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同志们：
很高兴参加东郭镇这次安全知识竞赛颁奖活动。在此，我代表安监局党组和全体工作人员，对东郭镇党政领导和同志们对安全工作的支持和重视表示感谢！对荣获知识竞赛各类奖项的同志表示祝贺！
多年来，东郭镇党委、政府一贯重视安全生产工作，自觉将安全生产纳入全镇经济发展总体规划，与经济工作同计划、同安排、同检查、同总结、同评比，建立了比较健全的安全生产监管机构网络，配备了一批业务能力强、富有事业心和责任感的各级各类安全工作人员，制定了较为完善的工作制度、工作规范，确保了安全生产各项工作措施的落实。在“安全生产月”活动中，东郭镇更是紧紧抓住这一有利时机，在水泥厂加强了企业的安全文化建设，在淀粉厂开展岗位练兵和安全技能培训，在水泥、淀粉、望海山石材厂三家企业开展了安全质量标准化建设活动，在全镇各企业广泛开展了安全知识竞赛活动，收到很好效果。虽然，今年发生了“4.1” 钢板仓崩裂事故，但在事故救援和善后处理、事故调查过程中，东郭镇党委、政府主要负责同志临危不乱，亲临事故现场组织抢险救援，积极筹集调度资金，落实帮包责任，妥善处理事故善后工作，为事故调查处理创造了稳定的外部环境。 “4.1”事故对东郭镇党委政府来说，是考验了班子、锻炼了队伍、凝聚了人心。另一方面，猝然消失的宝贵生命，也唤醒了人们的安全意识，警示我们要牢牢树立“安全第一”思想，更加扎实细致的做好安全生产工作。借此机会，我讲三个问题。
一、 认清形势，始终保持清醒头脑
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下狠抓安全生产双基工作，积极开展企业安全质量标准化建设，开展了生产安全隐患综合整治活动，在全市各镇街、经济开发区和部门建立了37个安全监察中队，进一步完善了安全执法监管体系，取得了良好成效。同时，我市的安全生产形势依然十分严峻。在“4.1”钢板仓事故发生后不到10天，又发生了“4.11”坍塌事故，造成4人死亡。另外，3月17日，交警指挥中心大楼外装工程脚手架垮塌，死亡1人；6月1日，瑞达焦化公司发生一起伤害事故，死亡1人。截至目前，全市地面企业生产安全事故的死亡人数已达16人，形势极不乐观。
综合分析形势严峻的原因，既有浅层次因素，也有深层次矛盾；有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题。大致可以归结为三个方面：
一是“严格不起来，落实不下去”的问题仍然突出。国务院和省市各级政府在安全生产工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口头上、文件中和会议上，并没有真正贯彻落实到企业。“安全第一、预防为主、综合治理”方针在贯彻执行中打了折扣。一些同志混淆了生命安全与其他问题、主要矛盾与次要矛盾的关系，口头上也讲以人为本、安全第一，遇到实际问题就变了，甚至主次颠倒、本末倒置，政策的执行力、抓安全工作的力度逐级递减。受利益的驱动。少数企业把劳动者承担的伤亡风险提高到临界点，在随时可能发生伤亡事故的情况下组织生产。有的业主事故后甚至隐瞒、逃逸。监管不到位。安全生产监管监察力量不足，技术装备落后，业务素质、执法能力参差不齐，也是问题发生的重要原因。
二是基础薄弱制约安全生产。长期投入不足，欠账较多，企业安全生产设施设备落后。一批老企业，多年没有进行大的技术改造，生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役。随着城市化进程加快，一些原来位于郊区的工业危险设施，逐渐被包围在繁华闹市中，成为威胁公共安全的重大隐患。 安全科技整体水平不高，安全技术标准和规范滞后。一些化工企业相继立项和投入建设，其中许多是重大危险源。 从业人员安全素质不能适应需要，农村劳动力大量转移，（范文词典.fanwenz）进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业和领域。全国3000多万建筑工人中，80%为农民工。据统计，在农民工中，文盲与半文盲占7%，小学文化为29%，高中以上仅占13％。违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象严重，据调查90％以上的事故都是由"三违"所引发。
