河北省人民代表大会常务委员会工作报告

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各位代表：
我代表河北省第十一届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2009年是极不寻常、极不平凡的一年。省人大常委会在中共河北省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省委七届四次、五次全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持推进社会主义民主法制建设、服务全省工作大局和维护人民群众根本利益有机统一，坚持解放思想、严格按程序办事和发挥整体优势有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，各项工作都取得了新的进展和新的成效。
一、认真贯彻落实省委重大决策和省人代会决议，充分发挥常委会职能作用
去年以来，省人大常委会自觉把贯彻落实中央和省委重大决策作为首要任务，把思想统一到中央和省委对形势的分析判断上来，把行动统一到中央和省委的决策部署上来，立足全省工作大局，依法履行各项职权，紧紧围绕重点任务，着力推动工作落实，努力提高工作实效。
着力推动经济增长。常委会第八次会议听取和审议了省政府《2009年省级预算调整方案》并作出了批准的决定。确定我省发行的地方政府债券，重点保障中央投资地方配套资金和省内重大公益性基础建设资金的需要，加大向民生工程、农业基础设施和社会公益事业的投入。针对我省经济运行中的实际状况，常委会第十次会议听取审议了省政府2009年上半年计划和预算执行情况的报告，提出了抓好项目建设、拓展中小企业融资渠道、促进传统产业转型升级、培育壮大高新技术产业、加快社会保障体系建设等意见和建议。为了搞好我省国民经济和社会发展五年规划中期评估，常委会在组织专题调研和委托第三方评估的基础上，按照监督法的新规定，首次听取审议了省政府关于“十一五”规划实施情况中期评估报告，提出了加快构筑我省现代产业体系步伐、优化区域经济战略布局、加快发展县域经济、深化行政管理体制改革等建议。常委会密切关注经济社会发展态势，第十二次会议专门听取审议了省政府《关于“保增长、扩内需、调结构、惠民生”工作情况的报告》，建议省政府突出推进城镇化建设和构建现代产业体系，把增强内在动力作为保增长的根本途径，提高投资效益，扩大民间投资，提高自主创新能力，保障和改善民生，对推进重大决策部署的贯彻落实起到了积极的促进作用。
着力推动经济结构调整。节能减排是调整结构的突破口和重要抓手，常委会坚持不懈地采取有力措施扎实推进。去年9月，集中优势力量，直接深入“双三十”单位，逐个进行了执法检查。常委会第十二次会议，分别听取审议了省政府关于“双三十”单位履行节能减排承诺情况报告和省人大常委会执法检查报告，在充分肯定取得阶段性成果的同时，提出要正确处理保增长与节能减排的关系，做到统筹兼顾又好又快发展；正确处理抓投入与强管理的关系，做到两手抓协调有序发展；正确处理抓重点与带全局的关系，做到以点带面整体稳步发展；正确处理抓当前与谋长远的关系，做到标本兼治可持续发展；正确处理政策引导与科技支撑的关系，做到综合配套强势推进发展，对实现全省“十一五”节能减排目标、推进结构调整起到了有力的促进作用。省委办公厅批转了省人大常委会执法检查情况报告。
着力推动城镇化进程。常委会组织部分常委会组成人员、专门委员会组成人员和人大代表，对石家庄等五个设区市及部分县(市)“三年大变样、推进城镇化”的情况进行了视察，同时委托其他六个设区市人大常委会进行了视察。常委会第十一次会议听取审议了视察组的报告，提出了更加注重同步推进产业规划、更加注重提升规划建设管理水平、更加注重合理控制城市开发成本、更加注重统筹城乡区域协调发展等意见和建议。省委办公厅批转了省人大常委会视察组的情况报告。
