全省扶持“十三五”规划编制工作会议讲话稿

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全省扶持“十三五”规划编制工作会议讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实国家有关部委文件精神，安排部署全省移民后期扶持“十三五”规划编制工作，进一步统一思想，凝心聚力，为今后五年的移民后期扶持工作布局谋篇，推动全省移民区经济社会又好又快发展。刚才，定峰同志传达了水利部、国家发改委和财政部办公厅《关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》，蒋立同志传达了国家三部委《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知》，设计院的同志对规划编制大纲作了详细解读，请大家认真学习，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，充分认识编制“十三五”规划的重要意义

科学编制我省移民后期扶持“十三五”规划，关系到移民工作全面深化改革目标任务的顺利完成，关系到移民群众全面建成小康社会奋斗目标的实现，意义非常重大。

（一）落实“四个全面”战略布局的需要

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出并形成了“四个全面”的战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。其中，全面建成小康社会是战略目标，其他“三个全面”是战略举措。我们编制“十三五”规划，就是要把移民今后五年的发展聚焦到全面建成小康社会上来，聚焦到让全省移民群众过上好日子上来。我省是移民大省，移民人均收入与当地农村人均收入相差近20个百分点，其中特困移民近20万人，占全省移民人数的12.5%。移民是全省人民同步小康的一块短板。发展是解决一切问题的关键，落实“四个全面”战略布局，第一位的任务是把发展搞上去。编制“十三五”规划就是要给移民经济社会快速发展加油，给移民增收致富加劲，为落实“四个全面”战略布局助力。

（二）承接“十二五”发展良好态势的需要

　　 “十二五”规划中，我们编制了大中型水库移民后期扶持规划、大中型水库移民基础设施建设和经济发展规划两个省级规划，完成了18个省辖市、10个省直管县的分县专业规划，建立了包含3万多个项目的重点项目库。在“十二五”规划蓝图的引导下，我省移民工作取得了较好成绩。预计2015年底，全省农村移民人均纯收入将达到8500元，年均增速超12%，为“十三五”奠定了坚实基础。在这样的背景下，坚持用继承的视角审视过去的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五”规划，确定未来五年发展的行动纲领，对保持我省移民区经济社会持续、协调、快速发展态势至关重要。

（三）解决移民发展过程中突出问题的需要

改革开放以来，特别是2006年《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》实施以来，我省库区和移民安置区经济社会建设取得了巨大成就，发展速度创历史新高，移民群众面貌发生了翻天覆地的变化，生活得到了极大的改善，整体经济实力明显增强。但是，我们也要清醒地看到：一是移民收入水平长期落后于全省农村人均收入水平，与东部沿海兄弟省份差距更大。去年，我省农村移民人均纯收入7751元，占全省农村人均纯收入9416元的82%，移民区依然是全省经济发展中的“洼地”。从全国看，虽然略高于全国农村移民人均纯收入7349元，但与沿海省份移民收入差距较大，浙江省农村移民人均纯收入14432元，我省移民人均纯收入仅占其54%；二是贫困移民比重较大。全省仍有农村贫困移民近40万人，约占全省移民总数的30%；三是移民村横向发展不均衡。较好的移民村集体经济收入每年近有200万元，移民人均纯收入2万余元，但还有不少的移民村还存在“五难”问题，还有一部分移民生活在最低生活保障线以下。未来五年，如何让移民群众增收致富，如何全面建成小康社会，如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十三五”规划时，深入研究，准确把握，找准着力点和突破口。

二、突出重点，准确把握 “十三五”规划编制要求

“十三五”时期，是实现第一个一百年奋斗目标、全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是加快转变移民经济发展社会发展方式、提升移民增收能力至关重要的五年。要按照党中央、国务院决策部署，科学编制水库移民“十三五”规划，统筹谋划今后五年移民经济发展的目标任务、主攻方向、建设布局、体制机制和重大政策，在新的历史起点上努力开创移民工作新局面。

（一）把握三个阶段

根据国家发改委、财政部、水利部和省里“十三五”规划编制的安排部署，我省移民后期扶持“十三五”规划编制工作分三个阶段组织实施。

第一阶段，从现在起到2015年底。主要是开展数据采集及外业调查，县级规划编制审批和18个省辖市及10个省直管县规划汇总工作。具体时间节点为：4月底前完成移民后期扶持“十三五”规划数据采集及外业调查等前期工作，8月底前完成县级规划编制工作，9月底前完成县级规划审查审批工作，12月底前完成规划汇总编制工作。

第二阶段，从2016年初到8月底。完成全省移民后期扶持“十三五”规划汇总编制、专家评审、修改完善等工作。具体时间节点为：5月份，完成全省大中型水库移民后期扶持“十三五”规划汇总编制工作，6月份，组织专家进行评审，8月份，根据专家评审意见对“十三五”规划进行修改完善。

