外省市人大2009年工作和2010年思路有关情况汇总

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外省市人大2009年工作和

2010年思路有关情况汇总

2010年1、2月，全国各省市区相继召开人代会，会上听取和审查了人大常委会工作报告。近日，收集了26个省市区人大常委会工作报告，并对报告中2009年工作总结和2010年工作思路进行了梳理。现将有关工作探索和实践创新的内容整理如下，供工作中参考。

一、立法工作方面

1、围绕发展大局和民生问题立法。上海市人大制定《上海市推进国际金融中心建设条例》；湖北省人大制定《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验促进条例》；辽宁省人大对《辽宁沿海经济带条例》进行了一审；福建省人大组织开展海西建设配套立法；广东省人大今年拟制定《珠江三角洲地区改革发展规划实施条例》。河北、河南省人大在政府投资大幅增加的情况下，及时制定政府投资建设项目审计条例。福建省人大制定林权登记条例。江苏省人大今年拟制定征地补偿和被征地农民基本生活保障条例、农村合作医疗条例。

2、完善立项论证制度。北京市人大通过市政府的立项报告和市人大常委会的立项论证报告，解决各自内部的整体统筹问题，实现法规起草与法规审议的有机衔接。2009年对13个法规项目进行了立项论证，对有立法必要、立法时机和条件比较成熟的8个项目确定立项。同时，在立项论证工作中不仅解决立与不立的问题，更着重于解决立项法规如何立的问题。

3、健全法规起草和审议机制。山西省人大2009年审议的13法规有7件是自主起草，海南省人大委托相关高校起草了社会保险基金监督管理、志愿者服务等条例。湖北省人大完善9个立法基层联系点工作机制，直接听取基层单位和公众对立法工作的意见。四川省人大坚持和完善对法规议案一审后进行必要性、可行性表决和争议较大条款单项表决制度。上海市人大今年拟探索对争议较大的法规条文实行分项表决的做法。河南省人大在修订消费者权益保护条例时，多次召开立法听证会听取社会各界意见。青海省人大今年拟制定民主立法条例。

二、监督工作方面

1、增强监督工作时效性。上海市人大在楼房倒覆事件处置过程中，及时成立由常委会组成人员、人大代表和专家组成的专项监督小组，开展全市工程质量安全管理情况监督；非法营运事件发生后，又及时开展专题调研，提出规范政府执法行为的具体建议。山东省人大今年将听取“十一五”规划纲要实施情况和“十二五”规划纲要（草案）编制情况报告。江西省人大今年将围绕加强重点领域预防腐败工作，听取和审议省政府惩治和预防土地领域腐败工作情况报告。

2、完善监督方式方法。甘肃省人大2009年先后对6个专项工作报告进行满意度测评，并将测评结果向有关方面反馈和通报。黑龙江、河南、四川省人大今年拟组织开展专项工作评议，黑龙江省人大还准备试行满意度测评。江西、甘肃等省人大将专题调研报告列入常委会会议议题听取和审议，并提出具体审议意见。上海市人大提出，今年在用好经常性监督手段的同时，要探索运用其他法定监督方式的有效途径，并探索常委会任命人员接受监督的有效方式。山西省人大今年拟规范干部任免程序，同时注重加强对省人大及其常委会选举、任命人员的监督。

3、深化预算审查监督。广东省人大听取社会保险基金2008年决算和2009年第一季度预算执行情况的专项工作报告，促进社保基金规范管理和安全运行。辽宁省人大坚持超收收入备案审查制度，完善与省财政国库集中支付系统联网工作，并将于今年开展国有资本经营预算和社保预算的审查。四川省人大探索实行计划和预算审查监督代表联络员制度，同时将涉及民生的148亿元专项资金分配在《四川日报》上公布。北京市人大要求每月向代表书面报告预算执行情况、增加项目支出预算安排情况。

4、加强司法工作监督。山东、广东、湖北、上海、北京等省市人大作出关于加强人民检察院法律监督工作的决议决定，积极探索权力机关与法律监督机关形成合力，共同加强对司法和诉讼活动的监督。甘肃省人大专题调研涉法涉诉信访问题；安徽省人大今年拟在全省各级人大开展“涉法涉诉信访督办年”活动，推动一批重点涉法涉诉信访问题的解决。

