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关于市开展“十二五”关于市开展“十二五”规划编制工作的实施意见
“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学制定和实施“十二五”规划具有十分重要的意义。根据国家和浙江省、嘉兴市有关“十二五”规划编制的精神和要求，结合实际，现对我市开展“十二五”规划编制工作提出以下实施意见。
一、编制工作的总体要求以邓小ping理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕我市加快“三市”建设、实现“两个率先”目标，充分考虑资源和生态环境的承载能力，加强空间布局引导，注重区域协调发展，加快经济转型升级，促进社会和谐稳定，推动我市经济社会又好又快发展，以改革创新的精神完成“十二五”规划编制的工作任务。
二、编制工作主要任务树立科学发展理念。
（一）树立科学发展理念。科学发展观是“十二五”规划编制的指导思想和理论基础，要把以人为本作为规划工作的出发点，把全面协调可持续发展作为规划的落脚点，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法。同时，做到四个结合：一是遵循规律与把握市情相结合；二是科学发展与加快发展相结合；三是推动增长与管理增长相结合。四是区域发展和主体功能相结合。
（二）开展重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，充开展重大课题研究。分吸收“十一五”以来市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期发展思路目标、产业结构、城乡区域、改革开放、资源要素、社会发展等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。课题研究按《关于做好我市“十二五”规划前期课题研究工作的通知》（海发改综〔〕206号）要求和任务分解，由牵头部门组织开展专题调研，并于11月底前完成专题研究报告。专题研究报告进行交流评选并汇编成册，由市发展和改革局负责。完善规划编制体系。
（三）完善规划编制体系。进一步完善以“十二五”规划纲要为统领、区域规划和专项规划为支撑的发展规划体系。编制总体规划即“十二五”规划纲要，明确我市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由市发展和改革局牵头完成。同时根据“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划和区域发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资和财政支出预算的依据。专项规划和区域规划由相关部门根据《市国民经济和社会发展规划管理办法》（海政发〔〕90号）规定程序和要求分别组织编制。推进规划体制改革。
（四）推进规划体制改革。科学界定规划编制领域，规划重点突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。结合“十二五”规划编制工作，进一步健全我市规划综合管理体制，加强规划的立项、编制、论证、审批、实施、评估等各个环节的全程管理，加强各级各类规划与“十二五”规划纲要的衔接。建立市政府规划协调会议制度，加强经济社会发展规划与城乡规划、土地利用规划之间的衔接，强化责任明确、有效实施的规划实施机制。把规划管理体制改革与投资管理体制改革结合起来，按照“先编规划、后定项目、再安排资金”的原则，逐步实行按规划安排政府投资和项目审批。积极创造条件，争取列入省级规划体制改革试点。由市发展和改革局负责组织推进。
（五）创新规划编制方法。增强规划编制的珉主性和科学性。创新规划编制方法。实行开门编规划，加强专家咨询，发动社会公众献计献策，增强规划编制的透明度和社会参与度。采取定性判断与定量分析相结合的方法，运用决策成本、数理分析等现代分析理论，利用数量模型进行分析，将成本、效益引入规划的决策中。编制规划必须注重统筹和协调，进一步增强系统意识，使资源发挥最大效率，减少重复、浪费，面向未来的优化发展方案。同时，运用地理信息系统、遥感和全球定位系统等先进技术手段，提高规划编制的科学性和实效性。由市发展和改革局和有关部门负责落实。
（六）做好规划衔接协调。全市“十二五”规划纲要与国家、做好规划衔接协调。省、市各类规划做好衔接，衔接内容包括宏观调控的重要指标，支柱优势产业发展，基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。加强对重大工程的研究和论证，研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程，特别是需要国家、省审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，力争有一批重大项目纳入国家、省、市总体规划。加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用。由市发展和改革局和有关部门负责落实。