第三阶段，2016年9月。完成规划报批和成果印发等。

（二）明确五项要求

第一、准确把握规划编制的指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极践行新时期移民工作思路，紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标和全面深化改革要求，牢牢把握经济发展新常态和移民发展新特征，立足于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生，以改革创新为动力，坚持依法行政，不断完善工作机制，在继续做好直补资金兑现工作的同时，整合各方资源，集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。到2020年，全面解决贫困移民脱贫解困问题，农村移民生产生活条件得到根本改善，人均收入持续稳定增长，总体达到或超过当地农村居民的平均水平，使库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。

第二，科学设置“十三五”发展目标。移民后期扶持“十三五”规划编制，既要明确提出指导性目标，也要科学设置约束性指标。要坚持发展与改革统筹，既要立足于加快解决历史欠账问题，充分考虑反映移民经济社会发展速度、规模、结构、效益的目标和指标，又要从保障科学发展出发，提出移民体制机制改革攻坚的目标和指标，突出以改革促发展。要坚持建设与管理并重，既要直补资金发放方面的目标和指标，又要制定项目扶持方面的目标和指标。要坚持近期与远期结合，既要面向今后五年，衔接全面建成小康社会总体目标，又要考虑更长时期的发展要求，在打基础、利长远上狠下功夫，加快转变发展方式，增强移民经济社会发展质量。要坚持需要与可能兼顾，既要适应经济社会发展要求，制定适度超前的目标和指标，增强前瞻性和战略性，又要科学把握宏观经济形势，做到量力而行、尽力而为。

第三，合理确定规划的战略重点。在重大移民项目方面，要按照确有需要、生态安全、可以持续的总体要求，通盘考虑、合理布局“十三五”重大工程项目建设，进一步提高对全面建成小康社会、“四化同步”发展的支撑和保障作用。研究提出一批符合国家投资方向和政策定位的惠民项目，进一步提高民生保障水平和移民群众受益程度，促进区域和城乡协调发展。在改革发展政策方面，要找准制约科学发展的关键问题，从市、县层面研究推出一批重大政策措施，健全完善地方政策配套体系，释放改革“红利”，激发移民区经济发展活力和动力。

第四，量力确定规划投资规模。“十三五”规划投资规模确定过高了，规划目标难以实现，过低了难以实现全面建成小康社会的要求。从目前两个五年规划目标实现来看，两个五年后期扶持规划目标都100%实现。“十一五”项目规划投资目标完成不到20%，“十二五”项目规划投资目标完成83%。我省“十三五”规划投资规模确定在120亿元左右。其中，后期扶持规划50亿元，每年10亿元；项目规划50亿元，每年10亿元；避险解困规划20亿元，5年实施5万人异地搬迁安置，每年1万人，每年投资4亿元。各地要以问题为导向，针对移民区不同的情况，不同的生产生活水平，不同的移民期盼，量力确定分县，分市“十三五”规划投资规模，并编制出“十三五”规划思路工作报告，用以指导“十三五”规划编制工作。

第五，确保规划编制的质量和进度。编制“十三五”规划是一项系统工程，要统一思想，强化领导，健全机制，落实责任，高起点、高标准、高效率、高质量地做好各项工作。要扎实做好“十三五”规划与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域发展规划以及其他规划的协调工作，注意加强规划之间的功能分工和相互衔接。要坚持开门编规划，进一步健全专家咨询和公众参与制度，充分发挥群众和基层创造精神，最大程度地汇集民智，确保规划编制的进度和质量。

（三）突出三项重点

规划编制要从水库移民避险解困工作着手，加快贫困移民脱贫解困工程；以改善移民生产生活条件为重点，大力开展水库移民美丽家园建设行动；以建成小康社会为目标，全面实施水库移民增收计划。

1、脱贫解困工程。我省特困移民较多，解困任务艰巨。2014年，国家在我省开展了第一批移民解困避险试点工作，资金匹配到位，方案科学合理，得到了上下一致好评。在此基础上，我省又积极向国家争取将登封等8个县市纳入第二批试点范围，解决近2万移民群众的突出问题。各试点市县要精心组织，确保试点任务圆满完成。其他有符合条件的地方可以借鉴试点工作经验，针对本地区贫困移民存在的生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题，规划好贫困移民脱贫解困工作。对于符合避险解困帮扶对象条件的特困移民，按照人均4万元补助标准，可以纳入避险解困工作范围；对于其他贫困移民，要采取切实有效的帮扶措施，有计划地完成脱贫解困任务，确保本地区在2020年前全面解决贫困移民脱贫解困问题。

