关于全力推进全区教育事业科学均衡发展的实施意见

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关于全力推进全区教育事业科学均衡发展的实施意见

各乡镇党委、街道党工委，各乡镇人民政府、街道办事处，各区级国家机关党组，各区级直属党委，区委及区级国家机关各工作部门、直属机构，各人民团体：
 
　　 为了推进全区教育事业科学均衡发展，提高教育质量和办学效益，办好人民满意教育，根据《中华人民共和国义务教育法》、省政府办公厅《关于义务教育均衡发展和“双高普九”督导评估意见》（陕办发〔2007〕11号）及xx市人民政府办公室《关于推进义务教育均衡发展和“双高普九”工作的实施意见》（榆政办发〔2007〕49号）精神，现提出如下实施意见：
 
　　 一、指导思想
 
　　 以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家各项教育方针政策，以教育为经济发展、社会进步服务为根本，以办人民满意教育为宗旨，以解决困扰教育发展突出问题为突破口，适应新形势、新任务需求，牢固树立大教育观，实现全区教育事业全面协调可持续发展。
 
　　 二、总体目标
 
　  按照“政府主导，统一规划，分类指导，分步实施”的原则，促进区域内各类教育事业快速有序发展。3年内建成省级教育强区，5年内基本普及农村学前三年教育。3至5年内通过整合新建一批学校，不断加强校园设施建设和环境建设，使全区学校布局合理，均衡发展，逐步实现义务教育标准化、高中教育优质化、职业教育规模化、幼儿教育普及化、成人教育经常化、民办教育规范化。
 
　　 三、工作措施
 
　  （一）加强领导，加大教育教学工作的监管和指导力度。
 
　  1、加强全区教育教学工作的领导。区政府组织和领导实施全区教育教学工作。区教育行政主管部门要全盘统筹，长远谋划，进一步落实各教育直属单位工作的责任，为区委、区政府决策提供依据；区计划、国土、林业、建设、物价、卫生等部门要充分发挥职能作用，密切协调，强化指导，全力服务，促进全区教育工作科学均衡发展；各乡镇要把教育工作放在突出位置，实行党委成员联系学校制度，实实在在为学校解难事、办实事、做好事，为本地经济社会全面发展服务。
 
　 （二）深化改革，推动教育教学工作再上新台阶。
 
　  2、进一步深化管理体制改革。建立校长和教师长效考核机制，严格执行末位淘汰制，对不能胜任岗位要求的要坚决调离或辞退；进一步建立健全职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能低的充满竞争激励的用人机制和管理机制，逐步撤销农村学区建制，分流学区工作人员；严格控制中小学管理岗位职数，努力压缩非教学人员数量；引入竞争激励机制，培养一支精干高效的管理队伍。
 
　  3、推进绩效工资制度改革。严格执行事业单位绩效工资改革政策，扎实有效推进绩效工资改革，按照“科学、合理、公平、公正”的原则，定岗定员，选贤任能，择优上岗，充分调动工作人员积极性和创造性。
 
　  4、深化办学体制改革。鼓励、支持、扶助民办学校，进一步规范民办教育管理，促进其健康有序发展。继续给民办教育以人力、物力、财力的支持，促进民办职业教育和幼儿教育发展。合理利用乡镇撤点并校闲置资源，通过民办公助形式，三年内每个乡镇创办2—3所幼儿园，至少办好1所中心幼儿园。
 
　  5、强化基础教育课程改革。加大基础教育课程改革力度，切实提高教育工作者和教师适应新课改的能力；建立完善新课程改革的指导机制和评价体系，促进新课程改革的全面实施和深入推进。
 
　 （三）强化管理，进一步提高教育教学质量。
 
　  6、提高教育教学质量意识。认真贯彻执行市、区关于中小学学校管理、教学管理、德育工作常规要求，把加强教育教学工作、提高教育质量作为学校的第一要务，持之以恒，抓紧抓实。教育部门要指导学校建立科学的管理运行机制、有效的工作督查机制和切实可行的实绩考核机制，充分调动教职工的工作积极性。
 
　  7、切实加强师资队伍建设。认真贯彻执行《中小学职业道德规范》，深化社会主义核心价值观教育，进一步开展师德建设系列活动，建立健全教师素质培训、教法改进、信息交流和观念更新激励机制，坚持岗位达标考核活动，造就一支德才兼备、适应教育改革与发展的教师队伍。每两年组织一次教师文化专业知识考试。五年内每年选聘200名左右专科以上师范类优秀毕业生到城乡学校任教，切实解决教师结构性短缺问题。对35周岁以下非师范专业毕业教师进行考试考核，不合格者，先脱产培训，仍不合格者调离教育系统。制定优惠政策，吸引区外省级以上中小学教学能手和其他名优中青年骨干来本区任教。试行农村教师女满50周岁、男满55周岁提前离职休息制度，探索解决城区教师年龄老化问题，逐步优化教师队伍年龄结构。深化激励机制，实施“名师培育”工程，每年在表彰奖励教育先进集体和个人的同时，重奖一批“xx名师”；进一步加强中小学教师管理，对停薪留职、久假不归或从事第二职业者按有关规定严肃处理。
 
　 8、进一步强化中小学学籍管理。严格执行市、区出台的各项学籍管理规定，重点控制区属中小学班额，严格转学、休学、借读、留级复读等程序，认真履行审批手续，切实控制城区中小学班额，努力创设科学有序的教学环境。
 
