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根据《中共中央组织部、共青团中央关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》(组通字[2010]76号)的精神，为扩大基层团组织覆盖，增强基层团组织工作活力，拓宽乡镇团组织联系青年、凝聚青年、服务青年的渠道，增强基层团组织的凝聚力、创造力和影响力，自2011年5月下旬至2011年8月底，在全市范围内开展乡镇共青团组织格局创新工作。现提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以创先争优活动为契机，探索贯彻落实“两个全体青年”工作要求的新思路，深入贯彻落实党的十七届五中全会、全国全省基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动会议精神，将政治素质高、工作能力强、带动作用好、热心共青团事业的各领域优秀青年选拔到基层团委书记、兼职团委副书记、委员等岗位，建立健全科学的乡镇团组织运行机制，优化工作内容设计，更好地团结带领广大团员青年为加快建设和谐繁荣的西部经济强市贡献青春力量。
二、目标任务
到今年8月底，全市乡镇团组织全面完成组织格局创新工作，实现以下工作目标：
（一）采取编制内外、专兼职相结合的方式全面增强乡镇团组织的工作力量。
（二）建立完善的乡镇团组织工作运行机制，拓宽乡镇团组织联系青年和整合资源的渠道，丰富乡镇团组织的资源。
(三)合理设计乡镇团组织工作内容，充分发挥乡镇团组织在基层团工作中的重要作用。
三、基本原则
(一)坚持党建带团建原则。在工作推进过程中，始终坚持党委领导，采取灵活、适当的组织手段，对过程和结果保持合理的引导，确保达到预期目标。
(二)坚持团市委协管原则。团市委加强对各乡镇团组织工作的业务指导，及时处理各种问题。
(三)坚持竞争择优原则。在人选确定上要通过适当的方式体现竞争性，把真正有责任心、有奉献精神、有影响力的优秀青年选拔出来，吸纳到团组织中。
(四)坚持科学配备原则。根据本地的实际情况和工作需要，合理配备乡镇团干部，保证选配方法、班子结构和委员人数的合理性，把代表不同群体、阶层、领域的优秀青年选配进团组织中，搭建有利于整合社会资源，有利于扩大联系青年，有利于推动青年工作的班子结构。
四、班子选配及标准
(一)选配规模
委员会：人口在3万人以上的乡镇团委，委员会人数应为9—11人；人口在3万人以下的乡镇团委，委员会人数应为7—9人；
领导班子：乡镇团委设书记1名，兼职副书记可配3—5人，原则上不超过7人。其中编制外人员所占比例一般不能低于50%。关于编制外人员是指，乡镇团委编制以外的人员。
(二)选配范围
团委书记候选人：
1、从乡镇行政事业编制内工作人员中选配。
2、如无合适人员，也可从乡镇领导班子较年轻的副科级人员中选配做兼职团委书记。
团委兼职副书记、委员候选人：
1、从志愿服务基层的优秀大学生志愿者、大学生村官、特岗教师、专业合作组织领头人、“三支一扶”志愿者、乡镇中学、站所和企业的优秀青年中选配。
2、根据乡镇大小和产业发展情况，从行政村、社区或机关单位的优秀年轻干部中选配。
3、从农村中的青年创业致富带头人、种养殖大户、个体工商户、民营企业主、外出务工返乡创业青年、复员军人等有影响力和号召力的青年中选配。
4、行政村、社区团支部书记原则上要担任乡镇团组织委员。
(三)选配标准
1、具有较高的政治思想素质，拥护党的领导，思想积极，作风正派；
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热心共青团和青年事业，自愿义务从事团的工作；
3、富有开拓精神和创造活力，在本行业具有较高威望，对青年群众有着较大的影响；
4、能够将本职工作或专业特长与团的工作有机结合，对推进团的事业发展起到重要作用；
5、政治面貌为共青团员或中共党员；
6、年龄一般不超过35周岁(兼职团干部年龄可放宽到40周岁以下)。
7、编制外的副书记无相应行政级别和行政待遇。
对编制外的副书记选配要体现代表性，推荐人选应具备以下条件：①热爱党，热爱青年工作；②能体现类别青年的代表性;③能调动一定的社会资源。
五、选配程序及实施
各乡镇团委书记可由组织直接任命或选举产生。
(一)宣传发动。充分利用手机短信、网络、广播电视、报刊媒体等媒介发布公告，宣传乡镇团组织格局创新工作，营造社会氛围，务必传达到每名团员青年，使团员青年充分知晓。
