县委提升党建水平实施意见

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进一步加强党的基层组织建设，为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神。不断提升服务型党组织建设水平，根据中央、省委、市委有关文件精神，结合我县实际，提出如下意见。

一、指导思想及基本原则

一指导思想

以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神。以党的先进性和执政能力建设为主线，以创建服务型党组织为载体，紧紧围绕县的发展战略和思路，坚持抓基层、打基础，着力加强基层组织，着力激发基层活力，着力提升服务水平，为推动科学发展、促进社会和谐、深化农村改革提供坚强的组织保证。

二基本原则

坚持围绕中心、服务大局；坚持以人为本、用心服务；坚持统筹兼顾、城乡一体；坚持求实创新、健全机制。

二、主要任务及措施

一优化基层组织设置

按照有利于党组织活动开展和作用充分发挥的原则，适应经济社会发展变化和需要。结合党员自身属性、从业形式等实际，创新基层党组织设置形式和管理模式。农村要积极推行在驻村企业、专业合作社、协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织。社区要积极推行在居民小区、楼栋（院落楼道、集贸市场设立党的组织，建立健全驻社区机关、企事业单位等党组织与社区党组织共驻共建、互帮互助机制，提高组织资源效益。切实加强党小组建设，有效发挥其作用。两新”组织中切实理顺党员的组织关系，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式设置党组织，坚持和完善选派党建指导（联络员制度，建立健全“两新”组织中的基层党组织。坚持以“双万”挂帮、结对帮扶等活动为载体，构建城乡党组织互帮互助机制。探索推行村居联建、村企联建、涉农部门与村联建、机关与社区共建，推进城乡党建一体化。抓好党建带团建、带妇建、带工建等工作，扩大党的活动影响力。

二强化基层党组织班子建设

选优配强基层党组织书记。着眼于“五好”基层党组织创建，按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”要求。采取“两推一选”公推直选”公招选聘、上级党组织选派等方式，拓宽选人渠道，将优秀人才选拔进村（居、社区党组织班子，尤其是选优配强党组织书记。坚持和深化“两减两增三在村”工作制度。保持到村任职国家干部的稳定性，原则上在一个村的任职年限要满一届。积极推行村（居、社区党组织与自治组织成员依法按章交叉任职，增强班子整体功能。认真落实“一村一名大学生”大学生村官”工程，优化村级班子结构，选优建强村级后备干部队伍。实行村（居、社区干部编制化管理，根据服务人口数量、管理区域和工作量大小合理确定村脱产干部职数。着眼于“四型”机关创建，选好配强机关、事业单位党组织书记，推行党组织书记由本单位（部门党员行政负责人兼任的办法。着眼于“两新”组织发展壮大的需要，通过内选、下派等方式，选好配强党组织书记，注重在管理层特别是决策层中挑选、培养党组织书记，业主（会长党员的尽可能实行“一肩挑”党组织负责人调整或劳动关系解除后，应报上一级党组织备案。

三强化队伍建设

1建好先锋模范党员队伍

注重质量，遵循发展党员“十六字”方针。改善结构，改进党员发展工作。探索推行发展党员票决制、推荐制，加强和改进对优秀群众分子的政治引导、联系培养工作，加强思想上入党教育，深化“三个培养”活动，做好群团组织“推优入党”工作，注重在知识青年、致富带头人、行业骨干、务工经商人员、复退军人、两新”组织中培养发展党员。加强学习型党组织建设。建立党员教育活动经费保障机制。坚持和完善中心组学习制度，严格“三会一课”组织生活会制度。探索建立镇（乡业余党校，大力实施“四型远教”工程。以理想信念教育和党性锻炼为重点，注重业务能力培训，大规模培训党员，大幅度提高党员素质。严格党员管理。坚持和完善珉主评议党员、党费收缴和流动党员管理等制度，探索党员目标管理、分类管理、积分制管理等办法，深入广泛地开展党员承诺、设岗定责、责任区、结对帮扶、三个示范”志愿者等创先争优活动，搭建党员发挥作用和服务群众平台。按照党章等规定，采取限期改正、劝退、除名等有效措施，及时、妥善地处置不合格党员。做好党内关爱服务工作。建立健全党内关怀、扶助、激励机制，建立县级党内帮困基金，各基层党组织也要多渠道筹建专项基金。对特殊困难群体党员进行定期走访慰问，对因病、因灾、因失业导致困难的党员进行救助，对存在困难的党组织给予帮扶，积极开展结对帮扶等活动，帮助党员解决实际困难。健全党内表彰制度，深入广泛地开展评选表彰“五好基层党组织”优秀党务工作者”优秀共产党员”等活动。

2建强基层党务干部队伍

党务干事享有股级干部待遇。县级部门党委（工委原则上要成立党务办公室，镇（乡党委要选优配强党务干事。确定1至2名工作人员。县级单位（部门党组要明确1名党组成员分管党建党务工作。两新”组织中的党组织，选好配强党组织书记的基础上，尽可能配备1名以上的党务工作人员。村（居、社区党组织要对基层党建党务工作进行明确分工。同时，要按照统一规划、分级负责的办法，加强对基层党务干部的党的基本知识和党务业务知识培训。

四加强村级办公阵地和服务平台建设

县财政安排100万元资金，1加强村级办公阵地建设。2010年。各镇（乡也要加大投入，高标准完成中央计划安排的19个村级办公阵地建设任务。镇(乡)要多方筹措资金，加大对部分危旧、狭小、渗漏的村级办公阵地的维修、改扩建力度，凡在新农村建设示范点上改扩建的经县委组织部、县新农办批准可纳入村庄整治配套设施费中统筹安排。机关、企事业单位党员活动室的建设，本着实用、实效、实际的原则，由所在机关单位，从整体上统筹考虑，规范建设，综合利用。

