政府加强经济社会建设报告

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年目标要求

年，是冲刺“十一五”目标、谋划“十二五”规划之年，做好政府各项工作意义重大。明年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的 大、 届三中、四中全会精神，坚持以邓小ping理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委十一届九次和十次全会的工作部署，积极对接海西区和中央苏区政策，加大深化改革和扩大开放力度，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，加快发展方式转变和经济结构调整，提高经济质量和效益，加速构建基础设施、产业发展、城市建设三大支撑体系，统筹协调社会事业发展，扎实推进新农村建设，切实做好改善民生、保持社会和谐稳定工作，加快跃升赶超，全面推进海峡西岸经济区绿色腹地特色经济强县建设。

年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；农林牧渔业产值增长8%；规模以上工业产值增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口额增长47%，实际利用外资增长10%；财政总收入增长11.2%，其中地方级财政收入增长12%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；农民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%；万元生产总值能耗降低到0.87吨标准煤，二氧化硫排放量控制在577吨以内，化学需氧量排放控制在997吨以内。

做好年的政府工作，我们要主动融入海峡西岸经济区绿色腹地发展大局，加快推进特色经济强县、文明生态之乡、优美宜居城市建设，突出“两区、三线、四产、一规划”战略重点，着力打好基础设施的翻身战、产业发展的总体战、城市建设的攻坚战、生态保护的持久战。为此，政府工作必须把握以下几点：

（一）增强信心，抢抓机遇。信心提升作为。面对压力和挑战，我们既要充分估计到发展中的各种不利因素，更要看到克服困难、战胜困难的有利条件：有国家持续保持经济平稳较快发展、支持加快海西区建设和原中央苏区县等各项政策；有多年打下的产业、平台、交通、电力等发展基础；有风正气顺、人和业兴的良好氛围。只要我们坚定信心，抢抓机遇，发挥优势，有效作为，就一定能够推动经济社会的又好又快发展。

（二）解放思想，更新观念。思路决定出路。我县作为后发展地区，落后的是思想观念，落后的是发展步伐。因此，加快发展是首要任务，是政府各部门义不容辞的责任，也是解决当前种种问题、化解各种矛盾的关键。我们要牢牢把握第一要务，牢固树立急发展、争项目、抢机遇的意识，突破常规，突破瓶颈，突破重点、难点，把握先机，抢占加快发展的制高点。

（三）争先创优，营造氛围。氛围促进创业。完善以重点工作考评为主的创业竞赛工作机制，营造奖罚分明、宽容和谐、积极向上的良好环境，鼓励想干事、能干事、干成事。政府各部门都要比学赶超，争先创优，加快实现“由三进二”跃升发展目标。积极支持各群团组织开展工作，充分调动和激发社会各方面的积极性、主动性和创造性，形成全县上下团结拼搏、干事创业的良好氛围。

（四）以人为本，注重和谐。执政重在为民。抓改革、促发展、保稳定，要始终坚持以人为本，心系群众，把改善民生、保障民生，统筹协调、促进和谐作为改革发展的出发点和落脚点，切实解决好广大人民群众关心的生产、生活等方面的问题，促进全县人民安居乐业。

年主要任务

实现明年目标任务，重点要抓好十个方面工作：

（一）突破工业，强化发展支撑

做大特色产业。立足四大特色产业链延伸和品牌创建，推动产业集聚、规模扩张。食品加工业，依托生态优势，抓住圣农上市机遇，举全县之力，全面对接圣农、服务圣农，支持圣农尽快建设相配套的种、肉鸡养殖场和第三食品加工厂、第三肉鸡宰杀厂、第四饲料加工厂，全力打造以圣农肉鸡为主的食品加工城。同时，积极引进茶叶、蔬菜、瓜果等农副产品加工企业。林产加工业，加快油茶种植基地建设，促进竹木企业向精深加工方向发展。化工矿产业，加快现有美迪三期、大唐化学、圣火燃化项目建设，适度开发矿产深加工产品。工艺箱包业，支持企业调整产品结构，拓展国际市场，尽快走出困境。

