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“青春之翼”新型社区管理 调研服务团活动案例 王潞青王思然庞晓亮梁玉林娜万莉莉
为了配合2009年暑期社会实践活动的切实开展，真正将提高在校大学生的综合素质和实务能力与服务社会、造福百姓结合起来，沈阳化工学院社会科学系根据自身专业实际，组建以探究“社区服务功能”为主题的“青春之翼” 新型社区管理调研服务团，策划并实施了一系列深人街道、社区的调研和服务活动。
一、工作目标与思路
经过多年的探索和努力，我国已初步建立了城市社区服务体系，为构建和谐社会奠定了良好的基础。在中国，自1999年全国范围内将居委会向社区过渡以来，当代社区的建设和发展已然走过十‘年光景。十年中，中国社区随着时代的发展潮流和剧变与时俱进，既为社会发展和时代进步发挥着自己的作用，也由于种种原因出现了诸多矛盾和问题。究竟社区怎样才能更好地发挥其“地方政府”或“自治组织”的作用，更好地为民造福，更好地实现其服务功能，成了各级政府和学者们争相关注和探讨的问题。作为全国较早推进社区建设的城市之一，沈阳市在社区建设方面走到了全国的前列，并以其独特的“沈阳模式”成为其他城市学习的典范。在沈阳市社区建设和发展的十年过程中，有许多颇具意义的探索值得肯定和回味，不过一些矛盾和问题也依然存在，不容忽视。而“青春之翼”新型社区管理调研服务团，正是在这样的时代背景下应运而生的，旨在以高校师生的智力资源辅佐地区经济和社会发展。
“青春之翼”服务团团长王思然，成员有王潞青、梁玉、庞晓亮、万莉莉、林娜、张文然。由社会科学系陈晓东教授、徐庆官副教授、宋振玲老师、孔凡飞老师、马麟老师担任服务团指导教师。
7人暑期社会实践小组―“青春之翼”新型社区管理调研服务团，以“社区服务的功能定位及其实现对策研究”作为本次活动的核心课题。在社会科学系相关教师的带领和指导下，利用暑假期间，深人沈阳市铁西区兴工街道、雾虹街道下辖社区进行实地走访和调研，组织社区活动，参与社区服务，座谈社区工作者，访问社区居民，收集有关社区服务功能的第一手资料，经过整理和分析，最后形成针对“社区服务”的调研报告。
为配合此次暑期社会实践的深人开展，服务团结合工作的目标与基本思路，拟定了活动计划书，将具体的工作任务分三期进行。
初期任务：以对社区服务定义的界定为切入点，查阅相关文献和网络资料，初步认识课题及相关概念，理清研究与调查的思路，制定活动计划，整理访问提纲，联系考察单位，设计团队旗帜等。
中期任务：深人社区（沈阳市铁西区兴工街道九委、沈辽东路社区；雾虹街道新湖、明朗社区）进行实地调研和服务，收集第一手资料。组织并参与社区活动，如为社区干部和居民做专题报告，访谈社区工作人员，走访社区典型家庭和居民，采集活动照片，及时撰写和发送活动简报、考察日志。
终期任务：整合初期及中期的目标成果，即文献资料和实地调研资料，完成调查报告。
二、调研方法与过程
针对服务团此次暑期社会实践的课题性质和调研单位的实际特点，服务团以定性研究为调查方法，采取典型访问的方式进行资料收集。在暑期社会实践的社区实地调研阶段，服务团先后访问了十多位社区工作者和社区居民，采集了关于“社区服务”的大量第一手资料。
2009年7月下旬，“青春之翼”新型社区管理调研服务团的暑期社会实践进人实地调研阶段，在这个阶段，服务团兼顾了“调研社区”和“服务社区” 两个基本任务，并最终取得了社区调研和社区服务的双赢，具体活动内容及过程如下：
1．在兴工街道举行大型公益报告会
7月22日，“青春之翼”服务团在兴工街道工委党校组织了一场以“社区文化”为主题的报告会，报告人为服务团成员张文然，她以激情洋溢的演讲和生动翔实的报告内容，博得了与会街道干部和社区工作者的一致好评。
2．调研及服务雾红街道新湖社区、明朗社区
7月23日，“青春之翼”服务团分别对雾虹街道新湖社区和明朗社区进行了实地调研和服务。新湖社区是沈阳市社区文化建设的一面旗帜，服务团成员参观并义务服务r新湖社区的社区图书馆；在明朗社区，服务团师生与社区干部进行了长达1小时的社区服务经验交流，社区干部的真诚讲述给服务团成员留下了深刻的印象。
