市民政局前三季度经济形势分析座谈会发言稿

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市民政局前三季度经济形势分析座谈会发言稿

　　今年来，全市民政工作紧紧围绕“保民生、保稳定、促发展”的目标，按照市委、市政府统一部署，紧扣热点，突出重点，各项工作取得了较好成绩，为全市经济社会发展做出了新的贡献。

　　一、前三季度基本态势

　　改善民生是经济发展的持久动力。保民生是民政工作的出发点和落脚点，民政工作为推动我市经济发展起到了重要作用。

　　1、社会救助全面提升。不断健全的社会救助体系，将更多的困难群体纳入了社会救助范围，既保障了困难群众基本生活，也为我市经济快速发展减轻了“包袱”。一是城乡低保进一步扩面提标。城市低保月人均补助水平达到163元，比年初提高了15元，月均保障12.9万人；农村低保人均补助水平达到66元，比年初提高10元，扩面已完成3万人以上，月均保障16.7万人。二是市直改制企业社区6200名困难职工得到了救助。三是5710名生活暂时困难的城乡居民给予临时生活救助，发放救助资金达280万元。四是对全市20.8万人次实施医疗救助，发放医疗救助资金2419.3万元。五是提高农村五保供养水平。全市供养五保对象49466名，集中供养率达24%，比年初提高了3个百分点，集中供养标准由过去的年人均2200元提高到了2400元以上，分散供养标准由年人均1000元提高到了1200元以上。

　　2、灾害救助效果明显。今年，我市部分县市区先后不同程度遭遇自然灾害，331万农村人口受灾，因灾直接经济损失29.9亿元，因灾倒塌房屋5493间，损坏房屋22976间。灾后紧急转移安置13.8万人，救助灾民245万人，向上争取救灾资金3991万元，投入2125万元对1574户农村危房户实施危房改造，已竣工1118户，年底全部竣工。此外，积极引导农民发展避灾产业，从过去单一强调抗灾减灾转向指导农民因地制宜发展避灾产业，既增加了农民收入，也减小了灾害带来的重创。

　　3、社会组织作用凸显。全市登记注册的社会组织有1580家，市本级401家，县市区1179家，2010年全市新登记社会组织152家，增长率达15%。随着社会组织的发展与壮大，其服务功能也不断完善，尤其农村经济协会的发展，为闲置劳动力提供了更多就业机会，有力地促进了我市经济发展。今年全市社会组织共提供就业岗位2000多个，安排就业人员1万人左右，培训与推荐就业约10万人。如温州商会在鼎城区投资建成了九光国际大厦，修建了浙商广场，有效拉动我市经济增长。农产品流通协会在我市柑橘产销中，也为橘农增收发挥了作用。全市社会组织在慈善、救灾等方面发挥了积极作用，共筹资2000余万元用于捐助灾区。

　　4、福彩发行平稳增长。今年我市福彩发行工作实现了平稳增长，全市福彩销售总量已达1.32亿元，占任务完成率90.1%，比去年同期增长15%。为国家募集公益金0.6亿元。其中，鼎城区超额完成任务，汉寿、临澧、津市、安乡均完成了任务的85%以上。

　　5、慈善助困不断升级。今年，慈善工作在打造品牌、寻求突破上狠下功夫。发放了200万元的“百合花”医疗救助卡；开展了玉树专项募捐；有效整合慈善、救助、福彩三大资源，开展了“点燃希望”助学行动，为全市1100名本年度考上大学的贫困新生发放助学金250多万元。

　　6、社区功能日趋完善。全市现有城市社区463个，已建社区服务中心405个，社区服务网点10955个，全市新增社区服务人员78031人，服务项目由最初10多项发展到200多项。农村社区试点村从6个增加到118个。社区在建设上逐步配套，服务上不断完善，在引导社区功能完善的同时，注重培育催生社区第三产业，为社区下岗职工提供了较多就业机会，全市先后有2.3万名下岗人员在社区帮助下实现了再就业。

　　此外，我们积极发挥民政职能，有效缓解社会矛盾，努力为全市经济社会发展提供了较为和谐的环境：一是引导城镇退役士兵自谋职业。加大退役士兵自谋职业改革力度，加强退役士兵职业技能培训，帮助和鼓励退役士兵个人创业。二是落实优抚安置政策。建立了优抚对象医疗保障体系；全面开展了为在乡老复员军人生活补助标准自然增长机制，广泛开展援助建房和送医送药活动；落实了退役士兵指令性安置。三是贴近群众主动提供服务。积极引导组织志愿服务力量，深入城乡社区、村组以及敬老院、福利院、光荣院等机构提供志愿服务，促进社会和谐稳定。