三是宏观因素对安全生产具有深刻、长远影响。在传统的粗放型经济增长方式下，经济总量的扩大可能导致事故增加。总量扩大后，企业数量、工业生产规模和从业人数都相应增加，而安全投入、安全管理又相对滞后，可能导致事故总量上升。工业、制造业的比重较大，加大了事故风险。第二产业高速发展时期，往往出现事故频率高、死亡人数多和职业危害严重的情况。一些行业管理弱化影响安全生产。全国人大常委会在去年进行的安全生产法执法检查中，特别指出了煤炭行业管理弱化问题。目前多数地方撤销或合并了煤炭管理机构，煤炭开发建设、资源管理、产业政策、重大项目科研攻关、技术进步、结构调整、经济运行、规程标准、教育培训等，缺乏统筹规划和强有力的监督管理。特别是在安全生产方面，行业安全标准、技术政策不能及时修订和调整，企业安全管理缺乏有效指导，影响和制约了煤矿安全状况的好转。
二、树立信心，不断增强工作热情
安全生产工作，的的确确有许多的不定因素。但是，依然有规律可循，有抓手可抓，从我们所处的国情和我们市的现实来讲，我们应该充满信心。
（一）安全生产是工业化过程中必然遇到的问题
人类在获取生产资料和生活资料的过程中，难免会受到来自自然界、作业场所以及劳动工具的伤害。在农业社会这种伤害程度有限。进入工业化、社会化大生产之后，安全生产成为一个必须严肃对待的社会性问题。
根据国际劳工组织的报告，由职业事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等损失，约占全球国内生产总值的4%。 从业人员10万人死亡率，先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右，其中英国最低，在1以下；澳大利亚2002年为2；德国2002年为2.9；美国由1992 2002年的4.2；日本2002年为4.5。同口径测算，目前我国为10左右。
单位国内生产总值事故死亡率，折算为人民币，英国目前为0.02；日本目前为0.05；美国、澳大利亚、法国均在0.04-0.06之间。发展中国家则普遍较高，我国2004年为0.86，2005年为0.7.
采矿业、建筑业和运输业是各国生产安全事故死亡较多的行业领域，约占全部事故死亡的50－60%。因此产业结构的调整优化，对降低事故死亡起着重要作用。
（二）先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期
研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，生产安全事故稳中有降，事故死亡人数很少。
安全生产的阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。这个期间，一方面经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企业和公共安全基础仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易导致事故多发。依据世界银行关于经济发展水平的划分标准，有关机构选择4类、27个国家、14项经济社会发展指标进行了综合分析，发现安全生产除了与经济社会发展水平和产业结构相关外，还与国家安全监管体制、安全法制建设、科技投入水平、社会福利制度、教育普及程度、安全文化等因素密切相关，因此“易发”并不必然等于事故高发、频发。事实上，各国"易发期"所处的经济发展区间、经历的时间跨度也不尽相同：美国、英国处于人均1000－3000美元之间，时间跨度分别为60年（1900-1960）和70年（1880－1950）；战后新兴的工业化国家日本的“易发期”则处于1000－6000美元之间，时间跨度也缩短为26年（1948－1974）。
（三）我国安全生产发展规划和奋斗目标
2004年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产的中长期奋斗目标：第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。第二阶段：到2010年即"十一五"规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。
鉴于煤矿瓦斯事故多发、小煤矿非法违法问题严重，去年全国人大常委会提出、国务院确定了煤矿安全工作两个阶段性目标：即力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。
（四）"安全发展"指导原则的确立，为做好工业化进程中的安全生产工作指明了方向
