全市农村基层作风巡查工作汇报会讲话稿

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全市农村基层作风巡查工作汇报会讲话稿

　　这次会议的主要任务是，总结交流前阶段农村基层作风巡查工作的经验和做法，进一步明确要求、深化举措、创新机制，促进农村基层作风巡查制度化、规范化、常态化。
　　今年1月17日，我在鹿城区检查党风廉政建设时首次提出要创新建立农村基层作风巡查制度；2月26日，市委召开全市作风效能建设大会，对开展农村基层作风巡查提出了明确要求；4月14日，市委召开动员部署会，对农村基层作风巡查工作作了全面具体部署；6月18日，市委专门召开工作推进会，对这项工作作了深入部署。一段时间以来，各地各巡查组按照市委的决策部署，高度负责、上下联动，直面问题、大胆探索，创造性地开展工作，取得了明显的阶段性成效，形成了初步的实践成果、理论成果和制度成果。特别是各巡查组敢于担当、善于作为，创造性地开展工作，为推进农村基层作风巡查工作探索了新路、作出了积极贡献；各巡查组组长尽心尽职尽力，工作高度负责；各位巡查组成员全心投入，态度积极，行动迅速。在此，我代表市委，向巡查组的全体同志表示敬意和感谢！前一阶段的巡查工作成效，主要体现在：
　　一是构建了一个上下联动的巡查工作格局。市纪委牵头抓总，充分发挥了组织、协调、督查的职能作用。各巡查组勇于担当，以清晰的思路、创新的举措、务实的作风和严明的纪律，扎实开展巡查工作。各县(市、区)高度重视、周密部署，切实履行了巡查工作的主体责任。
　　二是建立了一套行之有效的巡查工作机制。各地各巡查组认真制定巡查工作方案，精心编制巡查工作流程，积极建立查办、交办、督办、考核等制度，明确和规范了巡查工作的目标任务、重点举措、方法步骤和纪律要求，有效保障了巡查工作顺利进行，为推进巡查工作常态化积累了经验、奠定了基础。
　　三是化解了一批农村基层存在的突出矛盾和问题。各地各巡查组坚持问题导向，聚焦重点难点热点问题，善于发现问题、分析问题、解决问题，既“查”又“办”，综合施策，解决了一大批基层群众反映强烈的突出问题，特别是查处了一批“腐败村官”。截至8月20日，全市巡查行政村260个，梳理问题1963个，办结1057个；化解平息了群众集体访、重复访、越级访169件；发现违纪线索182起，涉及村干部103人，纪检监察机关立案73起，移送司法机关刑事立案30起，开除党籍6人。
　　四是掀起了一股改善农村基层政治生态的“红色旋风”。各地各巡查组坚持标本兼治、重在治本的方针，把巡查工作与基层党组织建设、基层干部队伍建设、基层党风廉政建设、基层制度建设等有机结合起来，以解决问题来推动固本强基。特别是针对村级财经管理不严格、决策机制不健全、制度执行不到位等突出问题，及时查漏补缺、堵塞漏洞，切实提高了基层治理工作规范化水平，有效改善了基层政治生态。
　　五是形成了一种密切联系服务群众的良好导向。各地各巡查组坚持走群众路线，深入基层一线、走到群众中间，听民声、察民情、解民忧，切实把宣传、引导、服务群众融入到巡查工作之中，取得了查办问题与改善民生的多重效应，密切了党群干群关系，得到了基层群众的大力支持和真切拥护。
　　总之，前阶段的巡查工作可圈可点、亮点很多，成功的经验和做法需要深入提炼总结推广。但是，我们必须深刻认识到，开展农村基层作风巡查是党的巡视制度在农村的延伸，是我市的一项创造性工作，没有先例可循。我们必须通过大胆探索、积极创新，在实践中不断积累经验、完善长效机制，努力使之上升为在全省全国有示范推广意义的顶层设计。