三、编制工作进度安排根据国家和省、市的工作要求以及规划编制程序，“十二五”规划编制分为四个阶段，时间从6月到2011年初。
根据实际情况，几个阶段可以部分交叉进行。根据省、市要求，控制关键时间点，对总体时间安排进行调整。具体时间安排为：
第一阶段：前期研究和工作部署阶段，6月到从第一阶段：前期研究和工作部署阶段，年11月。主要任务是形成“十二五”规划编制工作实施意见，部署和启动“十二五”规划编制工作，组织开展“十二五”规划前期课题研究。具体步骤：（1）6月初，制定前期课题研究计划，分解下发。研究确定全市“十二五”规划总体思路研究编制单位。（2）6月～11月，根据前期课题研究计划进行专题研究，“十二五”为规划总体思路和规划纲要形成提供基础。（3）8月起，全面收集市经济社会发展有关资料：包括市委、市政府有关文件、课题，各部门已有的规划、项目情况，有关统计资料等。开展“十一五”规划编制和实施情况调查和“十二五”专项规划申报。（4）11月，结合省“十二五”规划电视电话会议进行动员，下发“十二五”规划编制实施意见。
第二阶段：完成前期重大研究课题及总体思路形成阶段从第二阶段：完成前期重大研究课题及总体思路形成阶段，从8月到1月。主要任务是完成前期重大研究课题，形成总体思路。（1）8月-11月，组织总体思路编制承担单位赴镇、街道、开发区开展调研并召开部门座谈会，形成规划基本思路初稿。（2）11月底，交流前期重大课题研究成果，并组织评审。（3）组织相关人员进行专题培训。（4）11月-1月，广泛征求意见，并进行专家咨询，作进一步修改完善后，形成“十二五”规划总体思路送市政府审定。第三阶段：规划纲要框架形成阶段，第三阶段：规划纲要框架形成阶段，从1月到9月。主要任务是，在深入调查研究的基础上，确定“十二五”规划纲要基本框架，并着手编制“十二五”规划草案。（1）2月，在规划总体思路的基础上，明确纲要编制承担单位并起草规划大纲，明确纲要的总体框架。（2）3月-6月，开展补充调研，并赴先进地区进行学习交流，编制形成初稿。（3）组织编制区域规划和专项规划，形成初步成果，搞好规划衔接与论证。（4）6月～9月。广泛征求部门、乡镇、企业、社会人士、周边地区、互联网等多方意见，形成修改稿。
第四阶段：规划纲要形成和审议阶段，10月到2011从第四阶段：规划纲要形成和审议阶段，年初。年初。主要任务是形成“十二五”规划纲要草案送审稿，经市委和市政府审定后，提交市人代会审议批准。（1）10月上旬，根据市委《建议》，起草形成《纲要》一稿，并召开座谈会，听取各镇、部门对“十二五”规划的意见和建议，进行修改形成二稿。（2）10月～11月，组织有关专家进行规划咨询，修改形成《纲要》草案。（3）12月，向市委、市人大、市政府、市政协汇报“十二五”规划纲要草案，修改形成《纲要》人代会审议稿；（4）2011年初。人大审议通过规划纲要草案，由市政府发布实施。
四、规划编制成果规划编制成果
（一）市国民经济与社会发展第十二个五年规划前期重大课题研究成果汇编
（二）《市国民经济与社会发展第十二个五年规划总体思路》
（三）《市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》
（四）根据“十二五”规划编制体系及目录组织开展编制的各专项规划和区域规划。
五、编制工作保障措施加强组织领导。
(一)加强组织领导。成立市“十二五”规划编制工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由市府办、市发改局等有关部门负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在市发展和改革局。全市建立规划起草工作小组和规划咨询委员会。市级有关部门明确相应的“十二五”规划编制工作责任人。“十二五”规划编制工作实施；
（二）制定规范性文件。出台《制定规范性文件。意见》，制定“十二五”规划编制体系及目录，规范“十二五”规划编制行为，进一步推进规划工作的规范化、法制化进程。“十二五”规划是一项庞大的系统；
（三）保障规划编制经费。保障规划编制经费。工程，时间长，涉及面广，工作量大。市财政部门安排“十二五”规划专项经费，保证编制工作需要。提高公众参与度。
（四）提高公众参与度。在市内有关媒体和网站开设“十二五”规划专栏，通过献计献策、互动式讨论等多种形式，广泛征求市场主体和社会各界的意见，发挥舆论宣传、公众参与的作用。
（五）加强规划宣传工作充分利用各种宣传媒体，及时做好“十二五”规划和规划管理办法的宣传报道工作。设立市‘十二五’规划编制专刊，及时传达国家、省、市有关精神，反映我市规划编制进度和成果，并刊登各部门的“十二五”规划文章，增强宣传督促力度，提高编制质量。
附件：市“十二五”规划编制工作领导小组
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