全市煤矿领域“三查三保”活动通知

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全市煤矿领域“三查三保”活动通知 

各乡镇人民政府，市人民政府各部门，各有关单位，各煤矿企业：

为贯彻市委、市政府关于在全市“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动的工作要求，市安委会决定在全市煤矿领域开展“查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全”活动。具体通知如下：

一、指导思想

全面落实市委、市政府关于“三严三实”专题教育和“三查三保”活动部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、安全发展理念，完善党政同责、一岗双责体系，认真落实企业安全生产主体责任以及行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，进一步加大预防力度和安全监管力度，强化安全执法监督，全面排查整治事故隐患，严格落实安全管理措施，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

二、工作目标

围绕煤矿隐患排查治理、“双七条”规定落实、井下“六大系统”建设、防突措施、防治水、“一通三防”、图纸管理、安全标准化建设等情况，大力开展煤矿领域安全生产“三查三保”活动，严厉打击私挖盗采、超层越界开采、超能力组织生产等非法违法违规行为。及时消除煤矿事故隐患，控制一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生，实现煤矿生产安全事故指标持续下降。

三、组织机构

按照市委、市政府“三查三保”活动的统一部署，市安委办成立煤矿领域安全生产“三查三保”活动领导小组（以下简称领导小组），具体协调推动全市煤矿领域的安全生产“三查三保”活动。

 组  长：秦xx（市政府副市长）

 副组长：张xx（市政府法制办主任）

　　　　 马xx（市安监局局长）

 成　 员：各产煤乡镇，安监局、国土局、公安局、供电公司、工商局、发改委、人社局、质监局、环保局等安委会成员单位负责人。领导小组下设办公室，办公室设在市安监局煤炭管理中心。

四、责任单位及职责

牵头单位：市安全生产监管局

配合单位：市国土资源局、市公安局、市供电公司、市工商局、市发展改革委、市人社局、市质量技术监督局、市环保局，各产煤乡镇等

1.安监局：负责全市煤炭工业经济技术指标的统计上报工作，及时分析煤炭经济运行动态；负责指导协调兼并重组煤矿证照办理、技术改造、生产能力核定等工作；负责对全市兼并重组煤矿安全教育培训进行监督管理，对从业人员持证上岗情况进行监督检查；负责煤矿安全监察机构、上级煤矿安全监管部门在监管监察中查出的煤矿事故隐患整改复查工作；参与全市煤矿生产安全事故的应急处置工作。

2.国土局：负责严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度，严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为；负责煤炭资源勘查、开采的监督管理，组织认定资源枯竭矿井，依法查处非法采矿行为；负责对无证采矿、非法盗采、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值进行鉴定；负责因矿山资源勘查和开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复工作。

3.公安局：负责对涉嫌非法开采和破坏性采矿等犯罪行为立案侦查及向检察机关移送起诉；负责煤矿爆炸物品购买、运输、储存、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向；负责对颁发民用爆炸物品购买许可证、民用爆炸物品运输许可证、爆破作业单位许可证、爆破作业人员许可证及煤矿违规使用爆炸物品和向正常生产矿井、未开工生产、停产整顿等煤矿违规供应爆炸物品负有监督管理责任；负责收缴停工停产煤矿和决定关闭煤矿的民爆物品，注销民用爆破器材准用证；负责维持煤矿关闭现场的秩序，对拒不执行停产整顿行政处罚决定，违法、抗法的煤矿依法查处。

4.供电公司：要加强煤矿供电管理，严禁为非法和违法生产煤矿供应电力；负责及时切断依法关闭的矿井电源，拆除供电设施。

5.工商局：负责对煤炭生产企业注册登记和经营行为的监督管理，对煤矿的无照经营行为负有监督和牵头依法查处取缔的责任。依法暂扣停产整顿煤矿的工商营业执照。

6.发改委：负责对符合国家或升级煤炭工业发展规划和矿区总体规划的煤矿新建项目核准、初步设计审查和竣工验收。对煤矿新建项目核准、初步设计审查和竣工验收负有审查把关和监督管理责任。

7.人社局：负责规范煤矿劳动用工管理；对查处煤矿企业非法用工和损害矿工基本权益的行为，监督煤矿企业与劳动者签订合同，按时足额支付劳动者工资和参加社会保险负有监察责任。

