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发展和改革局“十三五”规划编制工作会议讲话稿
各位领导，同志们：
按照会议安排，我就xx县重点项目推进暨全县“十三五”规划编制等工作做安排。
一、关于投资和项目工作
7月30日，市政府召开了对接国家新增中央投资专题会议，
深刻分析了当前投资形势和发展趋势，就对接国家重大政策、争取国家新增5000亿元投资作了安排部署。会议要求全市要紧紧抓住国家一系列稳投资战略措施，切实做好项目储备，进一步做好全年投资工作，促进投资持续平稳较快增长，继续发挥投资对稳增长的关键作用。我们要重点注意以下几个方面。
（一）要充分认识和把握国家稳投资战略
面对复杂严峻的宏观形势和经济下行压力，国家、省、市高度重视，多次召开会议，进行专题研究。国务院明确要求，要把稳增长摆在更加突出重要位置，要求国务院各部门主动围绕稳增长积极出台政策，向社会释放经济平稳向好的预期。拉动经济增长的“三驾马车”中，外需难有明显提升，消费是个慢变量，起关键作用的还是投资。国家发改委围绕“促投资、稳增长，稳投资的关键在重大工程”的思路进行布局，自去年以来，推出一系列稳投资战略包。
一是“7+6+3+1”国家战略包。自去年以来，国家发改委陆续推出了7大工程包、6大消费工程、三大战略、重大装备走出去和国际产能合作等投资重点，即“7+6+3+1”。
“7”即 “7大投资工程包”， 指：信息电网油气等重大网络工程包、清洁能源重大工程包、油气及矿产资源保障工程包、粮食水利重大工程包、交通重大工程包、生态环保重大工程包和健康养老服务重大工程包。
“6”是指“6大消费”，即促进养老家政健康消费、壮大信息消费、提升旅游休闲消费、推动绿色消费、稳定住房消费、扩大教育文化体育消费。
“3”指“3大战略”，即推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略，推进京津冀协同发展战略，推动长江经济带建设战略。
“1”是指走出去。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，改善对外投资管理方式，全部采取备案制。
二是四大专项债券。今年4月，为应对经济下行压力，进一步发挥企业债券在促投资、稳增长中的积极作用，扩大企业债券发行规模，引导债券募集资金流向国民经济重点领域，国家发改委相继推出了战略性新兴产业、养老产业、城市地下综合管廊、城市停车场四类专项债券，主要目的是加大债券融资方式对七大重大投资工程包和六大领域消费工程的支持力度，拉动重点领域投资和消费需求增长。
三是新增4大工程包。国家发展改革委于今年5月份再度宣布，将谋划推出城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的重大工程包，以充实现有投资领域。近期国家发改委率先发布实施的新兴产业重大工程包，上周五（7月24日）向社会公布，将于2015年至2017年重点开展信息消费、新型健康技术惠民、海洋工程装备、高技术服务业培育发展、高性能集成电路及产业创新能力等六大工程建设。
四是国家拟新增投资计划有关情况。目前据省发改委领导在国家发改委得知，国家今年拟新增5000亿元中央资金，初步了解该批资金主要用于铁路、机场等重大基础设施以及重大民生工程。我们要加强与省、市各相关部门的对接，紧紧围绕国家投向，深入挖掘包装项目，抓紧时间做好项目前期工作。
五是谋划好明年对上争取工作。省发改委近期将安排2016年中央预算内投资计划草案编制工作。国家明确，2016年中央预算内基本建设投资重点方向是：“三农”、保障性安居工程、社会事业和社会治理等民生领域，重大基础设施、生态环保、创新与结构调整，继续加大对少数民族地区的支持力度。我们要认真学习领会，做好项目储备、包装、做好指导协调，共同努力，加快节奏，把项目争取作为做好投资工作的重点，抓住抓好抓实发展先机。
（二）充分认识当前我县的投资形势
我县上半年共计完成全社会固定资产投资37.15亿元，同比下降21.3%。其中，工业投资完成13.27亿元，同比下降30.10%，更新改造完成12.48亿元，同比下降28.30%，房地产投资完成4.21亿元，同比下降35.4%，民间投资22.99亿元，同比下降21.20%。二是重点建设项目推进情况。2015年省重点项目5个，计划新开工4个，续建1个，年度计划总投资44800万元。目前已新开工5个，1-7月完成投资24760万元，占年度计划55.27% 。市重点项目12个，计划新开工10个，续建2个，年度计划总投资78320万元。目前已新开工6个，1-7月完成投资32978万元，占年度计划42.11% 。