做实工业平台。持续做好金岭工业园开发建设，将其打造成经济发展的主要增长极。进一步完善园区配套设施，完成城关至园区供水、职工公寓建设，埋设一期主干道两侧电力、通信等管线，启动园区管理中心建设，开通城区至园区（崇仁）公交线路，提升园区服务功能。围绕山垄园区特色，根据项目用地需求，序时推进园区建设。突出园区项目招商，不断完善项目入园政策，加大园区对外推介力度，争取一批企业落户园区，提升项目集聚效益。

强化资源整合。加快国有、集体企业改制扫尾工作，积极引导城区工业企业“退城进园”，支持企业二次创业。认真抓好木材加工企业清理整顿，坚决取缔一批耗材高、隐患大、税收少的企业（加工点），优化木材资源配置，确保重点木材加工企业的原材料供应。深入开展工业企业“上规模、增效益”活动，整合相关部门职能，强化对中小企业的引导与服务，加强工业分析调度，保障企业资金、电力、原油、原料等要素供应，促进企业开足马力、达产达标，扶优做强现有企业。

积极招商引资。健全完善招商引资创业竞赛方案，改进招商方式，创新招商思路，明确招商重点，立足资源和产业优势，采取以商招商、定点招商、亲情招商等方式，全方位开展招商引资活动。加强与籍在外人士联谊联络，充分发挥已成立的各地经济文化交流促进会、商会等社团组织的作用，加大招商引资力度，争取引进一批工业、旅游、服务、物流项目。

（二）做优农业，夯实农村基础

发展优高农业。稳定粮食播种面积26万亩以上，加大优质稻基地建设，加快形成粮食生产经营一体化。持续做大特色农业“六个一”工程，全年肉鸡饲养加工1亿羽以上；烟叶种植稳控在3.8万亩，产量11.5万担左右；中药材种植7000亩，推进厚朴标准化示范区建设；竹林抚育18万亩，新开竹山机耕路100公里；植树造林8万亩，营造生物防火林带140公里，培育优质油茶苗100万株，建设丰产高效油茶示范基地 亩；改造和新建鱼塘1210亩，落实河道放养管护责任主体，渔业产量6200吨。加快推进农业标准化生产，推广普及优良品种和测土配方施肥技术，健全完善农产品质量安全检验检测体系，扶持建设一批“五新”示范项目和示范基地，提高农业生产综合能力。

改善农田水利。加快实施农业综合开发，投资1700万元，改造中低产田4000亩，建设标准农田1300亩，土地整理6000亩。投资4650万元，建设烟叶生产基础设施项目，受益农田1.9万亩。加快农村水利建设，投资2100万元，除险加固水库4座，开展3个乡（镇）小型农田水利建设，修建水渠192公里、水坝27座，受益农田3.2万亩，建设村组安全人饮工程26处，解决农村5000人的安全饮水问题。加快实施小流域综合治理，明确河道管理责任主体，加强河道监管，保护和利用好水资源。加快西溪右岸防洪工程建设，推进大型水库和富屯溪上游三期防洪工程（段）的前期工作，增强防灾减灾能力。

加快村镇建设。把中心村建设作为统筹新农村建设的切入点和着力点来抓，在政策扶持、资金投放和项目安排等方面给予重点倾斜，并根据各乡（镇）建设规划编制、土地征用、建房进度等情况，给予一次性专项资金补助。继续加大县领导和县直部门挂点及督促考评力度，加快推进中心村镇建设。进一步强化村镇规划和农村建房管理，引导农民到中心村镇住宅小区建房。重点抓好在建的7个中心村和2个中心镇建设，完善8个中心村建设规划，力争尽早启动建设。

