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2014年县委全体（扩大）会议暨经济工作会议报告
同志们：
这次县委全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届四中全会、省市委全会和经济工作会议精神，总结2013年工作，部署2015年任务，表彰先进典型，动员广大干部群众坚定信心，奋力拼搏，为建设富庶美丽和谐幸福新建昌而不懈奋斗。下面，我受县委常委会委托，向全会报告工作。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在市委的正确领导下，全县上下团结一心、真抓实干，全力以赴稳增长、调结构、抓基础、保民生、促和谐、强党建，各项工作都取得了新的突破。
经济运行总体稳中有进。2014年，面对经济下行压力，县委更加注重提高经济发展质量和效益，全力推动经济平稳运行，确保了公共财政预算收入、社会消费品零售额等主要经济指标实现稳步增长，全县税收收入占比持续增高，经济运行质量显著提升。
产业结构调整步伐加快。党的一系列强农惠农政策得到全面落实，核桃、果蔬、肉食品等特色产业基地建设稳步推进，成功举办了“第八届世界葡萄与葡萄酒学术研讨会”，全县53种农产品通过国家无公害农产品产地认证，小米、核桃成功申报国家地理标志产品。食品产业园区和八家子矿产资源综合开发利用产业园区进一步壮大，一批优质项目陆续进驻，部分项目投入运营和试生产。进一步完善了主要景区控制性规划，旅游业总收入同比增长XX.3%，我县荣获“省休闲农业与乡村旅游示范县”称号；县城中心商贸区被评为省级现代服务业集聚区，兴隆大家庭正式营业，商品房销售面积同比增长XX.4%，县域经济发展活力进一步增强。
城乡基础设施不断完善。正式启动凌河新区建设，实施了城中村改造、绿化美化亮化等一系列工程，城市承载能力进一步增强。全年完成小城镇开发XX万平方米，建兴高速公路建设完成XX%。深入开展农田基本建设“大禹杯”竞赛活动，实施大、小凌河源头生态治理工程，大力推进城乡环境综合整治工作。推进造林绿化建设和农村能源建设，我县被评为“全国绿化模范县”和“省能源建设示范县”。
民生保障持续改善。就业、社保、扶贫开发等工作成效显著，教育、文化、医疗等事业蓬勃发展，改革发展成果更多惠及广大群众。全县农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入实现两位数增长；城镇登记失业率控制在3.5%以下；养老、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，新农保参保率达XX%，新农合参合率达XX%；城乡低保实行动态化管理，保障标准不断提高；顺利完成保障房分配工作；不断加大扶贫开发力度，完成XXX个贫困村的整村推进和项目到户扶贫工程。全县各乡镇实现学前教育全覆盖，第三联合中学建设进展顺利；不断加强医疗卫生基础设施建设，县乡村三级医疗卫生服务水平不断提高；开展了形式多样的文化文艺活动，文化事业和文化产业蓬勃发展。
社会大局和谐稳定。全面加强社会管理创新，深入推进平安创建活动，严厉打击邪教和各种违法犯罪行为，着力化解信访积案，不断加大安全生产排查和整治力度，全年未发生重大安全生产事故。顺利完成全国两会安保、十二运安保和十八届四中全会安保任务。社会矛盾调处成功率、公安机关破案率和审判机关结案率均达到XX%以上，上三级交办信访案件结案率达XX.6%，首次以公开评议会形式终结信访案件。扎实推进民主政治建设，人大和政协的重要作用充分发挥，工会、共青团、妇联等人民团体工作取得了新成绩。
党建科学化水平不断提升。牢牢把握宣传思想工作主动权，积极开展“政德官德”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”教育活动，在全县上下营造学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的浓厚氛围。不等不靠、先行先试开展了党的群众路线教育实践活动前期工作，取得显著成效。加强领导班子和干部队伍建设，全面提高了组织工作满意度。扎实推进基层党组织和党员队伍建设，圆满完成村“两委”换届工作，有效提升了基层党组织的战斗力和凝聚力。全面落实党风廉政建设责任制，进一步加强惩防体系和“五大系统”建设，扎实推进专项治理、廉政教育和党员干部廉洁自律工作，不断完善农村“三资”管理制度，从源头上预防和遏制了腐败问题发生。始终保持反腐败高压态势，认真执行中央《八项规定》，加大软环境治理力度，有效遏制了“慵懒散奢”等不良风气。
