县域经济发展中安全生产监管模式探索

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　　桐乡市位于沪、杭、苏、宁等长江三角洲城市群中心，沪杭高速公路、320国道、京杭大运河等水陆交通要道横贯全境，区位优越，交通便捷，物产丰富，环境优美，素有“鱼米之乡、丝绸之府、百花地面、文化之邦”的美誉。全市总面积727平方公里，人口66.5万。随着经济的迅速发展和改革不断深入，安全生产综合监管工作也取得了快速的发展，安全文化建设在很大程度上促进和推动了地方经济的发展。随着十七大的胜利召开，安全生产面临了新的机遇和挑战，研究和落实政策治本、源头治本的方法措施，是奏响“安全发展”指导原则主旋律的题中之义。

　　一、用科学发展观和“安全发展”指导原则统领安全监管

　　风险无处不在、事故都可预防；管理重在过程、细节决定成败；责任贵在落实、落实重在明晰。这些浅显的道理不难理解，但遵循这些基本理念，落实法律所赋予的监管职责就显得很难。县域经济发展好坏直接影响国民经济发展状况，因此在发展中正确处理好安全与发展的关系，统筹解决县域经济发展与“安全发展”的矛盾，必然成为县域政府贯彻科学发展观和“安全发展”指导原则的具体内容。但从安全生产综合监管的现状来看，已积聚三大难题。

　　一是安监队伍。按照《安全生产法》和国务院《关于加强安全生产工作的决定》精神，从国务院乃至省市和县级政府，近年来相继成立独立的安监机构，但是自上而下机构设置成倒置的“宝塔”，越到基层越薄弱，很难适应繁重复杂的基层安全监察重任。建设具有较完整的专业监察队伍、监察装备和相应规模的基层执法部门（镇乡），已成为当前落实“安全发展”指导原则和贯彻依法治安方略亟待解决的首要问题。

　　二是安全监察。地方政府在正确把握安全与发展的关系上主观处置不够理性，在重视和加强地方安全生产保障机制方面，大多停留在“消极应付”。由于基层（文章来源：范文词典.fanwenz）安监队伍既缺乏行政监察能力，又未形成良好的行政执法环境，安全监察有效措施办法大多在探索实践中。在县域安全监管目标管理上，“粗放型”管理还不能在短期内被“精细化”管理所替代。

　　三是安全发展。县域政府谈落实“安全发展”指导原则存在阻力。既要有落实“安全发展”的“形”与“实”；又要有推进“安全发展”指导原则的规划和措施；“形”强调一级政府行政管理，必须建设与地方经济发展相适应的安全监管部门。“实”强调的是必须建立一支高素质的安全监察队伍。规划强调县域政府必须制定与本级政府相配套的国民经济与社会发展中长期计划。措施强调的是按照“安全发展”中长期计划，全面实施安全文化建设工程。

　　二、创新思路、大胆实践，有效实施安全监管机制创新

　　当前区域“安全发展”首要的问题是善于发现问题，这是治本关键。根据桐乡多年的探索实践，安监部门在队伍建设中注重克服三种观念。一是克服安全事故是企业的事，跟监管没有直接联系的观点（消防队）；二是安全监察是法律赋予主体资格，跟企业落实法定职责没有直接联系的观点（法院）；三是安监部门负有宣传引导企业落实第一责任人义务，跟企业是否自觉执行相关法律法规没有直接联系的观点（宣传部）。

　　综上所述，安监部门必须以监察者和被监察者身份换位进行思考，使安监部门监管工作主观愿望与客观实际相统一，使监察者与被监察者实现信息对称、管理互动、目标一致、和谐共赢的效果。具体的措施是打造“学习型”机关。安监部门既是政府管理部门，还必须是实实在在的工作部门，更需要安监部门学业务、精管理，向技术部门延伸，面对新设部门资源少、权力小、难度大、责任重等现实问题，只能从强化内部管理上做文章，围绕“学习型”机关建设开展主题教育。（1）积极干事，多干实事：积极干事体现态度、多干实事显示能力，综合强调提高素质。使机关干部稳定自己的思想情绪，明确自身的工作要求，以良好精神状态投身于安全事业所形成的共识是：以积极承担责任的态度抓安全，就能抓好安全、就能发挥安监部门的作用、就能被企业和人民群众所接受。