　　实践证明，开展农村基层作风巡查工作，符合中央和省委要求，切合我市实际，顺应百姓期待。我们要切实把这项工作作为一件大事、要事来抓，抓紧抓实抓出成效。下面，我就如何深化推进农村基层作风巡查工作，促进农村基层作风巡查制度化、规范化、常态化，讲五点意见：
　　一、要深化认识，进一步增强抓好农村基层作风巡查的思想自觉和行动自觉
　　开展农村基层作风巡查，是市委作出的一项重要决策部署，已上升为省委的决策。我们一定要从贯彻全面从严治党要求、推进基层治理体系和治理能力现代化、巩固党在农村执政基础的政治高度和战略高度，进一步统一思想、深化认识。
　　一要把农村基层作风巡查作为夯实基层执政基础的“固本之策”来实施。当前，农村基层面临不少新情况新问题，农村社会矛盾问题多发，不少基层党组织软弱涣散，一些党员干部作风不正甚至违法乱纪。开展农村基层作风巡查，对于解决农村基层突出问题、提高基层党组织战斗力、巩固党的群众路线教育实践活动成果、夯实党的执政基础具有重要作用。
　　二要把农村基层作风巡查作为改善基层政治生态的“防腐利器”来运用。近年来，我市涉及农村党员干部的案件一直居高不下。去年全市纪检监察机关受理信访举报5795件，其中反映农村党员干部违纪问题的达2442件，占42%。开展农村基层作风巡查，毫不手软“拍苍蝇”，保持正风肃纪的强大震慑，有利于推动基层防腐常态化，营造风清气正的基层政治生态。
　　三要把农村基层作风巡查作为推进基层治理现代化的“地方探索”来落实。开展农村基层作风巡查，“标”是解决基层存在的突出问题，“本”是建立完善基层现代治理的体制机制。我们要通过深化农村基层作风巡查，努力将实践成果上升为理论成果和制度成果，为推进基层治理体系和治理能力现代化探索新路、提供示范样本。
　　四要把农村基层作风巡查作为维护农村社会和谐稳定的“管用实招”来推进。当前，农村社会矛盾不断涌现，特别是重复访、越级访、集体访问题比较突出，群众反映的问题大多涉及农村基层干部作风问题以及村级财务管理混乱等问题。开展农村基层作风巡查工作，就是要充分发挥巡查的抓源治本作用，真正把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态，促进农村社会和谐稳定。
　　二、要明确要求，正确把握农村基层作风巡查的工作原则
　　深化农村基层作风巡查工作的总体要求是：认真贯彻落实全面从严治党的新要求，以解决农村基层作风问题为重点，以建立完善农村基层作风建设长效机制为根本，努力把握巡查工作时、度、效，着力推进农村基层作风巡查制度化、规范化、常态化，使之真正成为治理农村腐败问题的“杀手锏”，成为推进基层治理体系和治理能力现代化的新探索，成为巩固党在农村执政基础的新抓手，成为全国基层基础建设的新示范。在巡查工作中，重点要正确处理“六个关系”：
　　一要正确处理解决问题与为民办实事的关系。开展农村基层作风巡查，要以解决问题为中心，以为民办实事为辅助，使巡查工作成为推动农村基层作风建设和民生改善的“助推器”和“导向仪”。要规范巡查工作边界和管理制度，明确具体工作的承办主体，集中精力解决基层作风问题，力所能及地办实事，避免对基层民生实事工作的大包大揽。
　　二要正确处理以市级为主导与以县级为主体的关系。解决农村基层作风问题，要坚持市县联动，以市级为主导，以县(市、区)为主体。市委派驻各县(市、区)的巡查组，要发挥主导作用，集中有限力量，针对重点区域、重点问题开展巡查，达到“破解一个、带动一片”的效果。各县(市、区)要承担巡查工作的主体责任，加强力量投放，加大攻坚力度，着力推进历史遗留问题、重点信访问题的化解，确保取得实效。