过去的一年，是全县干部群众戮力同心、奋力拼搏的一年。在极为错综复杂的形势下，我县深入贯彻落实党的十八大精神，经济、政治、文化、社会和党的建设等各方面工作均迈上了新台阶。这些成绩的取得，倾注着广大干部群众的心血和汗水，凝聚了社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表县委、县政府，对关心和支持建昌发展的各界朋友和全县广大干部群众表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们还要正视自身的差距和问题：一是经济结构比较单一，产业布局不够合理，支撑经济社会发展能力不强，财政困难局面尚未好转，综合实力有待进一步增强；二是园区活力不强，项目进展不快，投产企业不多，产业优势尚未形成；三是城市发展步伐缓慢，承载能力相对较弱，城乡居民增收渠道不宽，改善民生的任务还很艰巨；四是社会不和谐、不稳定因素依然存在，一些历史遗留问题尚未得到根本性解决，维护社会稳定的压力依然较大；五是党的建设还存在一些薄弱环节，干部队伍结构和整体素质有待进一步改善和提高。
总之，面对经济社会发展的新形势，我们必须保持清醒的头脑，始终坚定信心，迎难而上，努力开创各项工作新局面。
二、2015年工作任务
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是加快我县经济社会发展、完成“十二五”规划既定目标的关键之年。按照上级要求，结合我县实际，我们确定2015年全县工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以改革创新为统领，以加快建设富庶美丽和谐幸福新建昌为目标，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“生态立县、农业富县、工业强县、旅游兴县”战略，加快“生态化、产业化、城镇化、集约化”进程，推进经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定，全面提高党的建设科学化水平，推动建昌改革发展各项工作不断取得新成效。
2015年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长12%以上，社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售额增长XX%以上，城镇居民人均可支配收入增长9 %以上，农民人均纯收入增长10%以上。
为实现上述目标，我们必须坚定信心，增强决心，扎实做好以下几方面工作：
（一）明确任务目标，全面深化改革，加快建设活力建昌
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，省委十一届七次全会就深化改革工作提出了一系列明确而具体的要求，市委四届八次全会提出2015年为全市“改革创新年”。可以说，贯彻落实十八届四中全会精神，全面深化改革，是当前的一项重要政治任务。我们要切实把中央和省、市的要求部署落到实处，进一步明确改革的方向、目标和重点，因地制宜，勇于变革，大胆实践，抓好各项改革措施的细化和落实，打好改革攻坚战。
一是要大力推动农业农村改革。追溯中国的改革之路，是以农村的“包产到户”开始起步。结合我县的实际，深化农村改革仍是重点之一。要进一步完善农村土地承包政策，稳定农户承包权，放活土地经营权，积极引导农户在自愿基础上，与新型经营主体之间形成稳定的土地流转关系，发展多种形式的土地适度规模经营；研究建立健全农村土地经营权流转市场，探索承包土地经营权向金融机构抵押融资的实现形式，加快推进农村征地制度改革，规范征地程序，完善被征地农民的保障机制；深化农村集体建设用地、农村宅基地管理制度改革，逐步建立城乡一体的建设用地市场；积极探索农村集体经营性建设用地的交易和流转工作，让农村集体经营性建设用地更多地进入市场；积极推进户籍制度改革，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口市民化；创新农村扶贫开发工作机制，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
二是要进一步转变政府职能。市委全会提出“要充分向市场、下级政府和社会组织放权”。我县既要做好承接工作，还要用好放活权力。要深化行政体制改革，积极创新行政管理方式，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，提高政府管理效率和水平，增强政府公信力和执行力；深化政府部门内设机构改革，进一步优化机构设置、职能配置、工作流程，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化；全面正确履行政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，充分向市场和社会组织放权，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责；进一步完善财政预算制度，加强对政府债务、投资和非税收入的管理；引入市场竞争机制，推动政府主办的各类评估、检测等中介机构逐步市场化。
三是要稳步推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，统筹兼顾、分类实施、稳步推进，逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。到2015年年底前，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革要基本完成，从事公益服务事业单位改革取得明显进展。