强化珉主管理。认真实施“五要工程”，进一步完善村民户代表会议制度。继续深化村务公开和珉主管理工作，加强农村“三资”管理，认真落实村帐托管、镇村招投标委托和乡村公有资产监管工作。继续抓好新一届村（居）班子成员培训和第三批深入学习实践科学发展观活动，提高基层组织引领农村科学发展、促进农村社会和谐的能力。探索建立村级基层干部激励和养老保险机制，做好从优秀村主干中考录乡（镇）公务员和招聘乡（镇）事业编制人员工作。

（三）激活“三产”，提升经济活力

完善服务设施建设。加速打造物流平台，重点推进城北汽贸物流仓储城和省级粮食储备库改扩建、县粮食储备中心库建设。发展商贸中心区，加快引进大型超市项目，培育建材、生产资料、农副产品交易等专业市场。加快服务配套设施建设，规划星级酒店、老年公寓、县文化中心、体育中心、定点屠宰场等项目建设。

加快发展特色旅游。充分发挥我县地处 区中心的区位优势，主动对接“大武夷”旅游，加快制定旅游产业发展规划。全力打造圣农“全国工农业旅游示范区”特色产业游，积极扶持鸿建山庄等一批有特色的乡村游，修复开辟以 等重点苏区革命遗迹为主的红色旅游。充分利用我县自然景观与历史人文景观资源，积极向外推介，加快 等景区景点的开发建设。

大力发展流通服务业。制定出台《关于发展现代商贸流通服务业的实施意见》，有效统筹规划全县流通服务业的发展。加强农村流通网络建设，继续实施农村“新网工程”，培育一批连锁经营龙头企业，巩固发展村级农家店、服务社，提高农村流通组织化程度。大力发展农村经纪人队伍，整合和新建一批各类农民专业合作经济组织。积极发展科技信息、咨询评估、广告策划、抵押担保等新兴服务业。

（四）强攻城建，打造宜居城市

做实城市建设基础。坚持规划先行，深化规划修编。围绕打造优美宜居城市，加快 三个片区控制性详细规划的评审和报批进度。按照城市开发顺序，及时编制城东、城南、城西等主要地块修建性详细规划，以科学的规划引导城市资源发挥最大效益。继续集中一批干部，集中时间、集中精力，加快土地收储，做好征地拆迁，尽快完成文昌西路的征地、拆迁工作，为城市开发建设和未来城市发展储备足够的空间资源。

建设一批城建项目。大力实施“三个一批”城市建设项目，切实把城市规划落实到具体项目上。基础性项目方面，完成文昌西路拓宽改造和富屯溪大桥建设，适时启动昌西路、中山南路、武林北路、迎宾大道和桔子洲大桥建设，拉开城市框架。功能性项目方面，结合打造亲水长廊，启动三期城防工程和绿水工程，加快西关防洪堤建设，完成污水处理厂扫尾工程及二期配套管网建设；开工建设气象、烟草、法院、移动、供电、档案、交通等业务服务大楼，新建一批停车场，完善城市服务功能。产业性项目方面，加大土地供给力度，加快商品房开发，切实遏制房价过快上涨；开工建设安置房2万平方米，完成廉租房400套2万平方米，满足不同层次群众的住房需求。

强化城市经营管理。充分发挥市场机制的优化配置功能，调动社会力量投资参与城市建设。根据市场需求，合理调配土地资源，规划一批地块投入市场。策划寺前街、茶市街整体开发项目，争取早日推出市场化招商运作。提升城市管理水平，坚持建管并举，加快探索建立城市管理高效运作机制，明确城市管理部门目标责任，强化城管队伍建设，加大城市监管力度，重点开展违章建筑、占道经营、乱扔垃圾、交通秩序等专项整治，切实改变城市脏、乱、差状况。