2、美丽家园建设。从本地区移民村组基础设施和人居环境状况出发，按照全面建成小康社会和社会主义新农村建设的要求，规划好水库移民美丽家园建设工作。坚持因地制宜、统筹规划，原地建设与异地搬迁相结合；坚持移民自愿、政府引导，统一要求与尊重差异相结合；坚持突出重点、注重实效，改善环境与促进发展相结合，通过一村一策、整村推进，切实改善移民人居环境，提高生活水平。对于原地建设的移民村组，要注重村落整体规划，保护好历史文化和自然景观，保护乡村特色，通过村居环境整治和基础设施完善，着力建设宜居宜业宜游的美丽乡村。引导异地搬迁移民进城集镇和中心村安置，充分利用当地设施条件加强移民新村建设和社区化管理，促进农村移民向城市化、市民化转移。

3、增加移民收入。按照党的十八大提出城乡居民收入倍增的要求，以“强村富民”工作为抓手，根据县（市、区）、移民村（组）的不同区位、不同产业传统、立地条件和移民人数所占比例，在充分论证的基础上，因村制宜，分别提出移民呼声较高，适合本村的生产发展、基础设施和公益设施完善、培训就业创业、创新社会管理等规划方案。在规划报告中要说明移民群众在规划编制过程中的参与情况和主要意愿，切实维护移民群众的知情权、参与权和监督权。培育主导产业。结合移民村实际和群众意愿，有针对性地规划适宜的“一村一品”产业，引导和帮助移民依托资源优势开展种植业、养殖业和农产品加工业，鼓励发展移民专业合作社，大力培育移民专业户和家庭农场，发展壮大移民村主导产业。扩大就业渠道。积极构建移民创业服务体系，组织做好移民就业服务工作，引导和帮助移民通过劳务输出、土地流转、经商办厂、旅游服务、物业经济等方式，有效增加工资性、经营性和财产性收入。加强移民职业技能培训，规划好本地区移民培训工作，力争使有需求的移民劳动力都得到相应的培训，掌握一至二项创业就业实用技能，促进就业和增收。研究投入机制。要本着“普惠制”原则，积极研究投入机制，优化扶持资金投向，充分发挥扶持资金的引导作用，实行“扶持资金项目化，项目资产集体化，集体收益全民化”，把各类扶持资金以集体资产的形式投向生产项目，吸引社会投资，壮大集体经济，让移民群众在集体资产经营中受益，扩大扶持资金效益。

（四）今年抓好三项工作

一是做好重大问题研究。重点围绕移民避险解困、美丽家园建设、强村富民战略及社会治理创新等，研究提出本地区发展的方向、目标、路径和举措。

二是做好规划思路起草。在深入开展调研研究、广泛听取意见建议的基础上，要起草符合本地区实际发展的规划思路，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施。

三是做好重点专项规划编制。重点以水库移民避险解困试点工作切入，做好贫困移民脱贫解困专项规划；以建成小康社会为目标，全面做好强村富民战略专项规划，要做到总体规划与专项规划，专项规划之间的无缝对接。

三、加强领导，全面完成 “十三五”规划编制任务

“十三五”规划编制时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推进，确保圆满完成“十三五”规划编制任务。

（一）强化领导，精心组织。省里成立了由我任组长的全省移民后期扶持“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在后扶处，形成后扶处牵头统筹协调、其他处室密切配合的工作机制。各市、县也要尽快建立专门的工作机构，切实加强对规划编制工作的领导。各单位主要领导要全面统筹、亲自过问、靠上负责，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，确保整个规划编制工作有力有序推进。

（二）搞好衔接，协同推进。各级各部门要从大局出发，全力支持参与“十三五”规划编制工作。移民局（办）作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织职责，与上级部门搞好衔接，加强对上级政策的研究和信息的发布；其他部门要不等不靠，按照部门职责，找准工作定位，发挥自身优势，认真抓好重点项目和专项规划的谋划，确保规划编制工作顺利进行。

（三）加强沟通，集思广益。移民机构要加强与相关部门的沟通，做好衔接，特别是与本地区已有的中长期规划、重点专项规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突。要搞好与上级部门的衔接，邀请相关领导专家为移民村的规划“把关、号脉”，努力提高规划编制的质量和水平。要与财政部门积极沟通，尽最大努力争取财政支持。

　　 （四）严格程序，稳步推进。“十三五”规划编制，是一项程序严格的系统工程。要先后经过前期研究、形成思路、起草纲要、征求意见、专家评审、审批实施等程序。会后，各级、各单位要立即行动，迅速开展工作，从现在起到2016年9月，要按照编制工作方案中确定的三个阶段，把握时间节点，做细做实前期的调查研究，分析掌握好当前形势、上级政策，结合具体工作，稳步向前推进，为编制高质量的“十三五”规划奠定坚实基础。

同志们，编制好移民后期扶持“十三五”规划，责任重大、使命光荣、意义深远。我们要以高度的责任感、饱满的热情、科学的态度、严谨的作风，扎扎实实做好“十三五”规划编制的各项工作，努力编制出党委、政府满意，移民拥护，经得起实践检验的好规划，切实为移民群众的幸福安康描绘出宏伟蓝图。

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