8.质监局：负责对煤矿井上使用的特种设备实施安全监察，严厉查处非法违法使用特种设备的行为。

9.环保局：负责对破坏生态环境污染严重，未进行环境影响评价等违法行为的煤矿进行查处；严格执行环境影响和环保“三同时”制度，依照国家、省、郑州市有关环境保护的法律法规，依法查处煤矿污染和破坏环境的行为。

10.各产煤乡镇：负责对本辖区煤矿（含中央煤炭企业煤矿、省骨干煤炭企业直管煤矿和兼并重组煤矿）安全生产监督管理工作。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，各产煤乡镇主要领导是本辖区煤矿安全生产第一责任人，对本辖区煤矿安全生产工作负总责，分管领导对煤矿安全生产工作负具体领导责任；每季度至少召开一次煤矿安全生产工作会议，分析本地煤矿安全生产形势，研究制定预防事故发生的措施和方案，协调解决煤矿安全生产工作中的重大问题；负责定期协助有关部门检查指导本辖区煤矿安全隐患排查治理工作；协助有关部门开展联合检查，打击非法违法生产行为；负责督促煤矿整改重大安全隐患，对辖区内的煤矿重大安全生产隐患和各类非法违法行为负有监督管理职责；协助相关部门做好矿山地质环境保护工作。

五、实施步骤

（一）动员部署、先期排查阶段（2015年7月）。7月下旬召开全市煤矿“三查三保”活动动员部署会，对相关工作进行具体安排。各责任单位、煤矿要认真贯彻落实相关要求，迅速行动起来，立即组织开展先期排查，增强开展“三查三保”活动的自觉性和主动性，明确活动的内容和要求。

（二）全面排查、建立台账阶段（8月——9月）。各煤矿要对照全市煤矿“三查三保”活动工作方案，制定具体实施方案，周密安排部署，精心组织实施，全面系统、深入细致地开展自查。各责任单位要立足工作职能，认真开展煤矿专项检查。对发现的问题和矛盾，要认真梳理汇总，拉出问题清单，明确责任分工，制定时间表，建立整改台账，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。

（三）深化整改、建章立制阶段（10月——12月）。根据梳理出的问题清单，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，集中时间、力量，推进整改，确保形成具体的可检查、可量化、可实录的整改成果。同时进一步完善相关制度措施，推动建立完善常态化煤矿“三查三保”工作机制。

各责任单位、煤矿要不等不靠，主动作为，即查即改、立行立改、边查边改，积极应对、妥善处置发现的问题，为排除安全生产隐患、化解各类矛盾风险争取先机，为保持经济社会稳定、促进改革发展赢得主动。

六、具体要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。集中开展煤矿领域安全生产“三查三保”活动，是市委、市政府针对近期重点领域事故频发多发而采取的一项重要决策部署，是有效防范和遏制煤矿企业生产安全事故、保障人民生命财产安全的重大举措。各级各部门、煤矿企业，一定要高度重视，加强领导，把开展“三查三保”活动作为下半年安全生产的首要任务。根据自身职责，成立专门组织，制定针对性实施方案，明确责任人和联络员，落实必要的人力、物力和财力，有步骤、有计划的开展整治工作。其他相关部门要积极配合，相互支持，形成合力，真正做到安排部署到位、宣传发动到位、责任落实到位、隐患整改到位。

（二）依托网格管理，加大执法力度。各级各部门要各司其职、各尽其责、齐抓共管。网格下沉人员要真正沉下心、扑下身，融入基层，深入一线，和基层网格人员积极配合，坚持条块融合，上下联动，实现全覆盖、无缝对接，确保煤矿领域各类问题和隐患得到有效整改。各责任单位要严厉打击煤矿企业安全生产违法违规行为，对严重忽视安全生产的企业和个人，依法严厉查处；对拒不整改或无故不整改重大隐患的责任人，果断采取处罚、停业、拘留等措施；积极开展联合执法，提高执法质量，严厉打击煤矿企业非法违法违规行为。

（三）加强宣传引导，营造舆论氛围。积极运用各种媒体，深入宣传中央精神和省委、市委部署，跟踪报道我市煤矿“三查三保”活动进展情况、经验和成效。重视典型宣传，既宣传正面典型，介绍先进经验，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，发挥监督警示作用。把握好宣传的时机、节奏、力度，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

（四）严格责任追究，实行责任倒查。加大责任追究力度，对因工作不重视、组织不力、作风不实、检查不到位、整改措施不落实导致生产安全事故发生或造成恶劣社会影响的，将从严从重追究相关人员责任。

二〇一五年七月十三日　 

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