（五）狠抓项目，增强发展后劲

加快重点项目建设。明年初步安排重点项目23项，总投资68.8亿元，年度计划投资9.1亿元。总投资上亿元项目有圣农产业化扩建、大唐化学、圣火燃化、金岭工业园基础设施、高速公路等项目；总投资上千万元项目有污水处理厂、文昌西路改造、农田基础设施建设、电网改造、住宅及廉租房建设等；前期工作有县医院门（急）诊综合楼、城北物流商贸城、星级酒店、大型水库、商住小区整体开发等项目。

强化项目策划储备。围绕做大做强四大特色产业，策划一批促进产业转化升级、产业链延伸的项目。依托现有的比较优势，策划一批关联性强、科技含量高的项目。抓住中央扩大内需、支持海西区建设和原中央苏区县等政策机遇，按照“规划先行，以规划带项目、以项目定资金”原则，加大项目申报对接力度，争取扶持补助资金的最大化。健全完善三级项目储备库工作机制，推行项目储备工作滚动管理，争取全年项目储备达80项以上，项目更新率达30%以上。

加强项目服务管理。继续实行领导挂项目责任制，全力协调解决项目实施过程遇到的困难和问题，加快推进项目建设进度。以项目建设检验工作的落实和成效，提升服务质量，推行机关工作项目化。按照项目审批、核准和备案的要求，做实做细项目前期工作。落实项目实施法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，扎实抓好中央增投项目的管理。注重用好项目资金，发挥财政扶持资金的带动效应、倍增效应。

（六）突破“瓶颈”，优化发展环境

推进交通路网建设。积极配合做好邵光高速初步设计、施工图设计及招投资人工作，全力抓好征地拆迁、杆线迁移和协调服务工作，确保工程顺利开工建设。投资4700万元，硬化农村公路68.5公里，完成古林至园岱公路路面硬化，改造危桥11座，建设乡（镇）客运站5座。启动册下至杉关出省通道改造项目建设，做好司前至云际出省通道项目前期工作。创新农村公路管护机制，加大农村公路管护力度。争取铁路部门支持，尽快恢复现有闲置两条铁路专用线，做好货运站改扩建为金岭工业园货运中转站工作，新建圣火燃化货运专用线，增强工业园区、铁路沿线工业带投资吸引力。

完善电力基础设施。按照科学规划、突出重点，持续推进主干电网和农村电网建设。总投资3350万元，实施电网改造项目69项，其中投资710万元，完成35千伏和顺变二期扩建、李坊输变电工程、坪山变至寨里变线路工程；投资2640万元，对止马35千伏变电站，司前、寨里等6个乡（镇）农村农网进行改造，完成10个新农村电气化村建设。配合城市建设，对城区电网进行改造，投资建设城区供水自备电源，保障城区居民正常用水；新建金岭变电站10千伏输出工程，争取220千伏（鼎盛）输变电项目开工建设，进一步提高城乡电力保障能力。

不断改善融资环境。密切与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构良好的战略合作关系；加强与各商业银行的协作互动，继续争取工商银行设立办事机构，加大对“三农”及中小企业的支持力度。支持和鼓励各金融机构完善授权授信管理，积极争取授信权限，适当简化贷款审批手续和环节，提高审批效率，加大对实体经济的金融支持力度。规范国投、城投公司运作，做实政府融资平台。抓住圣农发展首发上市的良好机遇，帮助企业借助资本市场，募集发展资金，实现资本扩张和产业壮大。

（七）增收节支，加强财政监管

强化财税征管。加强财税运行分析，消除各种减收因素，努力挖掘增收潜力，提高税收征缴的有效性。加强非税收入的征收管理，深化票据电子化改革，严格实行“收支两条线”，对按规定纳入预算管理的，确保及时足额上缴国库。进一步清理规范税收优惠政策，坚持依法征收，严格退税管理，防止“跑、冒、滴、漏”，确保应收尽收。