四是要积极探索和推进其他领域改革。完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变，优化文化产业发展的制度环境；深化教育体制改革，全面推进素质教育；推进医疗卫生体制改革，重点推进医疗保障、医疗服务、公共服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，建立最严格的食品药品安全监管制度；推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，加强社会治理体制创新，推动社会组织健康发展。
（二）推动科学发展，提高效益质量，加快建设富庶建昌
一是全力加快现代农业发展。建昌是农业大县，农产品品类多、质量好，有薄皮核桃、要路沟小米等特色农产品，有雨润、汇源、福波斯等一批农业产业化龙头企业，这些都是建昌得天独厚的优势。因此，我们要继续在农业上做大文章，突出特有优势，将农业产业化作为富县之路，大力发展生态农业、绿色农业、特色农业。要进一步改善农业生产条件，扩大造林绿化、草原沙化治理和“两退一围”面积，实施大、小凌河等5条主要河流流域生态治理，扩大水土保持范围。科学发展核桃产业、林果业和畜牧业，大力发展设施农业。大力扶持农产品加工龙头企业，壮大农民专业合作社和农村经济人队伍，带动全县农业产业化发展，提升农业现代化水平。
二是着力调整工业产业结构。建昌地下有丰富的矿产品资源，地上有丰富的农副产品资源，并有较好的工业基础。一方面，我们必须发挥比较优势，巩固提高传统产业，做好矿产品采、选、冶炼和精深加工的文章；另一方面，要在深化工业结构调整上下功夫，把工业实体经济的集约化作为强县之基，着力推动工业集约化发展。要加速推进食品产业园区和八家子矿产资源综合开发利用产业园区建设，实现“两个轮子”齐头并进，带动全县工业实体经济快速发展。扩大对外开放水平，加大选商引资力度，积极引进科技含量高、资源消耗少、规模效益好、没有环境污染、具有较强竞争优势的工业项目，努力实现工业经济转型升级。鼓励企业延伸产业链条，建设节能环保项目，逐步淘汰落后产能。要加快叁沟矿业、鼎盛高炉锰铁、德洋矿业等项目建设进度，争取酒厂搬迁改建、鑫河润滑油、融成钙业三期等项目尽快投产。
三是努力提升旅游产业竞争力。XX具有得天独厚的生态旅游资源，大力发展旅游产业，既能增强经济活力，又能提高建昌知名度。我们要充分挖掘和开发我县的旅游资源，结合生态文明建设，把发展旅游作为兴县之策，重点发展风光生态游、田园特色游、历史文化游、红色革命游，将旅游产业做大做强，成为兴县富民的重要支柱产业。要加快景区景点建设，完善基础设施，提高旅游接待能力。要充分挖掘和保护建昌特色文化，加大宣传力度，推介旅游项目，打造建昌生态旅游品牌。要加大旅游招商力度，开发建设新的旅游景点和景区，促进旅游产业不断壮大。要努力拉长旅游产业链，把旅游业与商贸业结合起来，着力抓好县城中心商贸集聚区建设和物流配送集聚区建设，努力打造布局合理、业态多样的核心服务区，提升服务业集聚化水平，全面增强经济活力。
四是大力推进新型城镇化。积极探索具有建昌特色的新型城镇化发展道路，以县城为核心，以周边区域的几个中心镇为卫星城镇，通过县城辐射带动卫星城镇发展，通过卫星城镇的建设推动农村城镇化。要坚持以规划引领城市建设，进一步优化县城空间结构和管理格局，完善城市基础设施，提升城市品位，强化城市承载能力，将县城建设成为山清水秀、天蓝地洁、人和物美、生态宜居的山水园林城市。严格按照城市总体规划，推进城市重点工程，稳步实施凌河新区建设。加速推进建兴高速公路建设，积极做好XX高速公路建设工作，大力实施农村公路“一事一议”工程。
（三）提高生态意识，推进生态建设，加快建设美丽XX
生态是最公平的福利，环境是最基本的民生。我们要充分发挥自然生态环境优越的优势，继续把生态文明建设放在各项工作的首位，强化绿线、蓝线控制意识，将生态建设作为我县的立县之本，把生态建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
在具体工作中，要推进六大工程建设：一是推进生态农业工程。将现代科学技术成果和现代管理理念与农业的标准化、集约化生产充分结合，构建“整体、协调、循环、再生、绿色、安全”的现代农业发展体系。二是推进生态旅游工程。依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，积极打造具有建昌特色的生态旅游品牌。三是推进水土保持工程。充分保护、合理利用水土资源，进一步改善农业生产基础条件和全县生态环境。四是推进生物多样性保护工程。不断加强体制与机制建设，提高公众保护和参与意识，推动生态文明建设，促进人与自然和谐发展。五是推进矿产品开发与保护工程。建立和完善矿产资源开发利用规划，努力提高资源利用率，增强可持续发展能力。六是推进环境污染控制工程。加大投入和治理力度，严格控制污染物排放，不断改善环境质量。
（四）创新社会管理，提升文明水平，加快建设和谐建昌