建立健全镇（乡党务政务综合服务中心、村党员群众综合服务站、组便民服务点三级服务网络和平台，2加强服务网络和平台建设。各镇（乡要按照县的创建标准。每个创建镇（乡投入5万元（县、镇乡财政11匹配每个创建村（社区、居投入2万元（县、镇乡财政11匹配镇（乡村两级服务平台要在2010年5月底前100%创建达标。县财政每年预算投入5万元，建立基层党建“一信通”信息化平台。

五完善村级运转保障和激励机制

基础报酬”按现行标准执行，巩固和拓展村级组织留人、报酬、运转、保障和用人的五大机制”将村级运转保障经费纳入县、镇（乡财政预算。建立“村（社区、居脱产干部报酬=基础报酬+业绩考核奖励”结构报酬制。县财政每年预算38.5万元用于“业绩考核奖励”补助，业绩考核奖励由镇（乡根据村（社区、居干部年度业绩考核情况确定。镇（乡村（社区、居应制定组干部管理办法，根据其工作绩效予以适当奖励或补助。提高村级办公运转经费标准。村级办公运转经费按4000人（含4000人以上的村（社区、居每个每月1000元、4000人以下的村（社区、居每个每月900元标准（县、镇乡财政11匹配划拨，镇（乡应注重向工作重点村和经济贫困村予以倾斜。向村级安排落实专项或中心工作，有关部门、镇（乡要统筹干部力量安排，减轻村级负担，同时根据工作需要适当给予经费支持或补助。严格执行村级报刊限额订阅及财政支付制度，严禁向村级摊派。落实从优秀村干部中考录镇（乡公务员、选任镇（乡领导干部和招聘镇（乡事业编制等相关政策。积极推荐优秀村干部担任各级党代表、人大代表、政协委员。坚持开展县级“十佳村干部”评选表彰活动，镇（乡也应开展“十佳村干部”优秀组干部等评选表彰活动。

六发展壮大村级集体经济

加强沟通协调，建立农口、国土、发改、财税、经贸、金融等部门联席会议制度。努力为发展村级集体经济提供优惠政策，解决实际问题。农村信合银行要对村级集体经济发展予以支持。县财政每年预算20万元建立村级集体经济发展贴息和党内帮困资金，并随着经济发展逐步增加。紧密结合县的产业发展政策和布局，通过资产盘活、资源开发、产业带动、协会服务、兴办实体、村企联办等方式，广辟途径发展壮大村级集体经济，增强村级自我发展能力。以每年消除1/3空壳”村（社区进度，力争用3年左右的时间，实现村级集体经济全覆盖。

七提高基层珉主管理和财务管理水平

建立健全基层党组织议事决策机制。健全完善党代表常任制、党内情况通报、重大决策征求意见、珉主讨论、党内选举等制度，坚持珉主集中制。尊重党员主体地位，积极推进党内珉主建设。坚持和完善一事一议、村规民约等制度，全面推行政务公开、党务公开、村务公开，推进基层珉主政治建设。镇（乡要建立村组干部信息管理系统，建立健全村干部岗位目标责任和监督机制，组织实施村干部的年终考核、珉主评议，严格制度管理，及时发现、调整不合格村组干部。加强农村党风廉政建设，加大对村级资金的监督管理力度，坚持和完善“村财乡代管”报帐制、村会计委托代理制等财务管理制度，坚持村民珉主议事、珉主理财制度，加强财政、审计监督，确保村级资金安全、有效、规范使用。保障村级运转经费和基层党建经费投入，镇（乡匹配资金要纳入本级财政预算，并通过按时拨付、以奖代补、考核奖励、财政分层等有效方式，及时足额到位并如实兑现，防止截留挪用，提高资金使用效益。

三、推进基层党建创新

积极推进基层党建工作创新。顺应新一轮农村综合改革试验区建设，坚持和完善项目党建创新制度。有条件的地方可逐步推进村改居（社区促进城乡一体化。积极培育村集体经济组织，探索村支两委与村集体经济组织班子成员“双向进入、交叉任职”办法，加强和改进对村集体经济的领导。坚持和完善村民集中诉求会议制度。推行“四议两公开”等经验，规范和创新村务管理机制，充分发挥村党组织在一事一议”中的作用。

四、加强和改进对基层党建工作的领导

形成抓基层党建的工作合力。坚持“书记抓、抓书记”健全完善党组织书记履行抓党建工作责任述职制度。健全落实各级党组织领导班子定期研究基层党建工作制度，坚持党要管党、统筹安排、协调联动。及时研究解决基层党建工作中存在困难和问题。健全完善基层党建工年度目标考核、领导联系点、创先争优等制度，培育激励先进，整顿转化后进。坚持和完善“挂帮联系指导、任务分解细化、定期督查调度、点评通报整改、督查结果运用”抓基层党建工作落实的五项机制”认真落实党建工作责任制，健全“一岗双责”制，把乡科级领导班子及其成员抓党建工作情况作为实绩登记、述职考核、选拔任用、诫勉谈话、组织处理和责任追究的重要内容。建立健全基层党建经费投入保障机制，将基层党建经费纳入县、镇（乡财政预算，机关单位党建经费在行政经费中列支，企事业单位、两新”组织的党建经费在管理经费中列支。研究出台加强和改进教育系统党建工作的意见，统筹加强教育、两新”组织等重点领域党建工作。

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