科学安排支出。加强支出预算管理，严格按照县人大批准的预算执行，不擅自扩大支出范围和标准。进一步完善县乡财政管理体制，推进乡财县管和国库集中收付制度改革试点工作。调整和优化支出结构，区别轻重缓急，确保机关、事业单位人员工资发放和机构正常运转。加大民生工程和社会保障财政资金投入，重点保证对农业、教育、医疗卫生、科技、城市基础设施建设等公共领域重点项目的投入，切实提高财政资金的使用效益。

厉行勤俭节约。牢固树立过紧日子的思想，坚持量入为出、量财办事、勤俭办事的原则，加强会议、车辆、出国（境）经费管理，严格控制招待费用，规范工资津贴支出。坚决制止不顾财力可能，用财政性资金搞各种形式的“形象工程”、“政绩工程”，杜绝讲排场、比阔气等奢侈浪费行为。

（八）注重协调，推进社会事业

优先发展教育事业。推进城乡教育均衡发展，促进城乡中小学校布局规划与整体布局相协调。统筹优质教育教学资源，进一步深化城区学校招生改革，提升教育教学质量。扎实抓好“双高普九”创建各项工作，确保2011年顺利通过省市验收。在完成14个中小学校舍扫尾工程基础上，投入2100万元，实施1.75万平方米的中小学校舍教学楼及附属设施新建工程。抓好4万平方米的新一轮农村中小学校舍安全维修加固和新建工作。改革职业教育中心办学模式，结合我县特色产业，培养特色专业人才，服务我县经济发展。

推进卫生计生工作。积极推进医药卫生体制改革，加快乡镇卫生院改革与发展，完善社区卫生服务功能。加强公共卫生应急体系管理，有效防控甲型h1n1流感和其它各类传染病。加快县医院门（急）诊综合楼项目前期工作，扎实抓好二级甲等中医医院评审验收工作。提高新农合人均筹资水平，简化补偿程序，确保参合率达95%以上。继续稳定低生育水平，围绕创建全省计划生育优质服务先进县，认真落实市政府下达的人口和计生工作责任指标。完善计生工作机制，切实解决好社会抚养费征收、流动人口管理等难点问题。改善计生服务设施，完成投资353万元的新计生服务大楼建设。

推动科技文化发展。全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，继续推进农村科技信息化服务体系建设，探索引导企业加大对技术创新和成果应用的投入，促进企业成为技术创新的主体。加快文体场馆规划及农村文化阵地建设，做好非物质文化遗产申报工作，扶持具有地方特色的文化产业发展，抓好文物普查和省级文物保护单位管护。积极开展丰富多彩的群众性文体活动和全民健身运动，注重培养竞技人才。巩固完善广播电视村村通成果，加快城乡广电网络建设，稳步推进广播电视数字化整体转换工作。深入开展群众性精神文明创建活动，加强公民思想道德建设和未成年人教育。

（九）强化保障，促进社会和谐

办好惠民利民实事。全面落实汽车摩托车家电下乡、购置农机具、粮食补贴等各项惠农政策。实施农村敬老院新改扩建工程，改善农村“五保”供养服务机构设施设备，提高供养服务水平。加大实施城市低收入家庭廉租住房保障。继续实施“光明行动”、“造福工程”，开展社区康复服务示范工作，推进社区医生进家庭。深入开展治理“餐桌污染”建设“食品放心”工程，进一步完善“12315”消费维权网络建设。

提高社会保障水平。全面落实新一轮积极就业政策，积极开展城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业，以及“零就业家庭”和下岗失业人员再就业工作。加强劳动保障“三基”建设，开展和谐企业创建活动，完善劳动关系三方协商机制，保障各方合法权益。积极开展社会保险扩面工作，重点抓好非公有制经济组织和灵活就业人员、个体工商户雇主参保扩面工作，逐步提高养老、失业、工伤、医疗、生育保险的保障标准。做好城镇职工医疗保险市级统筹和保障“一卡通”工作，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，探索建立失地农民养老保险制度，加快建立以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，积极发展社会慈善和福利事业，让广大人民群众共享改革开放的成果。