着力推动改善民生。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全。在食品安全法颁布实施不久，常委会及时开展了执法检查，委托部分市县对政府及相关部门食品安全监督情况进行自查，同时配合全国人大常委会开展食品安全执法检查。常委会第十一次会议听取审议了执法检查报告和省政府关于贯彻实施食品安全法情况的报告。省政府对审议意见高度重视，坚持边查边整边改，积极探索建立食品安全监管新机制，促进了食品安全法的普及宣传和贯彻实施。常委会还抓住事关群众切身利益的问题，听取审议了省政府关于全省第八届村委会换届选举情况的报告，开展了促进就业、职业教育、民办教育、生态环境保护、惠农政策落实、农村社会保障体系建设、独生子女计划生育奖励条款落实、文化事业和文化产业、网络文化建设与管理等方面的执法调研和工作调研。
着力推动行政效能建设。为促进“干部作风建设年”活动深入开展，常委会第十二次会议听取审议了省政府关于行政效能建设情况的报告，结合调研视察中了解到的行政效能建设和干部作风建设中存在的问题，建议省政府继续深化行政审批制度改革，强化对政府部门行政效能的监督，搞好对重大决策部署贯彻落实情况的督查，坚决查处不作为、乱作为行为，巩固扩大“干部作风建设年”活动成效，推动干部作风转变和执行力建设，努力为全省经济社会平稳较快发展创造良好环境，提供有力保障。
常委会坚持党管干部与依法任免相结合，充分发扬民主，严格按程序办事，全年共任免国家机关工作人员85人，圆满实现了中央和省委的人事安排意图。
二、坚持科学立法、民主立法，为经济社会发展提供支持和保障
常委会积极推进科学立法、民主立法，努力提高立法质量，为全省大局服务。一年来，共制定法规4件，修订2件，批准较大的市和自治县制定的法规和条例9件，对3件法规草案进行了初审或二审，完成全国人大常委会委托的立法调研或法律草案征求意见6件，审查备案地方政府规章19件。
针对我省产业结构偏重、增长方式粗放、减排任务艰巨的实际，在全国第一个制定了《河北省减少污染物排放条例》，重点对污染物的排放控制与管理、强化政府主导作用、促进环保设施社会化运营等方面进行了规范，为推进我省产业结构优化升级、转变经济发展方式提供了法制保障。根据我省城镇化进程加快，新增开工民用建筑逐年增长的实际，制定了《河北省民用建筑节能条例》，重点对民用建筑节能管理、降低建筑能耗、提高能源利用率等进行了规范。
为进一步促进就业，推进和谐社会建设，常委会制定了《河北省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》，明确规定坚持平等就业、就业扶持和就业援助原则，建立促进就业目标责任制度和促进就业工作协调机制。为了促进新修订的义务教育法的贯彻实施，推动我省义务教育事业发展，常委会修订了《河北省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，就推进素质教育、保障义务教育权利、合理配置教育资源、推动义务教育均衡发展、保证学校安全等作了进一步规范。
为规范重点建设项目管理，依法保障建设资金的有效使用，常委会制定了《河北省国家建设项目审计条例》，对投资领域稳步健康发展起到了积极作用。常委会还对我省实施水法办法、实施消防法办法、错案和执法过错责任追究条例修正案进行了审议。、
常委会注重提高法规质量，在立法案的审议中，坚持和完善了专门委员会专门审议、法制委员会统一审议和常委会会议集中审议制度，规范了立法审议程序。对于事关我省经济社会发展和涉及人民群众切身利益的重要立法，坚持召开有立法工作者、实际工作者、专家学者和群众代表参加的立法听证会、论证会进行研究论证。为使修订的河北省实施义务教育法办法更加符合实际，常委会还通过新闻媒体向社会公布，广泛征求各方面意见，扩大公民对立法的有序参与，切实提高了地方性法规的针对性和可操作性。
三、深入贯彻落实监督法，切实增强监督实效
保证宪法、法律在本行政区域内的遵守和执行，监督“一府两院”工作，是地方各级人大常委会的重要职责和经常性工作。常委会切实把监督工作放在重要位置，认真履行监督职能，一年来，共听取和审议省本级“一府两院”专项工作报告25项，开展法律法规贯彻落实情况的执法检查5项，积极为全省经济社会又好又快发展提供良好环境。