十六届五中全会《建议》指出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上强调指出，把"安全发展"作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对于科学发展观认识的深化。
"安全发展"是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须把安全作为基础前提和保障，自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。
"安全发展"指导原则的提出和确立，反映了我们党以人为本和立党为公、执政为民的执政理念，丰富了科学发展观的内涵及其理论体系。发展是硬道理。发展应当具有持久和后续能力，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，不能以牺牲人的生命、损害劳动者的健康为代价。节约发展、清洁发展、安全发展，共同构成可持续发展的深刻内涵。
坚持安全发展，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。只有生命安全得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情；只有使重特大事故得到遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，才能有效防范事故，实现人与自然和谐相处。加强和谐社会建设，必须从关系人民群众切身利益的现实问题入手，抓好安全生产这个世人关注的热点和难点。
一个时期来，"安全发展"的指导原则逐步深入人心。"以人为本"首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，正在成为全党、全社会的共识，为进一步加强安全生产工作奠定了坚实的思想基础，提供了强大的精神动力。
三、理清思路，努力做好今后工作
结合我市的安全生产实际，当前要重点做好以下几项工作：
一要健全安全管理网络，尽快启动镇安全监察中队工作
在基层网络建设方面，按照“五到位”要求，进一步完善镇安监机构网络体系，镇安监人员、企业安全管理人员要全部实现专职化、专业化；安全检查、隐患排查、专项整治等各项安全生产工作要全部实现程序化、专业化、制度化。市委第85次常委会议已决定在各镇街设立安全生产监察中队，中队长和安全监察员都已选定，近期，市安监局将组织一期安全监察员培训班，对全市所有安全监察员进行一次法律法规、专业技能、执法程序方面的集中培训。为此镇里要加大安全装备投入，要列出专项资金落实安全执法监察专用车辆、监察监测专用设备、个体防护装备与必备工具、现场取证与分析演示设备、办公通讯设备，全面提升安全生产执法监察装备水平，中队（安办）要全部配备微机，与市安监局联网，实现各类信息网络传输、无纸化办公。在加大中队建设的同时，希望镇里也要组织一次辖区内企业安全科长、安全管理人员的培训班，从而进一步提高安监人员的政治业务素质，使安全生产工作处处有人抓、有人管，为地方经济发展提供强有力的组织保障。
二要搞好宣传教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。
要继续抓住“安全生产月”活动的有利时机，进一步加大《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》和《安全生产条例》等安全生产法律、法规和方针政策的宣传学习，积极推动安全文化建设，把安全文化落实到建设"平安社区"、"平安乡镇"、"平安企业"、"平安校园"等基层建设中来，落实到两个文明建设中来。结合各个行业不同的特点，使各具特色的安全文化进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭。进入构建和谐社会的基层组织。要积极开展形式多样的企业法人和安全管理人员安全资格培训，提高广大企业负责人、安全管理人员和广大员工的遵纪守法的自觉性，增强安全意识和自我保护意识。大力加强特种作业人员培训，增强从业人员依法接受培训的意识，提高特种作业人员持证上岗率，形成人人持证上岗、个个遵章作业的安全生产环境。进一步加强从业人员安全知识和安全操作技能培训，教育广大职工熟知工作环境中的危险有害因素、具体防范措施和应急处理办法，从而使全体职工自觉遵章作业，提高职工的自我保安能力。
三要积极推进企业安全质量标准化建设，提高企业本质安全水平。