　　三要正确处理巡视与查办的关系。把“巡”与“查”结合起来，是巡查工作的新探索。各巡查组在巡视的同时，对发现的问题要及时进行梳理，能解决的就解决，对涉及面广、一时难以查办的复杂问题要交办督办。对巡查组交办督办的问题，各县(市、区)要按照“分门别类、归口办理”的原则，以“任务交办单”形式交办、转办和督办，并及时将处理结果报送市委巡查组。
　　四要正确处理常规巡查与专项巡查的关系。农村基层作风巡查实行常规巡查与专项巡查相结合。常规巡查，重在发现问题；专项巡查，重在解决重点问题。要通过常规巡查，掌握问题线索，提高巡查工作的针对性和有效性；针对常规巡查中发现的突出问题，开展专项巡查，冲着具体人、具体事，直插问题要害，直击责任主体，精准解决问题，精准查处腐败。
　　五要正确处理个案处置与政策研究的关系。巡查工作既要抓住突出问题，加大个案处置力度，发挥震慑作用；更要注重共性问题分析，加大政策研究力度，巩固巡查工作成效。市县纪委和各巡查组要对收集汇总的问题进行全面梳理，重点做好归类分析，对类似问题比较集中的、涉及到政策调整的，要形成任务分解清单，由各责任部门牵头查找原因、研究举措，及时向市委市政府提供决策参考。
　　六要正确处理打击极少数与保护绝大多数的关系。在农村基层干部中，“害群之马”是极少数，尽职尽责、干净干事是绝大多数。在巡查过程中，要坚持压邪气、扬正气，坚决查处农村腐败问题，通报典型案例，整肃基层作风。要甄别线索信息，查清真相，及时向老百姓通报公示巡查结果，澄清误解谣言，为好干部正名。对那些借机诬告的要严肃批评教育，造成恶劣影响的要依法追究责任。
　　三、要抓住重点，着力解决农村基层存在的突出问题
　　发现问题、解决问题是开展农村基层作风巡查的突破口和着力点。要坚持问题导向和效果导向，把发现问题、解决问题作为突出重点，做到工作更加聚焦、力量更加集中、成效更加明显。
　　一要把解决基层信访问题作为巡查工作的首要任务。农村基层信访问题解决得如何，是衡量巡查工作是否取得实效的重要标志。要把信访问题特别是“三访”问题突出的村作为巡查的重中之重，抓住越级访、集体访这一重点群体，深入开展实地巡查，及时发现和收集各种苗头性、倾向性的信息，回应群众合理诉求，帮助解决实际困难，查处发生在群众身边的腐败问题，做到息诉罢访，力争年内基本解决历史遗留问题和重点信访问题，最大限度遏制进京去省非访的发生。
　　二要把治理村级“三资”管理乱象作为巡查工作的主攻重点。村级“三资”管理乱象是当前农村基层最主要的顽疾，是农村基层信访问题频发的诱因。要把治理村级“三资”管理乱象作为农村基层党风廉政建设的重点，查办一批“三资”管理处置环节中违规买卖、出租集体土地以及侵占、挪用、私分征地拆迁补偿款和涉农惠农资金的典型案例，严肃追责处理一批涉案村官，震慑和教育一片农村基层干部，切实改进农村基层作风。要健全完善村级“三资”管理的体制机制，加强党建工作规范化建设，确保用制度议事、管事，促进村务运行公平、公正、公开。
　　三要把整顿基层组织软弱涣散问题作为巡查工作的重要内容。基层组织强，人心就会凝聚，社会就能稳定，发展就有保证。要把农村基层作风巡查“红色旋风”与“红色阵地”“红色细胞”建设紧密结合起来，高度重视抓好软弱涣散基层党组织整顿工作，组织开展基层组织建设百日攻坚活动，逐个问题进行分析研究，逐村研究制定整治方案，力争年内全面完成整治转化任务，为明年村级组织顺利开展换届选举奠定扎实的组织基础。
　　四、要大胆探索，着力完善农村基层作风巡查工作制度
　　要把建立完善巡查工作长效机制作为下步的主要任务，以底层创新积累经验，以顶层设计形成制度成果，努力促进农村基层作风巡查制度化、规范化、常态化。