突出监督重点。常委会一方面继续加大力度、集中力量抓好“双三十”节能减排和城镇面貌“三年大变样”工作监督，另一方面坚持把“三农”、食品安全等问题作为监督重点，认真听取审议专项工作报告、开展执法检查、组织执法调研等活动。常委会第八次会议听取审议了省人大常委会执法检查组关于农业法、农村土地承包法执法检查报告和省政府关于“三农”工作情况的报告。针对检查中发现的问题，提出了促进农民增收、稳定完善土地承包关系、严格耕地保护和节约用地制度、完善农业综合执法体系等意见和建议。为确保农产品质量安全，对农产品质量安全法贯彻实施情况进行了检查，常委会第十次会议听取审议了省人大常委会执法检查报告和省政府的专项工作报告，提出加大法律学习宣传和培训力度、抓好源头治理、完善监管体系和机制、加强农技推广队伍建设等意见建议。为促进我省林业发展，组织开展了集体林权制度改革情况专题调研，专门听取和审议了省政府关于林业改革与发展情况报告。常委会还积极配合全国人大常委会开展畜牧法执法检查和农田水利、农村社会保障体系、草原生态建设等情况的专题调研。
加强对司法工作的监督是常委会的重要职责。常委会第十一次会议听取审议了省政府关于严厉打击严重刑事犯罪，维护社会稳定情况的报告，提出了建立健全社会治安综合治理长效机制、不断提高打击刑事犯罪的能力和水平、增强严打工作合力等意见建议。为促进公安交警改善执法工作，常委会对公安交警涉路涉车收费罚款情况进行了专题调研，提出了加强队伍教育管理、统一管理体制、经费保障与收费罚款彻底脱钩等建议，推动了问题的整改。为促进深入查处徇私枉法、失职渎职行为，常委会第十二次会议听取审议了省检察院关于加强渎职侵权检察工作情况的报告，提出了加强反渎职侵权队伍建设、增强全社会反渎职侵权意识、加强与司法、执法部门联系沟通等意见和建议。组织开展了律师法执法检查，针对存在的突出问题，提出了增强贯彻执行律师法的自觉性、加强律师队伍监管、优化律师业发展环境等建议。继续开展了旁听和评议省法院庭审活动，制定了组织省人大代表旁听评议法院庭审暂行办法。制定了办理申诉控告件规定，进一步规范了申诉控告件的办理程序。全年共受理人民群众涉法涉诉申诉控告192件，对其中的56件进行了重点督办。
在民族区域自治法颁布实施25周年之际，对民族区域自治法和我省相关法规实施情况进行了执法检查。常委会第十二次会议听取审议了人大常委会执法检查报告和省政府贯彻落实民族区域自治法及我省若干规定的情况报告，提出了加强民族团结稳定、加大帮扶民族地方发展力度、加快制定配套法规规章等建议。常委会还对人民防空法和我省实施办法、省人防工程维护与使用管理条例、水法贯彻实施情况进行了视察。
完善监督方式。常委会坚持把执法检查与听取审议“一府两院”专项工作报告相结合、初次监督与跟踪监督相结合、有针对性地提出审议意见与督促整改落实相结合，丰富拓展了监督工作的方式方法。在开展农业法、食品安全法等执法检查基础上，听取政府相关报告，使常委会组成人员更加全面了解情况，有针对性地提出审议意见。连续两年对“双三十”节能减排和城镇面貌“三年大变样”工作进行跟踪监督。为保证执法检查深入扎实，在开展“双三十”单位节能减排执法检查时，以常委会组成人员、专门委员会组成人员、人大代表为主组成执法检查团，还选配一些业务技术骨干参与检查，直接深入被检查单位，按照检查项目类别责任到人，集中查与分散查、明查与暗访、定性分析与定量分析、新闻媒体全程报道与群众满意度调查相结合，加大了执法检查力度。为促进食品安全法的有效实施，常委会及时调整工作部署，在食品安全法实施仅一个月后，采取明察暗访、随机抽查、专题调研等多种形式，有效开展了食品安全执法检查，在社会上产生积极反响。
增强监督实效。常委会把增强监督实效作为改进和加强监督工作的重要方面来抓。坚持对会议议题提前调研，认真阅读会议文件，有针对性地准备审议意见；在审议中既充分肯定成绩，又找准存在问题，提出切实可行的意见建议；对比较集中的审议意见和重要问题，认真交办，督促“一府两院”整改，并将整改情况向常委会作出报告，促进了常委会审议意见的落实。去年7月份以来，分别听取审议了省政府关于审计报告所涉及问题整改情况、落实农业及土地承包法执法检查报告审议意见、律师法执法检查审议意见整改情况和省法院集中清理执行积案暨落实常委会审议意见整改情况等四项报告。从调查了解的情况看，整改工作严肃认真，成效明显。
四、加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用
常委会始终把做好代表工作、发挥代表主体作用作为基础工作来抓，加强沟通协调，强化服务保障，切实增强了代表工作实效。