　  9、严格教育系统内部责任考核。教育行政主管部门要制定教育系统内部责任考核制，对各乡镇学区、区属中小学、各教育直属单位及其负责人进行年度综合考核，对考核优秀者予以表彰奖励，对连续三年同类考核处于后进位次的通报批评，并免去主要负责人职务。
 
　 10、推进行风建设。进一步治理“三乱”现象，加强考风考纪建设，坚持校务、政务、财务公开。在学校后勤管理、义务教育两免一补资金、优秀贫困学生资助、招生考试、教师选聘调动、职称评审、专项资金使用、工程项目招标等问题上推行“阳光工程”。纪检监察、审计部门要进一步加大监督力度，严查教育违规、违纪案件，创设良好的教育内部环境。
 
　 （四）加大投入，改善办学条件。
 
　 11、确保经常性教育经费的投入。区财政在每年财政预算中，要确保“三个增长”，即预算内教育拨款逐年增长且增幅高于地方财政经常性收入，生均预算内教育事业费逐年增长，预算内中小学生均公用经费在达标的基础上逐年增长。按省政府核定的标准，按时拨付生均公用经费。按要求做好义务教育阶段学生免费和大中专学生资助工作。
 
　 12、加大财政支持力度。从2010年起，每年安排100万元专款，用于充实更新全区中小学的实验教学设备仪器；安排100万元专款,用于中小学现代远程教育；安排100万元专款，用于撤并农村中小学校；安排100万元专款，用于奖励教育系统先进集体和先进个人；安排50万元用于组织各类质量抽查考试和中小学教师文化专业知识考试；安排100万元教育科研专项经费；安排50万元用于中小学教师培训。
 
　 13、加快重点工程建设步伐。积极整合优化现有教育资源，在投入方向上，努力实现“三个转变”，即投入重点由农村教育向城区教育转变；农村教育投入重点由规模较小学校向规模较大学校转变；学校投入重点由基本建设向改善设施、培训师资转变。继续实施市区两级政府关于新建学校的建设规划，从2009年起，投入3.5亿元，启动规划中的7所城区中小学，即搬迁四中，新建第三高级中学（将苏州中学高中部并入三中，其改建为初级中学），新建第十一小学（肤施路小学）、第十二小学（长城路小学）、第十三小学（人民路小学）和第十四小学（五雷沟小学），新建二中高中部（将现二中改制为初级中学），用五年左右的时间将市一中搬迁至红山热电厂以东（原校址改为初级中学），在第十四小学旁规划修建南郊幼儿园，在西沙机场路修建西沙幼儿园。继续推进农村撤点并校工作，5年内实现农村完全小学和教学点分别控制在50所以内的目标，乡镇初中保留在18所以下。建立校舍安全普查长效机制，三年内实现校舍安全工程达标目标，2009年投入1350万元，基本完成农村中小学供暖改造工程。启动实施义务教育阶段学生“蛋奶工程”，加强组织领导，强化宣传动员，明确补助对象，落实配套资金，规范运行程序，指定专人专账，严格资金管理。
 
　 14、发展职业教育和特殊教育。启动职业教育实习实验基地建设。利用五年左右的时间，将职教中心搬迁至小纪汗已划拨的250亩土地上，原校址改办为完全小学。优化整合职业教育资源，走规模化、集团化、连锁化办学路子。加强乡镇成人文化技术学校建设，2013年建成省级示范成人文化技术学校8所。区财政每年安排一定数量的专项经费用于职教中心和教育强乡镇建设。计划投入830万元，于2010年秋季建成xx市特殊教育学校。
 
　 15、改善各教育直属单位的办公条件。通过政府投入、资产置换等形式，积极筹措资金，建成xx区教育中心，实现各教育直属单位集中办公。加强青少年校外活动中心建设，投入720万元，于2010年建成青少年校外活动中心。建立城区中小学素质教育实习实验基地，打造书香校园，大力推进中小学校园文化建设。
 
　 （五）优化环境，营造良好的办学氛围。
 
　 16、避免多头重复检查学校。凡非教育部门涉及对学校的检查，原则上须经区委办或政府办批准，并与区教育部门取得联系后方可进行，否则学校有权拒绝。
 
　 17、加强学校安全管理。高度重视中小学安全工作。由区教育局牵头，公安、消防、工商、文化、卫生、安监等部门配合，定期对各学校办学设施、饮食、卫生及校园周边环境进行监督检查，切实优化中小学校内外环境。
 
　 18、切实解决教师实际困难。鼓励新聘教师到农村学校任教，从2010年起，对清泉、镇川、上盐湾、鱼河峁、余兴庄、安崖、大河塔、小壕兔、红石桥、补浪河10个偏远乡镇的中小学在岗教师，每人每月发放80元交通补助。同时，对偏远乡村教师在工作调动、职称评聘、住房安排、子女就学和评优树模等方面给予照顾。
 
　 19、加强教育督导评估。依据省政府制定的督导评估指标体系，坚持“督学”与“督政”相结合，全面加强对各乡镇、各有关部门和各学校教育督查评估，充分发挥教育督导的职能作用。继续实行区委、区政府重点督查，教育行政部门巡回督查，乡镇和学校经常检查的教育督查制度，表扬先进，鞭策后进，不断加强和改进中小学教育教学工作。对工作不负责任、违反规定、造成严重后果的单位主要领导和相关负责人，要按有关规定严肃处理。各乡镇、各部门、各学校要扎实工作，务求实效，着力促进全区教育教学质量的稳步提高。

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