　　（2）走在前列，干在实处，创优争先：以“走在前列”为使命，以“干在实处”为责任，以“创优争先”为己任，激发安监人员锐意进取的精神状态。形成的共识是：明确安监工作的难点和热点在哪里？安全监管薄弱症结在哪里？怎样确保综合监管出实招、见实效？桐乡安监局在全国率先推行“政府监管、企业负责、中介服务”为双向矩形结构的工作机制，由社会中介参与帮助企业安全生产管理。率先在全国提出了“首查不罚，柔性治理，和谐同赢”工作机制，叫响了“破三铁、立三动”口号，打破传统的“铁面孔、铁手段、铁心肠”，提倡“动感情、动脑筋、动真格”人性化管理。

　　（3）创文明，建效能，打造学习型机关：形成共识是：正确处理宣传形式与监管内容有效结合；正确处理既要给领导“看”，更要为群众“干”的关系。实践证明要做好安监工作感动领导和业主同样重要。感动领导可以得到更多支持、关怀，解决更多安全监管难题去改善综合监管工作条件；感动企业主有利于企业重视安全，增加投入，落实措施，积极履行主体责任。

　　三、实施文化大发展战略，大力推进安全文化基地建设

　　“五双”管理是桐乡市在长期实践基础上提炼产生。“五双”管理的核心一是指导各级政府依法履行安全职责，以充分保障本行政区域内的安全工作；二是指导生产经营单位依法提供保障安全生产的必备条件和加强管理，以防止各类事故的发生；三是指导各级监督管理部门依法履行监管职责，以充分落实监管职能，保证监管到位。以开展“双基”、“双化”、“双责”、“双安”、“双赢”为主要内容的“五双”工作，是全面落实胡锦涛总书记提出的三个确保工作要求，充分履行安全生产法定职责的基础保证，也是当前安全领域突出重点、抓住关键，解决县域政府、安监部门和企业单位长期存在的“无人管、无法管”和在安全管理上“严格不起来、落实不下去”等顽症的有效途径。

　　安全文化基地建设是桐乡市贯彻科学发展观的具体措施。其基本目标是提高全民的安全素质，其根本任务就是实现区域安全发展，其工作措施是实施安全监管工作领域的三大拓展。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”实施安全监管工作领域的三大拓展是落实“安全发展”指导原则的具体体现，十七大报告在阐述立足社会主义初级阶段这个最大实际时指出：要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。

　　当前安全生产已经很大程度上影响和谐社会建设，必须科学规划，全面建设社会大安全这一系统工程。因为，“安全发展”的核心任务就是实现大安全目标。进一步夯实“五双”管理基础，推进安全文化基地建设，进一步完善“企业负责、政府监管、中介服务”科技创安机制，进一步深化“政府引导、企业主导、社会参与”文化兴安工程，实施生产安全事故风险分级管理，强化条块监管分级监察体系，实施综合监管工作从工业领域向农业领域拓展；从突出城市安全向农村居民事故预防拓展；从注重生产领域向生活领域拓展，构建纵向到底、横向到边的全社会关注安全、关爱生命的大安全格局。

　　安全监管工作是一项系统工程，从目前安全生产所面临的困难，不难看出众多复杂的问题根源。政府监管主体责任是积极承担，还是消极推脱是问题关键之所在。安监部门要抢抓机遇，勇于探索，大胆实践，坚持标本兼治，重在治本原则，以跳出安全抓安全，培育文化促发展的创新精神，坚持“两手抓、两手硬”，消除事故隐患，营造安全文化，“安全发展”之路必将在我们的脚下越走越宽、越远。

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