3.调研及服务兴工街道九委社区、沈辽东路社区
7月24日，“青春之翼”服务团分别对兴工街道九委社区和沈辽东路社区进行了调研和服务。在因“黄大妈”而闻名于国内外的九委社区，服务团成员对沈阳市劳动模范、九委社区杨丽华书记进行了“社区服务”专题访问，杨书记对社区服务独到而深刻的见解使我们受益匪浅。服务团成员随即参观了九委社区园区，街头采访了一些社区居民，并来到社区残疾人张骑选家中访问和劳动。在以社区文化活动而闻名的沈辽东路社区，我们先后座谈了三位社区千部，全面翔实地了解了社区服务及其相关问题，随后，服务团成员参观并服务了沈辽东路社区的居民活动室。
在整个社区服务和调研过程中，服务团成员不仅对当代我国的社区服务有了逐渐清晰和深刻的了解，而且与各调研单位的干部及相关居民缔结了密切而长久的联系。此外，由于服务团在社区公益服务活动中所做出的诸多实际工作，也使服务团赢得了来自社区干部和居民的一致肯定和褒奖。
三、工作成效及经验
通过对整个调研材料的整理和分析，我们报告了关于改善社区服务功能的建议、对策。我们提供建议的基本出发点是解决当前沈阳市社区发展和服务中所存在的现实矛盾和问题，做到既要囿于国情，因地制宜，为推进沈阳市的社区服务水平提供可行性的建议，又要兼顾研究者的视角，使所提供的建议具有改革性和前瞻性。
1．综合社区政府化和社会化的特点，将政府作为发展社区服务的基本保障
鉴于国情现状，国内的社区服务很难消除政府性和行政化色彩，这就导致中国的社区服务难以实现完全的社会化和居民自治。因此，我们认为，承认党和政府对社区的领导以及资源提供的基础性地位，是探索社区服务本土化发展之路的重要前提和逻辑起点。在国内，政府支持是保证社区服务能够协调、有序进行的重要保证，而作为社区的“东家”，政府应为社区服务提供更多的物质资源和政策支持，如适当加大办公活动经费的投人、切实提高社区工作者的待遇水平和社会地位等。
应进一步理顺社区服务的工作内容和细则，明确职责分配，不能“把社区服务当个筐，什么东西都往里装”，对于一些社区代办的政务性工作，因其冗杂琐碎，不利于社区工作者集中精力关注民生、服务于民，这样的“社区服务”就应被减免，从社区服务原有的内容中剥离出来。
2．强调社区服务的公益性，避免社区服务的营利性趋向
有些学者及政府职能部门，将社区的公益性服务和营利性服务置于统一平台讨论，认为二者同等重要，缺一不可。并认为，从长远发展看，公益性是社区服务生存和发展的方向和基础，而营利性是促进社区服务更加兴旺的措施和手段。一些社区也开始尝试面向社区居民的低偿性服务，我们认为无论是出于探索社区经济的创收模式，还是为了补充社区其他服务功能运行的开资，这种做法都是不必要的，因为过分强调社区服务的营利性有悖于社区服务的福利性特征。我们认为，社区服务的专业化建设有赖于政府的支持和资源投人，解决社区服务发展资金问题并不是社区的责任，而且事实已经证明由社区“办实业，养事业”的路子是失败的。
3．加快社区服务的专业化发展进程
加快社区服务的专业化建设，最巫需解决的是社区工作者队伍的专业化建设，在政府重视社区专业化的前提下，通过实现社区工作者的专业化来实现社区服务的专业化，并尽早实现社区服务的职业化。
而当务之急是严把社区工作者选聘这一关，在协调社区工作者的构成结构的基础上，既可录用社会经验丰富、工作水平较高的离退休干部，也应兼顾社区服务队伍的年轻化，争取大学生特别是社工专业方向的人才。引人新的工作理念，实现社区服务的专业化和年轻化。
4．将对社区弱势群体服务作为社区服务的最主要内容
社区弱势群体始终应被作为社区服务最主要的服务对象，原因在于强势群体往往不太依赖于社区的服务，而最常与社区打交道的往往是社区老年人、残疾人、下岗失业人员等弱势群体。需要强调的是，无论怎样加强对社区公共性服务的投人和建设，我们始终要坚持为社区弱势群体服务才是社区服务最重要的目标，因为这关系到社会平等和公义能否真正实现，而限于目前我国国内的社区服务水平，其保障性还是要大于其福利性的。
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