总体来看，上半年我县固定资产投资较往年有所回落。在宏观经济下行压力下，部分企业盈利能力下降或出现亏损，且融资难、融资贵问题仍未得到有效解决，在一定程度上制约了投资和项目的进一步推进，全县投资未能完成“时间过半任务过半”的预期目标任务，且在全市的排位靠后。因此，要实现全年预期目标任务压力巨大，下半年任务非常艰巨，需要重点关注以下问题：
一是项目支撑不足。经过反复梳理，目前，纳入固定资产投资统计的库余项目53个，剩余投资57.71亿元。其中：基建项目33个 ，剩余投资37.53亿元 （其中成兰铁路剩余28.79亿元）；技改剩余项目11个，剩余投资8.54亿元；房地产剩余项目9个，剩余投资11.65亿元。除去成兰铁路，库余项目投资只剩28.92亿元，库存项目严重不足。二是省重点项目推进缓慢。草溪河水库、安泰热成像虹膜扫描指纹扫描电子安防系列产品技改项目、仁智油服生产基地项目、高科技食用菌培育种植及加工项目、杂交水稻种子产能提升及新品种育繁推广产业化建设项目等一大批省、市重点项目均未开工建设。此外，民间投资增速放缓、要素保障困难也是影响投资和项目推进的不容忽视的问题。
（三）全力做好下半年投资项目工作的建议
下一步工作中，我们要积极采取更加有力的措施，狠抓项目工作，促进稳定有效的投资，确保全面完成投资预期目标任务。
一是要加大项目储备力度。各乡镇各部门要高度重视项目储备工作，加大协调力度，成立专门的机构，配备专职人员，把此项工作作为当前的一个重要工作，认真研究“十三五”的发展方向、国家支持政策，精准对接国家和省“十三五”规划、“一带一路”、长江经济带等国家战略，以及国家31个各类工程项目包，积极谋划、研究包装一大批项目，争取更多项目在“十三五”期间得到国家、省政策和资金支持。
二是要加快推进项目前期工作。今年上半年，我县按照省市发改委的要求，对近年来中央预算内存量资金进行了全面清理，绝大部分是因为前期工作开展不深入导致项目不能开工而造成的资金沉淀。省发改委已将全省范围存量资金的清理情况及调整方案上报国家发改委待批复。据省发改委透露，以后若中央资金下达后在规定时间内未开工，资金将被收回。所以请大家务必高度重视，要力争在9月底前基本实现开工，年底前实现全面开工。为此，在解决项目推进中问题的同时，要努力做深做实项目前期工作，要帮助和督促项目业主加快用地、规划、环评、能评和立项申请等审批要件的准备，加快施工图、工程量清单等的编制并及时送财政评审，加快招标文件等的编制；同时进一步加快审批提速，尽快完成各项审批手续，确保实现年内所有省市重点项目开工建设。
三是要做好项目前期工作经费的保障工作。设立xx县项目包装、申报前期工作基金，额度为500万元，确保项目包装、申报前期工作经费，以保证更多对上争取的项目能落到实处，在申报成功的项目中提取工作经费补充进入基金，以减轻企业负担和主管部门风险。
四是要切实解决推进中的困难和问题。各相关职能部门要围绕解决好项目的要素保障、用好用活政策，在项目推进中，做到及时发现问题、及时协调和及时加以解决问题。特别是17个省市重点项目的政策，积级对上争取，切实解决用地指标等问题。要为重点项目业主搭建融资平台，积极组织各种金融对接活动，鼓励项目业主采用资产证券化融资、债券融资、PPP模式等融资政策，尽可能解决项目建设资金困难的问题。
五是要加大督导力度。认真落实领导联系重点项目制度，加强督促检查，做到每一个项目有部门、有人管，使在建项目加快形成更多实物量、计划新开工项目尽快开工、加快前期项目尽早达到开工条件。
六是要认真做好项目进度报送。各乡镇各部门要按规定及时报送项目建设进度、工作推进情况、存在的困难和问题、下一步重点工作等。对加快前期工作的项目也要报送工作进度。特别是对国家、省、市安排的各类专项申报以及各类报表的报送，要做到及时、准确、全面。这不仅能及时反映项目推进情况，更有利于对上争取资金。我们将以上内容纳入年底投资项目先进单位的考核内容。
二、关于“十三五”规划编制工作
（一）“十三五”规划编制进展情况
按照绵阳市委、市政府关于“十三五”规划编制工作部署，结合xx县实际，我县于2014年9月正式启动了“十三五”规划编制相关工作，印发了《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》，成立了“十三五”规划编制工作领导小组，确定了规划前期研究课题和专项规划编制目录，明确了主要工作任务和时间进度安排及保障措施，细化了19个重大前期研究课题和规划体系编制目录，将责任落实到了具体部门。我县已按照政府采购程序进行xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作公开采购。目前，公开采购工作正在挂网招标中。