要大力推动社会管理创新，加强社会管理体制建设，全面提高社会管理科学化水平。健全基层社会管理和服务体系，推进城乡行政服务中心建设。完善社区服务功能，积极开展和谐社区创建活动，推动社会管理重心向乡村、社区延伸。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，妥善解决流动人口就业服务、社会保障、子女就学、居住环境等突出问题。深入推进社会稳定风险评估工作，提升新形势下维护社会和谐稳定的能力水平。建立健全党委和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，充分发挥信访、仲裁、法律服务的作用，加强人民调解、行政调解与司法调解的衔接联动，妥善化解社会矛盾，保障群众合法权益。
要深入推进“平安建昌”建设，加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。强化食品药品安全监管，突出抓好矿山、危险化学品等重点行业领域的安全生产，坚决杜绝重特大安全事故的发生。完善应急管理体系，提高突发事件应急处置和救援能力。
要加强社会主义核心价值体系建设，不断强化社会主义核心价值体系的吸引力、感召力和凝聚力，坚持用核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识，引导人民群众形成正确的价值导向和良好的社会心态，为和谐建昌建设奠定思想基础。要大力推动文明县城建设，营造“团结互助、敬业奉献、文明向上”的良好氛围，使文明成为全县的精神追求、内生动力和创新源泉。要加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高公民思想道德素质，培育“知荣辱、讲正气、促和谐”的社会风尚，为提升社会文明水平、加快建设和谐建昌提供充足的动力。
（五）大力改善民生，推动社会进步，加快建设幸福建昌
深入落实更加积极的就业政策，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以农村转移劳动力为重点的就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。完善城乡社会保障体系，以新农合、新农保、职工养老保险、医疗保险为重点，坚持全覆盖、保基本、多层次方针，不断提高保障能力。积极推进低保动态化管理，健全社会救助体系，发展慈善事业，做好优抚安置工作，满足困难家庭基本需求，保障困难群众基本生活。创新扶贫开发方式，全面做好到户扶贫、产业化扶贫、移民扶贫、社会力量定点扶贫、贫困劳动力技能培训、信贷与互助资金扶贫等工作，力争再奋斗3-5年，基本消除绝对贫困人口。
要加大教育投入力度，推进一乡一所标准化小学和中心幼儿园建设，促进教育均衡发展，提高教育教学水平。完善基本公共卫生服务体系、基本医疗保障体系，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。充分发掘建昌文化资源，打造独具建昌特色的文化产业，发展县域特色文化，推动文化事业大发展、大繁荣。加大体育事业投入力度，全面提高广大群众身体素质和健康意识。
三、以开展党的群众路线教育实践活动为动力，全面提高党的建设科学化水平
全面完成今年的各项工作任务，关键在于加强和改进党的领导，不断提高党的建设科学化水平。全县各级党组织要以开展党的群众路线教育实践活动为动力，把加强党的建设同推动各项工作紧密结合起来，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。
第一，要精心组织开展党的群众路线教育实践活动。开展党的群众路线教育实践活动，是十八大作出的重大战略部署，是我县2015年的一项重大政治任务。我们要严格落实中央和省委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，周密安排，扎实推进，做到“规定动作有创新、自选动作有特色”，确保教育实践活动成为人民满意的民心工程。要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”贯穿于教育实践活动全过程，深入贯彻落实中央《八项规定》以及厉行节约反对浪费等方面的规定，严控“三公”，狠刹“四风”，建设“服务型、节约型”机关。党员领导干部要下基层、接地气，访贫问苦，问需于民，以高度的思想自觉和行动自觉，永葆党的“先进性”和“纯洁性”。
第二，要加强思想政治建设，为发展提供精神动力。坚持以正确的舆论导向引导群众，贴近实际，贴近生活，贴近群众，创新载体，打造舆论宣传强势，不断增强宣传思想工作的说服力、创造力和感召力。要以高度的政治责任感和使命感，全面掀起学习宣传贯彻落实党的十八届三中全会精神的热潮，务求做到“学必求深、做必求实、行必求远”。要解放思想，强化开放意识，跳出建昌看建昌，改变固有思维，树立长远眼光，以更大的“容量”、“气量”、“度量”来扩大开放。继续加强精神文明建设，加大对外宣传力度，全方位、多渠道地展示建昌新形象，使全县干部群众始终保持文明向上的风气、艰苦创业的士气和奋发有为的锐气，进而转化为加速发展的动力。