　　一要完善巡查工作制度。要结合巡查工作开展情况，及时深化研究、总结提升，推出更加务实管用的巡查“升级版”文件，建立完善巡查工作规范管理、市县联动、查办交办督办、通报公示等一系列长效机制。要建立巡查结果“一报告四清单”制度，即每轮巡查结束均向当地党委政府反馈巡查报告，提供发现问题清单、信访问题移交清单、意见建议清单和线索处理清单，确保问题整改落实到位。近期，市纪委要牵头召开各巡查组、各县(市、区)意见征求会，总结梳理前阶段巡查工作的好经验好做法，对试行的《实施意见》进行修订完善，形成符合上级精神、具有温州特色、切合基层实际的巡查制度和模式。
　　二要建立常设工作机构。市委决定，在市纪委设立巡查工作常设机构——市委巡查办，强化领导力量和工作力量，实行“虚拟机构、实体运作”，进一步加强对巡查工作的组织协调、检查指导和统筹推进。各县(市、区)也要参照市里的做法，建立巡查办，完善巡查工作机制，抓好巡查工作落实。
　　三要加强巡查队伍建设。要明确人员构成，市本级巡查专员主要从改任非领导职务的县级干部、市管后备干部、各单位纪检组成员抽调组成，打造一支有领导经验、善做群众工作、基层经验丰富、作风正派的巡查队伍。各县(市、区)可以参照执行。要明确人员数量，市本级要根据年度巡查需要设立若干个巡查组，每个巡查组由7-10名巡查专员组成，实行“一次一授权”、定岗定人、集中办公。各县(市、区)要配足巡查力量，特别是在完善乡镇(街道)体制后，对工作薄弱的镇街要加强巡查力量。要明确人员待遇，本着关心关爱巡查干部的要求，适当提高巡查干部津贴补贴，帮助解决实际困难，切实让广大巡查干部没有后顾之忧，安心专注于巡查工作。
　　四要加大督查考核力度。要建立督查机制，实行年中督查和年末考核，采取交叉检查、互学互比的方式，对巡查工作情况进行客观评价。要完善考核办法，把巡查发现的问题及整改情况作为县(市、区)年度考绩、落实党风廉政建设责任制考核的重要内容，严格奖惩，形成良好的工作导向。市委明确，今年要单设农村基层作风巡查工作先进奖，表彰2015年度优秀巡查专员，充分发挥激励引导作用。
　　五、要加强领导，确保农村基层作风巡查工作有序开展
　　抓好农村基层作风巡查工作，必须坚持上下条块联动，明确责任分工，加强协调配合，形成工作合力，确保各项任务落到实处、取得成效。
　　一是市级要加强统筹指导。市级要建立定期汇报和研究工作的会议制度，以推进会、汇报会、交流会等形式，及时总结交流，协调解决面上的重要问题。市委明确，要坚持每两个月左右召开一次农村基层作风巡查工作汇报会，专题听取各地各巡查组的汇报，研究部署下一阶段工作。各市委常委到所联系县(市、区)调研工作时，要看望慰问工作在基层一线的巡查组同志，听取工作汇报，帮助协调解决工作中存在的问题和困难。
　　二是县级要负起主体责任。各县(市、区)要把开展农村基层作风巡查作为推进农村工作的重要契机，作为加强基层党建的分内职责，切实担负起主体责任。县(市、区)委书记要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。要坚持底层创新，加大探索实践力度，创造更多的基层经验，为全市巡查工作提供新借鉴。
　　三是纪检监察机关要牵头抓总。市、县两级纪检监察机关要把农村基层作风巡查作为加强党风廉政建设的创新举措，作为纪检工作的重点内容，切实承担起牵头抓总、日常协调的职责，及时总结推广经验，协调解决具体问题，不断提高巡查工作水平。
　　四是巡查组要继续弘扬优良作风。各巡查组及巡查专员要保持和发扬担当克难、密切联系群众的优良作风，认真履行巡查工作职责，以更加务实有效的工作推动巡查工作深入开展，努力创造更多更好的经验供面上推广。

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