强化生态环境保护。坚持经济发展与环境保护并重，严把“生态、安全、合法”关，严守“三个一律”。加强森林、水源等自然资源的保护，严格执行林木限额采伐制度，严格控制新批木材加工企业，严格规范木材流通经营行为。强化林区社会治安整治，严厉打击盗伐滥伐林木和无证运输木材行为。以林业专业合作社为载体，加快森林资源培育步伐。积极争取闽江上游生态补偿资金，加大重点流域水环境综合整治，重点抓好畜禽养殖业污染和城镇生活垃圾污水污染治理。加强环境保护源头防控，坚持建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度。加大节能减排力度，引导和鼓励企业走循环经济、清洁生产可持续发展路子，确保工业企业全面达标排放。

维护社会安定稳定。加强社会治安综合治理，扎实推进新一轮“平安”建设，强化社会治安防控体系建设，保障人民群众生命财产安全。加强群众性普法宣传教育，做好“五五”普法检查验收工作。深入开展打黑除恶、命案必破和打击“两抢一盗”、禁种铲毒等专项行动，持续开展优化发展环境治安专项整治。维护民族宗教团结，构建和谐宗教场所，促进少数民族村经济发展。认真落实《城市社区建设纲要》，逐步改善社区工作条件。扎实开展社区矫正工作，加快建立受害人救助体系。积极排查化解社会矛盾纠纷和不稳定因素，有效处置信访突出问题和群体型事件，建立并发挥医患纠纷调处中心作用。强化政府部门安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任，狠抓安全生产宣传教育、隐患排查治理等各项措施的落实，有效遏制重特大安全事故的发生。健全价格监测和应急机制，保持市场物价基本稳定。加快蔬菜基地规划建设，加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品的生产、调运和储备。强化食品药品安全监管，切实保护人民群众的身体健康。

（十）有效作为，加强自身建设

强化责任落实。做好政府各项工作、完成各项目标任务，关键在于履职尽责，主动作为，增强实效。深化政府部门绩效评估、效能建设，明确界定部门工作责任，强化各项工作定性定量约束，增强工作执行力，提高行政效能，确保政府工作说到做到、说好做好。

转变政府职能。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革，完成事业单位岗位设置工作。推进政企、政事、政资、政府与中介组织分开，改进政府管理方式，提高公共服务水平。深化行政审批制度改革，继续推进新一轮行政审批项目清理，规范行政审批，完善行政服务中心建设，成立县公共资源交易中心，增强公共管理和服务能力。

严格依法行政。进一步落实依法行政实施纲要，加强行政执法规范化建设，规范行政自由裁量权，确保行政权力依法、公正、有序运行。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的珉主监督，认真办好人大代表、政协委员建议提案，虚心接受社会舆论和人民群众的监督，不断提高政府决策科学化、珉主化水平。大力推进政务公开，提高政府信息公开质量，加强电子政务和政府网站建设管理，把政府管理纳入规范化、法制化轨道。

坚持从严治政。认真落实中办《关于进一步从严管理干部的意见》，严格干部队伍管理。健全机关工作制度，加强政策理论、经济法规知识学习，强化机关人员教育，提高干部队伍素质。加大督查力度，强化行政问责，有效解决不作为、乱作为和有令不行、有禁不止问题，确保政令畅通。落实“一岗双责”，认真实施惩治和预防腐败体系工作方案，强化审计监督和行政监察，严肃政纪法纪，树立勤政廉洁、为民负责的形象。

各位代表，面对上级党委、政府的要求和全县人民的重托，我们深感责任重大，使命光荣；要完成全年的目标任务，我们必须满怀信心，积极有为。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，以邓小ping理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，解放思想，更新观念，锐意进取，埋头苦干，奋力拼搏，跃升赶超，为全面推进海峡西岸经济区绿色腹地特色经济强县建设而努力奋斗，共同创造美好的新未来！

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