同时收集整理xx县“十三五”重大建设项目共177个，涉及城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、商贸旅游、产业发展、生态保护7个方面，计划总投资207.5亿元。梳理了希望纳入国家、省“十三五”规划《纲要》重大项目，共22个，估计总投资256亿元，以确保我县编制“十三五”规划有充足的项目支撑。但是，总体上看，“十三五”规划工作还存在以下问题：
一是重大研究课题工作严重滞后。县政府关于《印发xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》的通知（安府办函〔2014〕132号）规定，“十三五”规划前期研究重大课题2015年3月完成研究工作。现目前只有《xx县“十三五”促进城乡居民收入增长研究》这个课题完成了，反映出我们承担课题单位没有高度重视“十三五”规划编制工作，组织不力。
二是重大工程、重大项目、重点改革、重点政策的申报不力。2014年9月县政府召开了的全县“十三五”规划编制工作会议，今年6月23日，昊天县长又召集相关部门，专题听取了编制工作进展情况，协调解决了编制工作中存在的问题，对下一步编制工作提出了更高的要求，安排部署了需要纳入国家、省、市规划的重大工程、重大项目、重点改革、重点政策申报工作，县发改局及时发文收集“十三五”重大项目，到省、市发改委截止日期为止，我县共收集的重大项目177个、但投资规模不大，项目成熟度较低。
三是专项规划进展缓慢。县政府确定的13个重点专项规划，1个区域规划，6个一般专规，目前已完成1个重点专规（xx县“十三五”服务业发展规划—县商旅局），其余专规正在编撰中。
（二）下阶段工作安排
1、认真完成“十二五”规划纲要实施情况总结评估工作
按照国家和省文件精神要求，现将我县 “十二五”规划纲要实施情况总结评估工作做如下安排：
（1）xx县“十二五”规划《纲要》评估工作。要于8月20日前对所负责主要规划指标实施情况、主要任务的完成情况、实施机制建立健全情况进行总结评估，形成书面总结评估文件报送县发改局。其中，“十二五”规划《纲要》提出的13个预期性指标的实现情况，请统计局牵头进行深入分析，客观评价，提出评估意见。“十二五”规划《纲要》总结评估工作涉及到的数据截止到2015年6月30日，并预测全年情况。
（2）专项规划评估工作。各部门负责编制的“十二五”期间重点专项规划和一般专项规划，由各牵头编制单位组织完成总结评估工作，并形成总结评估文件，8月20日前报送我局。
县发改委将在各乡镇各部门评估的基础上，研究分析并形成xx县“十二五”规划纲要总结评估报告，经县政府同意后，报县人大和市发改委。
2、全力开展“十三五”规划纲要编制工作
规划编制一般经历前期工作、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序。根据国家和省、市的总体部署，我县的“十三五”规划编制工作分为四个阶段。
8—9月，进一步加强规划调研工作，全面掌握xx县实际情况，借鉴相关地区经验，认真研究国家、省政策文件，开展《纲要》起草工作，形成《纲要》初稿。各地、各部门提供需要纳入《纲要》的重点内容和重大工程项目，请及时报送县发改局。
10—11月，分别召开多层次讨论座谈会，听取各方意见，并开展县内专项规划和专家论证工作；
12月，对接国家、省、市规划，征求县政协、县人大意见，形成《纲要》送审稿，报县政府常务会议、县委常委会议审定；
2016年1月前，不断修改完善形成《纲要》草案，提请县第十七届人大会议审议。
3、做好专项规划的编制工作
专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定相关政策的依据。请承担专项规划的牵头部门，高度重视专项规划编制工作，认真组织力量，按照规划纲要的时间节点开展专项规划编制工作，并积极同《纲要》进行衔接，确保各专项规划编制质量和进度。
4、加强统筹协调，强化“多规”衔接
为确保“十三五”规划顺利有效实施，在规划纲要的编制过程中要积极与国家、省、市规划衔接对接，将更多的内容和重大项目纳入国家、省、市规划。
5、做好“十三五”规划重大工程、重大项目的包装报送工作
各乡镇、部门应立足实际、把握关键，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，按照省、市规划纲要编制工作的要求做好项目的报送工作，并主动加强与国家、省市有关部门的汇报、衔接，争取一批重大项目纳入国家和省总体规划和专项规划的“盘子”。
谢谢大家。
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