(二)人选推荐。专兼职团干部人员推荐工作，坚持组织推荐、珉主推荐和个人自荐三种途径相结合，产生初步人选。
(三)资格审查。对各种途径产生的推荐人选进行政审，着重审查报名者是否符合报名条件和是否有违反党纪政纪、计划生育政策、违法犯罪等情况，按照高于拟选配乡镇团组织委员数量20％的人数比例确定正式候选人。
（四）公开竞岗。各乡镇根据实际情况，组织正式候选人通过面试评议和竞职演讲两种方式进行，确定进入考察阶段的人选。
(五)任前考察、公示和任命。根据情况，由各乡镇组成考察小组，按照组织程序对进入考察阶段的人选进行组织考察，在人选所在单位进行为期一周的公示；根据考察和公示结果，由团市委和乡镇党委共同研究确定最终人选，并由乡镇党委发文任命。兼职团干部任期到其所属团的委员会下次换届时为止，任期结束后其所任职务自动撤销。
六、兼职团干部工作职责
兼职团干部主要有三项工作职责：
(一)充分发挥特定领域的联系纽带作用，开展团员青年基本情况调查，建立完整的乡镇团员青年数据库。
(二)充分发挥特定领域的资源优势，推进广汉市共青团五大品牌工作，以及团的基层组织建设和基层工作、教育引导青年、促进青年就业创业三项重点工作在基层的落实，并根据行业特点，创造性地开展团的工作。
(三)充分发挥特定领域的示范带动作用，吸引带动更多优秀青年投身到团的工作中，壮大基层团干部队伍。
七、设计乡镇团组织工作机制和工作内容
(一)新格局下的乡镇团组织可采取以下六项机制确保正常运行。
1、建立团务、社会事务两部工作制度。团务工作部主要负责团的思想、组织和作风建设；社会事务部主要负责社会服务、对外联络、事业开发、社团管理、创办实体等事务，协调各类资源，推进工作。
2、建立团委会议制度。每年年初、年中及年底召开一次工作会议，每月召开一次工作例会，研究和落实团的路线、方针、政策、上级团组织的知识和工作部署。
3、联系基层团员青年工作制度。充分发挥基层团组织珉主管理制度，以会议、走访、建立QQ群等方式，听取辖区内团员青年对团组织的意见及建议。
4、建立岗位目标责任制。建立工作业绩的量化考核制度，根据工作项目的等级标准，确定不同的考核分值，按照项目的实施和完成情况综合打分，作为年度评优评奖的依据和标准。
5、建立镇团委学习制度。定期组织团委委员学习先进理论知识。
6、建立信息报送制度。确定一名团干部作为信息联络员，负责收集、整理、报送基层团组织信息。
(二)新格局下的乡镇团组织工作内容着重突出以下方面：
1、加强基层团组织建设。建立完善村(社区)团支部组织网络，选齐配强支部班子；理顺与辖区学校、机关、企事业单位团组织关系，加强工作交流合作。
2、促进青年就业创业培训。强化就业创业技能培训，以劳动力市场需求为导向，对青年进行“订单式”、“定向式”培训；加强与中国邮政储蓄银行合作，实施好青年创业小额贷款项目。
3、关爱农民工和“留守儿童”工作。按照“广覆盖、经常化、可持续”原则，管理使用好留守学生之家、阳光少年之家等关爱阵地。
4、加大非公有制经济组织建团力度，重点在已建立党组织和规模以上非公有制企业中建立团组织。
5、组织开展志愿服务活动。动员辖区内的学校、机关、企事业单位的团员青年，投身“除陋习•树新风”、关爱空巢老人、关爱“五保”老人等志愿服务活动。
6、丰富基层文化生活。广泛开展基层群众喜欢、具有本地特色的文体活动，注重增加娱乐性和时尚元素，引导团员青年健康向上，服务社会。
八、相关要求
(一)加强组织领导。各乡镇党委、团市委要全程主导选配工作，成立工作领导小组和相应的工作机构，确保工作顺利推进。
(二)科学制定方案。各乡镇党委结合本地实际制定具体实施方案，明确乡镇团委班子结构要求、团干部职数设置以及具体推进步骤和方式，切实突出针对性和可操作性。
(三)严格工作程序。要严格按照规定动作扎实推进，切忌为完成任务而把此项工作简单化、形式化。要强调工作质量，把握好“建”与“活”的关系，确保乡镇团委建起来、有活力，并长期发挥作用。
(四)建立健全机制。乡镇每年要将团委工作经费纳入预算。对具有干部身份的兼职团干部，特别优秀且符合专职团干部任职条件的，可列入下届团组织专职书记、副书记后备人选；对非公领域的兼职团干部，可以在荣誉称号评选表彰中给予重点考虑，特别优秀的可推荐他们作为人大代表、政协委员候选人；农村青年当选的作为村级村、支“两委”班子人选重点培养；有条件的地方可以为编制外团干部提供一定的工作补贴和办公条件。
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