不断丰富活动的内涵，制定“科教、文体、法律、卫生、环保、计生、涉台教育、廉政文化”进社区活动方案，细化有关单位、部门工作职责，在社区中认真组织实施，确保活动取得实实在在的效果，促进社区精神文明建设，今年申报创建南平市级文明社区的有3个社区，市级的有2个社区。

进一步加强社区工作队伍建设，提升服务水平

（一）队伍来源渠道。

社区居民委员会工作人员可由街道从机关、事业单位干部中选派，也可从大专毕业生、志愿者等就业困难人员中招聘，特别要加大选聘优秀大学生到社区工作的力度，力争今年实现每个社区工作人员中至少有1名全日制大专以上毕业生，其招聘办法由街道确定。

今年是社区“两委”班子换届选举年，要依照社区党组织和社区居民委员会选举办法和操作规程，依法有序完成社区“两委”班子换届选举工作任务，认真搞好新一届居“两委”成员岗前培训，使“两委”成员尽快融入工作角色。

（二）队伍素质。

加强社区工作人员的培训，街道办事处今年至少对社区居民委员会主任、书记培训1次。鼓励社区工作人员考取社会工作者职业资格，逐步实行持证上岗，推进社区工作人员专业化、职业化进程。建立社区居民委员会工作人员激励机制，要拿出一定比例推荐符合条件的优秀社区居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范。对工作成绩突出、居民群众满意的社区居委会工作人员应及时给予宣传、表彰和奖励，激发社区工作人员为民办事的工作热情。

进一步加大社区资金投入，实现“有钱办事”

建立政府投入为主、多方筹措的社区建设资金保障机制。今年要下大力解决无社区居民委员会（特别是武夷新区企业范围）无工作用房和居民公益性服务用房问题。比如曼头山社区居家养老服务用房装修问题和水东社区办公用房问题。

进一步完善社区居民自治制度，实现“有章理事”

（一）不断完善社区居民自治和民主管理制度。以居务公开、党务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践。全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。进一步规范社区居民委员会日常工作制度，加强财产、档案、公章管理，确保权力规范运行。培育居民社区意识，发动和引导居民积极参与社区管理。

（二）逐步理顺社区居民委员会与相关组织的工作关系。社区业主委员会、物业服务企业和其他中介服务组织要自觉接受社区党组织和居民委员会的监督、指导和协调，充分发挥自身功能，共同推进社区居民委员会建设。

（三）建立社区公共服务事项准入制度。根据闽委办[2012]34号文件精神，凡属城市基层政府及其职能部门职责范围内的事项，不得硬性摊派和转嫁给居民委员会，不得以行政命令直接向居民委员会分派任务和下达指标；凡依法应由居民委员会协助的事项，必须为居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡需委托给居民委员会办理的有关服务事项，按照权随责走、费随事转的原则，通过签订协议、购买服务方式，提供必要的工作经费和工作条件。无法律依据的社区公共服务事项，须经社区居民会议或社区居民代表会议讨论通过，由街道报送市社区工作领导机构审批备案后方可进入。未经审核批准进入社区的服务事项，社区一律不予承担。

进一步加强社区居民委员会建设工作的领导

把加强和改进社区居民委员会建设纳入街道党工委重要议事日程，定期研究社区居民委员会建设工作。街道成立由街道党工委书记任组长，街道相关部门领导为成员的童游街道社区建设领导小组，办公室设在社区办，落实领导责任制。领导小组每年听取1次以上社区居民委员会建设工作的专题汇报，研究解决社区建设中存在的困难和问题，真正形成党工委、办事处统一领导、社区办牵头、有关部门协同配合、社会广泛参与的社区居民委员会建设工作机制，为社区居民委员会建设提供有力的组织保障。

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