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在创建全省依法用地模范县考核会议的讲话
各位领导：
首先，对省考核组领导莅临我县检查指导工作表示欢迎！下面，我就xx县创建全省依法用地模范县开展情况作一个简单汇报。<莲 山课件>
根据省、市关于创建依法用地模范县市区和节约集约用地模范县市区活动实施方案的相关文件精神，我县对创建活动高度重视，制定出台了创建方案，成立了机构，积极开展了创建活动。通过精心组织、周密部署、狠抓落实，取得了阶段性的成效。现将我县创建“依法用地模范县“活动开展的情况汇报如下：
一、基本情况
创建依法用地模范县活动是贯彻落实科学发展观的具体要求，是国土资源依法行政的重要内容，是推进我县依法管理国土资源的重要举措。为开展好“依法用地模范县”创建活动，我县按照科学发展观的要求，紧紧围绕“保护资源、保障发展”等工作重点，深入调研，报县政府研究出台了《关于印发xx县工业用地招标拍卖挂牌出让细则的通知》、《关于印发xx县工业建设项目用地复核验收暂行办法的通知》、《关于建立土地执法监管长效机制落实耕地保护共同责任意见》、《关于印发xx县农民建房用地报批工作意见》、《关于印发保增长、保红线行动工作方案》、《xx县城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》、《关于认真做好全县农民建房用地占补平衡工作》、等20多个文件，为县域经济持续发展提供科学决策的依据。通过各项政策的落实，取得明显的成效。
从违法用地面积与新增建设用地面积比率看，已经呈下降趋势。我县2010年违法用地面积xx.xxxx亩，新增建设用地面积xxxx.xxxx亩，违法用地面积占新增建设用地面积比例约为x.xx%。其中，违法占用耕地面积x.xxx亩，新增建设用地面积xxx.xxxx亩。违法占用耕地面积占新增建设用地面积比例约为x.xx%。
从批地与供地情况看，近三年供地率和使用率平均达80%以上。 2008年我县报省厅批准建设用地xxxx.xxxx亩，供地xxxx.xxxx亩，供地率达xx.7%；2009年我县报省厅批准建设用地xxx.xxx亩，供地xxx.xxxx亩，供地率达xx.x%；2010年我县报省厅批准建设用地xxxx.xxx亩，供地xxx.xxx亩，供地率达xx.x%。我县近三年的平均供地率和使用率达xx.x%。
二、主要做法
为积极开展好“依法用地模范县”创建活动，我县高度重视，精心部署，狠抓落实，按照省、市要求制定出台了创建方案，成立了领导小组，明确了创建目标。确保了创建工作落到实处。主要做法是：
一是强化了组织领导。为积极推进创建活动，县政府专门成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，政府办、国土局、发改委、监察局、公安局、财政局、人劳局、规划局、建设局、林业局、农业局、环保局、工业园区和各乡镇（街道）等单位主要负责人成员的创建工作领导小组，领导小组下设办公室,负责创建活动的日常工作，形成了强有力的组织领导网络，保证了创建工作有序推进。
二是强化了舆论宣传。为了使全县广大干部群众积极参与创建“依法用地模范县”活动，由县人民政府组织召开了创建“依法用地模范县”动员大会，统一了思想、明确了要求、落实了具体的措施。同时，充分利用各种宣传媒体，多渠道、多形式开展创建宣传活动，共张贴宣传标语100多条，宣传横幅10多条，分发宣传手册1000多本。通过全方位的宣传，增强了干部群众守法的意识，从而在全县上下形成了争创依法用地模范县的浓厚氛围。