　　二、存在的问题及趋势分析

　　对民政工作来说，摆在我们面前的，既有挑战，也有机遇；既有不利因素，也有有利条件；既有明显的压力，也有潜在的动力。一方面，根据中央、省、市精神，整个宏观政策取向很鲜明，可以肯定，各方面将更加重视民生工作，加大改善民生方面的资金投入和基础设施建设的预期很明显，民政工作在政策、资金、项目上有可能获得新的、更大的支持，也完全可以大有作为。另一方面，我市困难群体基数仍然较大，农村贫困人口仍在增加，保障民生的压力仍然很大。总的来说，当前世界经济不确定性因素还很多,民政部门“保民生”的任务还十分繁重，存在的倾向性问题突出表现在：

　　1、城市低保“应保尽保”压力大。我市虽然对城市困难居民基本实现了动态管理下的应保尽保，但随着社会转型和经济的转轨，应保尽保压力仍然较大。目前，我市城市低保主要承受着 “扩面”的压力，土地被征用后的失地少地农民、企业改制困难职工、库区移民、低保边缘户等要求享受低保的群体较多，给社会救助工作带来较大压力。

　　2、农村社会救助水平还不高。虽然我市通过健全社会救助体系，有效地保障了困难群体的基本生活，但从社会救助的实施情况和整体效果来看，救助水平仍然较低，救助面仍然比较窄，在审定低保对象时，还是只能“穷中选穷”。目前农村低保覆盖面只占农村人口总数的4 %左右，实际需救助比例在5%左右，救助面窄。

　　3、社会救助资金压力比较大。为降低物价上涨对城乡低保对象生活所造成的影响，今年全市城乡低保继续扩面提标，城市低保月人均补助水平达到163元，农村低保人均补助水平达到66元，预计城乡低保保障人数还将进一步扩面，但是随着财政体制省管县后，我市的社会救助资金调控能力减弱，市本级无法再通过分配资金给予资金扶助，所以资金压力将进一步加大。

　　三、下段工作安排

　　民政工作虽然不是经济工作，但同样是促进经济社会发展的重要保障。下阶段，民政工作将牢牢把握关键环节，为全市经济发展做出新的贡献。

　　1、立足改善民生，进一步统筹城乡。着重做好“三个统筹”：一是统筹提高城乡居民最低生活保障。城市低保实现应保尽保、动态管理，做到该进则进，该退必退，重点向移民乡镇低保倾斜。农村低保严把政策关口，严格操作程序，确保对象准确，逐步缩小城乡保障标准差距。二是统筹完善城乡社会福利服务体系。围绕建设适度普惠型社会福利服务体系，保障弱势群体的权益，努力改善城市“三无”对象、孤残人员的生活。三是统筹提高城乡灾害应急工作水平。健全重大自然灾害紧急救助体系，确保重大自然灾害发生后及时启动响应，保证受灾群众24小时内得到及时有效救助。

　　2、立足为民服务，进一步搭建平台。继续夯实基础，搭建“三个平台”：一是加强基层平台建设。进一步加强民政工作队伍建设，完善乡镇（街道）民政工作机构，充实基层民政工作力量，切实解决基层民政工作力量薄弱和经费短缺问题，促进基层民政工作全面提档升级。二是加强信息平台建设。加快民政信息化建设进程，建立市、县、乡三级联网民政信息平台，联进民政广域网，加入民政网站群，加强对救助对象、救助资金发放的跟踪管理，提高民政工作信息化水平。三是加强基础设施建设。着力抓好基础设施服务项目的建设和提质扩容，建立项目储备库，按时间梯度抓好建设。

　　3、立足长远发展，进一步创新机制。以打造满意民政机关为目标，创新“三项机制”：一完善困难群体基本生活保障机制。逐步健全最低生活标准与城乡居民人均收入水平和城镇职工最低工资标准联动机制、低保标准动态调整机制和困难群众物价补贴机制，着力完善低保家庭和特困家庭医疗救助工作机制，不断整合社会救助资源，逐步完善城乡社会救助体系。二是完善特殊群体利益保障机制。进一步健全双拥优抚安置机制，完善优抚医疗“一站式”服务机制，较好解决优抚对象生活、医疗问题，深化退役士兵安置政策改革，加大对退役士兵职业培训力度，做好服务军队和国防建设各项工作。三是完善民政部门自身保障机制。逐步形成大民政工作格局，建立完善民政政策支撑机制、多元化民政资金筹措机制。

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