安全质量标准化工作是加强安全生产工作的一项基础性、长期性的工作，是切实加强安全生产“双基”工作，强化企业安全生产主体责任，提高本质安全水平的一项重大举措。在安全质量标准化工作上，要坚持以人为本、安全第一，统筹规划，分步实施，树立典型，稳步推进的工作方法。规模以上非公有制企业要全面开展非公有制企业安全监管试点工作。通过非公有制企业安全监管试点验收的企业，要巩固提高安全标准，全面落实安全生产主体责任，加大安全投入，改善安全生产条件，争创安全质量标准化企业，实现本质安全。为了推动安全质量标准化工作的开展，，市里计划7月中旬召开安全质量标准化现场会议，调度工作进展情况，先进镇街将作经验介绍，为此，要加紧筹备。特别是望海山采石场的安全质量标准化工作，更要抓紧，要确保顺利通过7月份枣庄市组织安全质量标准化验收。为了帮助企业搞好安全质量标准化活动，安监局收集整理了一部分行业企业的安全质量标准，具体包括水泥、纺织、建筑、机械、食品、采石场、烟花爆竹经营、危险化学品、酒店、商场、旅馆等，希望各有关企业会后到安监局索取，并按照标准的要求，认真抓好每条标准的落实，真正做到“工作中有落实，资料中有反映，成效中有体现”，努力促进企业整体管理水平的提高。
四要持续不断地开展隐患排查整治活动。
按照 “严格准入、淘汰落后、标本兼治、立足长效”的工作思路，强化整治重点，突出综合治理，在整体推进面上工作的基础上，切实加强对重点企业、重点行业和重点部位的安全专项整治，突出集中整治、综合治理，建立责任明确、权责一致的安全生产专项整治工作机制。要把专项整治任务分解落实到单位、工矿企业，落实到车间和井下区队、班组、岗位，人人有担子，个个有压力，全员抓落实。继续把安全检查和隐患整治贯穿安全生产的全过程，坚持常年抓，抓常年，切实消除和治理安全生产的各项隐患。要改进安全检查方式，通过有计划、有重点、高质量的安全检查，提高检查实效。要针对各个时期的不同特点，组织开展好专项检查，不定期地组织专业技术人员进行抽查和暗访。要全面落实重大危险源监控措施，加快实施科技兴安战略，确保本级监控信息平台建设的资金到位，专款专用，并搞好与市级监控信息平台的联网。
五要修订完善安全生产“三大机制”。
要继续抓住“安全生产月”活动的有利时机，进一步加大《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》和《安全生产条例》等安全生产法律、法规和方针政策的宣传学习，积极推动安全文化建设，把安全文化落实到建设"平安社区"、"平安乡镇"、"平安企业"、"平安校园"等基层建设中来，落实到两个文明建设中来。结合各个行业不同的特点，使各具特色的安全文化进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭。进入构建和谐社会的基层组织。要积极开展形式多样的企业法人和安全管理人员安全资格培训，提高广大企业负责人、安全管理人
六要落实责任，完善制度，严格考核，兑现奖惩。
责任是安全生产的灵魂。坚定不移地落实安全生产责任制，这是加强安全生产工作的根本和关键。首先要强化“一把手”负责制。各级各部门、各单位的主要负责人是本地区、本部门、本单位安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责。其次要落实“一岗双责”。各级各部门的副职在抓好本职工作的同时，要认真抓好分管领域的安全生产工作。分管安全生产工作的负责同志，要做好综合协调和监督落实工作。第三要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要认真履行企业安全生产第一责任人的职责。要层层落实岗位安全生产责任制，进一步明确要把安全责任分解落实到工矿企业，落实到车间和井下区队、班组、岗位，建立严格的激励与约束机制。第四要加强监督考核。要把安全生产指标作为年度考核的重要内容，凡完不成安全生产控制指标、发生重、特大安全事故的，都要实行“一票否决”。
同志们，安全生产事关广大人民的根本利益，在新的历史条件下，安全生产工作面临着诸多的新情况、新问题，我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记温家宝总理有关安全生产的重要讲话，发扬实事求是、改革创新精神，大胆实践，深入探索，实现经济社会和谐发展、安全发展。同时，也由衷地希望东郭镇的各位领导和全体同志一如既往地关心支持安全生产工作，积极出主意、想办法、提建议，通过大家的同心协力，力争在很短的时间内，实现东郭乃至全市安全生产状况的明显好转。
谢谢大家！
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