三是建章立制，完善措施。创建依法用地活动模范县不是一个阶段性工作，更不是单纯性的就创建而抓创建的短期活动，我们没有把创建活动的开展仅仅停留在会议上，而是建立了相应的制度，完善了相关的措施推进创建活动的全面展开。根据新形势下土地管理中出现的新情况、新特点，我们建立了《xx县建设用地批后监管暂行办法》、《xx县建设项目用地竣工验收办法》、《农民建房用地工作意见》、《xx县工业用地招标拍卖挂牌出让细则》、《xx县工业建设项目用地复核验收暂行办法》、《关于建立土地执法监管长效机制落实耕地保护共同责任意见》、《xx县农民建房用地报批工作意见》、《xx县城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》、《关于认真做好全县农民建房用地占补平衡工作》、等20多个文件。确保了依法用地有章可循。
三、主要成效
通过扎实开展“创建依法用地模范县”活动，进一步夯实了我县国土资源管理基础，提高了国土资源执法水平,增强了国土资源法制的意识,有力地推动了我县的国土资源管理工作走上了法制化、规范化、科学化的轨道。
（一）用地报批工作进一步规范，保障发展能力有了新提升。
新一轮土地利用总体规划修编工作有序推进。为了确保依法用地，我县按照规划先行的原则，做好了新一轮的总规修编工作。在市局及省厅的关心支持下，我县新一轮土地利用总体规划大纲已经通过了省国土资源厅专家组的评审， 并顺利通过了省政府的批准。目前，我局正在积极组织相关人员，积极主动地指导各乡(镇、街办)的土地利用总体规划修编工作，确保全县新一轮土地利用总体规划与各项建设规划相衔接。
重点项目用地需求得到了有效保障。为了确保依法用地，我们按程序进行报批土地，依照“一般项目靠挖潜，计划指标保重点”的工作思路，抓好了项目用地的申报工作。2010年以来，省厅批准5个批次的项目建设用地，面积xxxx.xxx亩。到目前为止，共征收土地21宗，征收总面积2235.06亩，发放征地补偿费4921.3899万元。审批农民个人建房1983户，面积319.88亩，其中耕地724户，面积109.93亩。几年来，我县无一例违规批用地及因征地补偿不到位而导致集体上访的现象发生。
耕地占补平衡工作初见成效。为确保耕地占补动态平衡，我们严格执行占用耕地补偿制度，按照有关文件要求，建立健全了县级耕地占补平衡台帐，报县政府出台了《xx县农村农民建房用地占补平衡管理办法》、《关于进一步加强和改进土地开发复垦补充耕地工作的意见》，一是层层签订了耕地保护责任状，对耕地保护实行常态化管理，并建立了奖惩机制，明确了农村农民建房用地占用耕地的，必须补充相应的耕地。二是严格实行县内异地占补制度，对不能完成占补平衡任务的乡（镇、街办），农民建房占用耕地的一律不予批准。三是进一步强化了领导，成立了以副县长为组长，农业、林业、水利、国土、监察、审计、财政等单位为成员的领导小组，为有效推进土地开发实施，强化了组织保障。四是建立了奖惩机制，为鼓励各乡镇做好土地开发工作，实行每年年终对各乡（镇、街办）土地开发项目实施情况进行评比，对评比优秀的单位，按每亩给予xxxx元的奖励。今年来，我们完成了xx乡xx村、xx村、xx镇xx村共x个土地开发项目。项目总规模xxx.xx亩，可新增耕地xxx.xx亩。目前，正在向省厅申请报验。
城乡建设用地增减挂钩工作进展顺利。为了优化用地布局，破解社会经济发展的用地瓶颈，我县通过努力，被省厅列为全省城乡建设用地增减挂工作试点县。整个试点项目涉及xx个乡镇xx个项目区，项目区总面积xxxx.xx亩，投入总资金约xxx万元。通过拆旧复垦后，新增耕地xxx亩。试点工作得到了省市的高度评价，并在我县组织召开了全市城乡建设用地增减挂钩工作现场会，为了推进该项工作，我县也相继召开了现场会，目前，项目工程已高速进入扫尾阶段。同时，抓好了增减挂项目的申报工作，报省厅批准了五都等xx个乡镇的增减挂项目，总面积达xxx.xx亩，预计整理复垦后可新增耕地xxx.xx亩。