5、主动审查规范性文件。河南、甘肃省人大对报备的规范性文件全部进行审查，甘肃省人大还对其中3件违反制定权限的规范性文件，督促原制定单位进行了纠正。

三、代表工作方面

1、加强代表履职服务。辽宁省人大推动建立各级代表的“代表之家”，目前全省20%以上的代表小组创建了“代表之家”，并准备在本届内完成全国、省、市三级代表建家任务。安徽省人大对92名农民代表进行专题培训；海南省人大今年将分片区进行代表专题培训和业务培训；天津市人大提出要充分发挥人大代表进修学校作用，进一步实现代表学习培训的科学化、系统化、经常化。广东省人大发放省人大代表履职补贴。陕西省人大为487名省人大代表选配律师，提供“一对一”的法律咨询和服务。

2、丰富闭会期间活动。山西省人大以代表小组为依托，2009年围绕中心工作先后组织8次专题视察，汇总代表意见和建议，转交“一府两院”研究办理并答复代表，收到很好的效果。安徽、上海等省市人大拟定多方面的选题供代表选择，组织代表开展调研和视察，提出了许多高质量的调研报告和意见建议。上海市人大今年拟组织常委会组成人员和人大代表积极参与“十二五”规划编制工作，深入调查研究，提出相关议案和意见建议。江苏省人大推动街道和乡镇全部建立代表接待选民日制度，本届以来参加接待选民的人大代表达7.8万人次。

3、扩大代表对常委会工作参与。上海市人大2009年有280多名代表列席常委会会议、7895人次代表参加闭会期间活动、326名代表参与阅信接访。江苏省人大今年准备组织列席常委会会议的代表进行会前专题调研，进一步提高代表审议发言的针对性。北京市人大建立专门委员会与相关领域代表相对固定联系的制度，有计划、有目的地组织代表参与常委会重点工作。

4、加强建议督办工作。河南省人大2009年连续4次在常委会会议上听取建议办理情况报告，还安排省政府两个承办数量较多的部门负责同志汇报建议办理情况。上海市人大由常委会主任、副主任带队，提出书面意见的代表参加，分别对承办书面意见较多的8个政府部门进行上门集中督办。安徽、江苏、辽宁、河南、贵州、北京、江苏等省市人大建立常委会领导牵头督办、各委员会分类督办重点建议制度。安徽省人大遴选多达38件建议由主任会议成员牵头重点督办。江苏省人大常委会领导连续五年督办一件重点建议，切实推动问题解决。安徽省人大在督办关于加快皖北和沿淮部分市县发展的建议中，将十项相关政策措施细化成38个小项，对落实情况进行问卷调查和统计分析，提出有针对性的督办意见。黑龙江省人大今年拟对代表建议办理工作情况进行评议。

5、完善代表履职激励机制。上海市人大今年将探索市人大代表向原选举单位报告履职情况的有效途径。江苏省人大推动代表述职工作，本届以来全省32%的县乡人大代表向选民述职。北京市人大向区县人大代表公开本选举单位选出的市人大代表联系信息；根据代表意愿，向社会公开其联系信息。广西自治区人大今年将组织各市人大常委会推荐30名各级人大代表，在主要媒体上宣传他们的履职经验。

四、自身建设方面

1、提高履职水平。北京市人大2009年在听取和审议市政府计划及预算上半年执行情况报告时，用近2个月的时间，组织130多位常委会组成人员和市人大代表，分5个小组进行专题调研，形成了5个调研报告，提高了会议审议质量。福建省人大常委会工作机构与省委组织部、省委党校联合办班，对全省人大系统厅处级领导干部进行培训。

2、推进议事公开。陕西省人大将常委会组成人员的审议发言摘要在报纸上刊登并上网公布。上海市人大常委会主任、副主任带头参加“人大网议日”活动，与网民互动交流；在“上海人大公众网”上开设“网友意见征集平台”，将相关意见、建议作为人大各部门工作的重要参考。

3、加强对外交往。山东省人大2009年先后审议了山东省与4个国家的省（州、道）建立友好省际关系的议案，通过了相关的决议。

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