第三，要加强民主政治建设，为发展凝聚强大合力。要发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人大、政协工作的领导，支持人大依法行使监督权、选举任免权和重大事项决定权，充分发挥政协组织政治协商、民主监督和参政议政职能。巩固和壮大爱国统一战线，加强同无党派人士和工商联的团结合作，促进非公有制经济健康发展。加强对民族和宗教工作的领导。支持老干部在经济社会发展和党的建设中发挥作用。开展军民共建活动，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体创造性地开展工作，为建昌的全面崛起和振兴贡献智慧和力量。
第四，要创新开展组织工作，为发展奠定牢固基础。要认真贯彻执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选拔使用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。坚决纠正选人用人方面存在的不正之风，提高选人用人公信度。加强领导班子建设，大胆选拔和使用年轻干部，注重培养和选拔妇女干部、少数民族干部和非党干部，把“讲诚信、懂规矩、守纪律”、“想干事、能干事、干成事”的优秀干部选拔到重要领导岗位。加强基层组织建设，积极发挥非公有制经济组织和社会组织作用，不断拓宽基层党组织覆盖面。要树立强烈的人才意识，广开进贤之路。要建立集聚培养人才的体制机制，择域内外英才而用之。要完善党政机关、企业单位和社会人才畅通流动的制度体系，对社会上的优秀人才，通过直接引进、公开选拔等办法，畅通进入党政领导岗位和公务员队伍渠道，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，在待遇、职称、选拔任用等方面给予真正倾斜。要优化人才生态环境，使建昌成为吸引人才、留住人才的洼地。着力培养和发展优秀人才加入党组织，不断壮大党的力量。
第五，要强化党风廉政建设，为发展营造良好环境。加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，推动县委主体责任、纪委监督责任的落实，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。始终保持查办腐败案件的高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，坚决查处领导干部违纪违法案件。继续深化“五大系统”建设，健全惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权管事管人。大力整治发展环境，推进落实《八项规定》、反对“四风”的监督检查、惩治问责和教育警示常态化，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好局面。
第六，要大力推进制度建设，为发展把握正确方向。要贯彻执行党的民主集中制原则，认真执行党组织的议事规则和决策程序，保证科学民主决策。坚持和完善人大常委会、政府、政协和法院、检察院党组向县委常委会例行报告工作制度，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。加强反腐败的体制机制创新和制度保障，严格落实一岗双责制，制定切实可行的责任追究制度。建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行制约和监督体系，构建完备的权力运行制约监督机制，真正把权力装在制度的笼子里。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。要确保政令畅通，保证各项制度的刚性执行。
第七，要不断转变工作作风，为发展提供坚实保障。要始终把改进作风放到突出的位置来抓，坚持改进作风常态化，用过硬的作风引领影响群众、推动工作。要把“讲诚信、懂规矩、守纪律”作为立言立德的起码要求，做到表里如一、言行一致，谨言慎行、遵章守纪，心存敬畏、手握戒尺，用诚信赢得公信，用规矩约束言行，用纪律守住清正。要带头反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持和发扬艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，勤俭务实，发挥革命老区人民坚韧不拔、百折不挠的优良传统，廉洁自律，克己奉公，扎实苦干，求真务实，全面树立党员干部在群众中的良好形象，为经济社会健康快速发展提供坚实的作风保障。
同志们，新的形势催人奋进，新的目标振奋人心。让我们以党的十八大和十八届四中全会精神为指引，坚持发展第一要务不动摇，继续保持发展激情，坚定发展信心，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法，奋力谱写科学发展、加快发展的新篇章，为建设富庶美丽和谐幸福新建昌作出新的更大贡献！
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