地籍管理工作进一步强化。为了积极开展好创建活动，我县认真做好土地确权登记工作，确保合法用地。首先，积极开展了农村集体土地“三权”发证工作。目前，已完成xxx个行政村的集体土地所有权确权、xxx宗农村宅基地使用权及2宗集体建设用地使用权登记工作。其次，认真做好了土地使用权登记日常发证工作。依据土地登记规定，严格办理每宗土地登记业务。今年来，共登记发证xxxx宗，面积xxxx.x亩。其中，国有土地登记xxxx宗，面积xxxx.xxx亩。其中，初始登记xxx宗，面积xxx.x亩，变更登记xxx宗，面积xxx.xxx亩，分割登记xx宗，面积x.xx亩。农村宅基地使用权发证xxx 宗，面积xx.xxx亩。办理国有土地使用权抵押登记xx宗，面积xxxx.xx亩，抵押贷款金额达xx.xxxx亿多元。
（二）供地程序步入轨道化，土地价值进一步凸显。<莲 山课件>
土地市场信心逐步恢复。受国家房地产调控政策的影响，2010年我县房地产市场略有变冷，针对这一形势，我局通过减慢供地节奏、减少供地总量、稳定供地底价等措施，以适应房地产市场供需变化和稳定市场信心。2010年来，进入市场交易的土地xx宗，面积xxxx.xx亩，实现国土总收益x.xxxxxx亿元。其中，经营性土地xx宗，面积xxx.xxx亩，土地收益x.xxxx亿元；工业用地x宗，面积xx.xxxx亩，土地收益x.xxx亿元。几年来，我县无一例干预经营性用地出让导致土地低价出让的现象发生。
土地储备工作稳步推进。全县新增建设用地一律纳入土地收购储备中心，通过现金收储、合同收储等多种形式，到目前为止，共收储土地xx宗，面积xxx.xxxxx亩，为城市建设改造和品位提升夯实了基础。
（三）批后监管力度进一步加大，执法环境有了新改善。
土地执法监察工作彰显成效。加大了对全县违法违规用地的查处力度 ，创新土地监管机制，落实共同责任，推行违法案件联合通报制度、联席会议制度、联合查办案制度及案件移送制度。首先，依靠政府的力量，组织监察、规划、国土等相关部门，开展了“三非”清理工作，对全县“非法占地、非法建设、非法交易”等现象重点打击，通过开展“三非”清理工作，强有力地遏制了违法势头的反弹。其次，成立了警务室，由公安选派3-5名业务精湛的民警进驻执法大队，实行联动办案，进一步提高了办案效率。第三，健全了执法监察体系，建立了县、乡、村三级土地执法监察网络，聘请了xxx名监察信息员，对全县国土资源执法监察薄弱点进行监督，起到了“移动电子眼、摄像头”的作用，使国土资源执法监察网络纵向到底、横向到边，把发现、制止违法用地的触角延伸到每个角落。2010年，全年动态巡查xxx次，发现违法行为xxx起，制止违法行为xxx起。立案查处xx宗，结案xx宗，结案率达100%。违法案件同比2009年违法案件（xx件）降低了11.1%，违法势头得到了遏制。协同纪检、公安部门查处违法案件xx宗。拆除x起，拆除面积xxx㎡，上缴罚没款累计xx.x万元。
土地卫片执法检查工作有序地推进。为做好国家土地卫片执法检查工作，我们对照省市的相关文件要求，反复研究，周密部署，制定措施，狠抓落实，以积极的态度迎接国家土地卫片执法检查。2009年度xx县卫片监测图斑xx个，宗地数xx个。监测面积xxx.xx亩，实际占用的新增建设用地面积xxx.xx亩（其中耕地xxx.xx亩），属未报即用的违法用地x宗，涉及土地面积xx亩（其中耕地xx亩），违法用地面积占新增建设耕地面积的比例为0.59%，违法占用耕地面积占新增建设用地总面积的比例为0.76。目前上述5宗违法用地均已查处到位，并完善了用地手续。