为代表依法履职提供有效服务。常委会认真组织代表活动，积极搭建代表闭会期间活动平台。做好代表培训工作，去年对190名省人大代表进行了专题培训。积极开展代表小组活动，支持代表持证视察、联合视察。密切与代表联系，实行常委会会议情况向省人大代表通报制度，采取多种方式提供信息资料，扩大代表知情知政渠道。安排与会议议题相关代表列席常委会会议，充分听取采纳他们的意见和建议。去年共邀请74名全国人大代表和40名省人大代表分别列席省人代会和省人大常委会会议。
充分发挥代表闭会期间的作用。常委会在制定立法计划时，充分考虑代表提出的立法项目；在起草审议法规案时，邀请代表参加并尽可能吸纳代表意见和建议。在组织专题调研、执法检查和代表视察活动中，尽量扩大代表参与规模，听取代表意见和建议。全年共有77名全国人大代表参加了执法检查和专题调研等，组织500多名省人大代表参加了专题调研和集中视察。
增强代表议案和建议办理实效。为提高议案建议的质量，常委会加强与代表联系，积极为代表提出议案建议提供资料，搞好指导服务。在办理代表建议时，认真分析研究，合理分类交办，及时跟踪督办；完善办理工作机制，严格落实承办责任制，加大重点建议办理力度；把办理建议与改进工作相结合，重在解决实际问题，提高了代表建议办理时效和质量。去年4月，组织开展优秀代表建议和先进承办单位评选表彰活动，对29名提出优秀建议的代表和15个先进承办单位进行了表彰。常委会第十二次会议分别听取审议了省政府、省法院和省检察院代表建议办理情况报告，就改进办理工作提出了意见建议。目前，代表提出的5件议案和613件建议，已全部按时办理并答复代表。
五、紧紧围绕常委会组成人员依法履职，大力加强常委会自身建设
常委会高度重视自身建设，切实加强思想、组织、制度和作风建设，并以此作为依法履职的重要保障和有效载体，扎实推进，务求实效。认真学习党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神，深刻理解和把握精神实质，把思想统一到中央和省委的要求部署上来，把行动落实到推进科学发展、和谐发展上来，全面提高履职水平。认真抓好常委会机关学习实践科学发展观活动整改落实“回头看”，结合人大工作实际，促进整改方案的落实，巩固和深化了学习实践活动成果。深入开展“干部作风建设年”活动，努力提高思想认识，认真查找和解决干部作风建设方面存在的突出问题，有针对性地制定整改措施，促进了工作作风转变和工作效率的提高。重新修订了常委会议事规则，完善规范了议事决策制度和机制。坚持在常委会会议期间举办法律讲座；抓好常委会组成人员和机关干部的学习和培训，进一步提高了政治素质和业务水平。结合地方人大常委会设立30周年，做好人大宣传和人大理论研究工作。高度重视人民群众来信来访工作，全年共受理人民群众来信2547件，接待群众来访1693人次。积极开展对外交往，认真做好出访和接待外国地方议会来访工作。
在过去的一年里，常委会工作取得了很大成绩，但与宪法法律赋予的职责和人民群众的期望相比，还存在一定差距。立法工作尚需进一步适应我省经济社会发展的要求，着力增强法规的针对性、可操作性和地方特色；监督工作有待进一步按照监督法的要求，严格落实有关监督程序，改进监督方式，在增强监督实效上下功夫；代表工作需要在拓宽知情渠道、充分发挥作用方面进一步加强和深化；常委会自身建设需要根据形势任务的新变化和新要求不断与时俱进。
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年。在新的一年里，省人大常委会要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，省委七届四次、五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央和省委的重大决策部署，依法行使好宪法和法律赋予的各项职权，在努力推进科学发展、富民强省中更好地发挥地方国家权力机关的作用。
——— 全面贯彻中央决策和省委部署，依法促进发展方式转变
认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，进一步把思想和行动统一到中央和省委精神上来，通过依法行使立法、监督、重大事项决定等项职权，积极推动中央和省委重大决策部署的全面落实，促进发展方式转变，实现平稳较快发展。要继续做好“双三十”单位节能减排和“三年大变样、推进城镇化”两项重点工作的跟踪监督，严格落实“双三十”单位承诺目标，坚持不懈地推进城镇化进程。要围绕建立现代产业体系、推进经济结构调整、增强自主创新能力、统筹城乡协调发展、夯实农业农村发展基础等重大课题进行调研，适时安排专题调研、检查和视察活动，听取审议相关报告，充分发挥地方国家权力机关在推动重大任务、重点工作落实中的重要作用。