闲置土地处置力度进一步加大。在县委、县政府的高位推动下，联合检察院、监察局、财政局、房管局、规划局、审计局、建设局、法制办、工业园区等有关部门对2003年以来全县闲置土地进行了清理，共清理出闲置土地xx宗，这xx宗闲置土地主要发生在2007年前，2010年无闲置土地现象，针对清理出的xx宗土地闲置原因及实际情况，县政府研究制定了具体的处置意见并抓好了落实。
综治信访进一步改观。建立了信访工作领导责任制、局长信访接待日制度、包案责任制等一系列制度。今年以来，共受理来信来访xx件，同比上年下降了x.x%。目前已办结xx件，其中部批转3件，南京督察局x件，省厅批转xx件，市局转办x件，县政府交办xx件，来信来访xx件，我们做到件件有交待，事事有回音，为维护全县社会稳定，促进经济发展发挥了积极的作用。
四、下步努力方向
（一）建立健全创建活动的长效机制。创建“依法用地模范县”活动是新形势下高标准加强国土资源管理工作的重要抓手，我县将认真总结经验、提炼有效做法、完善管理措施，逐步建立创建活动的长效机制。一是要建立健全严格考核机制。要进一步落实国土资源执法考核机制，严格按照执法监察工作目标考核，加大对执法监察工作的考核力度，形成齐抓执法、共管监察的良好局面；二是要建立健全密切协同机制。要进一步落实部门协同、上下联动执法机制，积极加强协调沟通、帮助建立国土局与相关部门的联系，横向配合运作，上下联合执法，形成合力，确保国土资源执法工作顺利开展。
（二）继续保持严格执法的高压态势。一是切实落实常巡查制度，做到发现一起，查处一起，把违法案件发现和处理在萌芽状态。二是对重大案件实行公开处理、公开曝光，起到查处一起，教育一片，震慑一方的作用；三是要增强民本意识，不断提高信访的办结率。要在信访工作中坚持做到“三个立即”，即接访后立即进行现场调查取证，证据确凿后立即研究处理方案，方案批准后立即执行。通过对群众信访的快速反应，及时发现违法案件，维护用地秩序，取得群众信任，切实保护耕地。
（三）不断深化创建活动的成果。一是继续加大舆论宣传力度。要不断向镇、村、厂、企等广大干部群众宣传国土资源法律法规和土地“新政”，不断强化广大干部群众的国土资源法制观念，营造依法管地、依法用地的良好氛围；二是继续发挥三级监察网络作用。由县政府牵头，增强国土局与相关部门、各乡镇（街办）、村（居）积极沟通、主动联系，取得支持和配合，对土地违法案件及时发现、及时制止和及时查处，形成执法合力，遏制新的土地违法违规行为的发生。三是继续完善案件查处协调机制。要加大对国土资源违法违规行为的依法依规查处力度，做到该拆的要拆除，该没收的要没收，该处分的要处分，该移送的要移送，坚持查事和查人相结合。要选择典型案例，进行公开处理，公开曝光，起到查处的惩戒效果和威慑作用。对重大信访的排查、调处力度，建立领导信访责任制，落实信访“回访”制，及时调处和化解矛盾，不断减少越访、集访和群体性信访事件的发生。
在创建“依法用地模范县”，我们虽然做了大量工作，并取得了一定成效，但离上级要求尚有一定差距。我们将发扬成绩，克服不足，进一步加大工作力度，采取更加切实有效的措施，推进我县创建活动不断跃上新的台阶。更加开拓进取，更加奋发有为，更加严格执法，再创国土资源事业新辉煌，为建设美好做出新的更大的贡献。
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