——— 坚持立改废并重，增强法规的针对性、时效性和可操作性
立法工作要牢固树立以人为本、立法为民的指导思想，坚持科学立法、民主立法，坚持质量优先的原则，坚持从实际出发，坚持立改废并重，突出地方特色，使各项法规同我省经济、政治、文化、社会发展要求相适应。按照全国人大常委会的统一部署，围绕确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求，把清理全省地方性法规作为今年立法工作的重点。根据不同情况，区分轻重缓急，分类进行处理，解决现行法规中存在的明显不适应、不一致、不协调的突出问题。根据五年立法规划，抓紧研究制定2010年立法计划。努力扩大社会公众对立法工作的有序参与，对于同人民群众切身利益密切相关的法规草案，向社会公布，广泛听取意见，必要时召开立法听证会、论证会，提高立法质量。重视法律法规的宣传，加大新颁布法规的宣传力度，提高全民法制意识，为法规的实施创造良好社会环境。
——— 深化监督工作，不断增强监督实效
认真贯彻落实监督法，进一步调整思路、突出重点、整合资源、加大力度，努力在增强实效上下功夫。紧紧围绕事关全省改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题，听取审议省政府关于转变发展方式、建立现代产业体系、调整结构、推进城镇化、农村社会保障体系建设情况等专项报告，听取审议省法院关于民事审判工作情况报告。继续搞好国民经济和社会发展计划审查监督，做好“十二五”规划审批前的调研准备。深化预算监督和部门预算执行情况监督，发挥好审计在预算监督中的作用，认真督办审计揭示问题的整改。加大执法检查力度，今年主要围绕转变发展方式、建立现代产业体系、改善民生、促进就业，以及“双三十”单位节能减排、城镇面貌“三年大变样”等方面开展执法检查。继续开展人大代表旁听评议法院庭审活动。对重大问题进行重点监督，有针对性提出审议意见，抓好审议意见整改落实，大力推动相关问题的解决，切实增强监督工作实效。
——— 深化代表工作，充分调动代表的主动性和积极性
进一步密切与代表的联系，坚持常委会组成人员联系代表，代表联系人民群众的制度，坚持邀请人大代表列席常委会会议、邀请全国人大代表列席省人代会制度，坚持国家机关向代表通报重要情况制度，积极为代表知情知政创造条件。省人大常委会、省人大专门委员会和常委会工作机构开展的立法、执法检查和视察、调查等活动，要请相关代表参加。认真开展闭会期间的代表活动，组织好代表视察和专题调研活动，为代表在会议期间听取和审议各项报告，提出议案建议创造条件。加强代表议案和建议的办理工作，完善办理工作机制，明确承办单位、承办时限、办理效果，并及时向代表反馈，推动代表关注问题的有效落实。继续开展优秀代表建议和先进承办单位的评选工作，充分调动代表和承办单位的积极性。
——— 加强常委会和机关建设，提高自身素质和履职水平
深入学习实践科学发展观，自觉运用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。努力建设学习型人大机关，注重与人大履职相关的法律、经济、科技等知识的学习，形成爱读书、善读书、读好书的良好风气。进一步加强干部作风建设，重点抓巩固提高、抓深入拓展、抓长效机制，用更多的时间和精力，深入基层、深入实际调查研究，倾听群众的意见和呼声，自觉接受人民的监督。切实抓好机关党风廉政建设，努力提高党建科学化水平。综合运用多种宣传手段，加大人大制度和人大工作的宣传力度，使全社会更加理解和支持人大工作。重视人大理论研究，加强对市、县人大工作的指导，注重学习借鉴外地人大工作先进经验，提高服务大局的能力和水平。
各位代表，责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，求真务实，勤奋工作，为促进我省经济社会又好又快发展做出新的贡献。

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