工商局完善法制建设指导意见

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　　工商部门法制建设工作取得了较大成绩，一些区县局法制建设工作受到国家司法部表彰。看到成绩的同时，也要看到平安建设对法制建设工作提出了新的更高要求。平安建设总体规划》确立了西部领先、全国一流”总体目标，，认真总结回顾五年来法制建设和贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》工作情况，高起点谋划新形势下的法制建设工作，认真研究制定本部门、本局法制建设工作的具体目标、任务和实施办法，并认真落实。各局要加强对法制建设工作的领导，并在人力、物力、财力等方面给予足够的保障。各级法制机构作为法制建设工作的牵头部门，要发挥好在法制建设工作中的组织、指导、协调、监督、检查等职能。要拓宽渠道、整合力量，充分调动广大群众参与法制建设和平安建设的积极性、主动性和创造性，真正体现平安“全民共建、全民共享”基本精神，努力开创法制建设工作新局面。

　　市委、市政府作出《关于建设平安的决定》渝委发〔〕8号，今年4月。以下简称《决定》决定》对平安建设的目标、任务、措施等作了全面部署，对法制建设工作提出了新的更高要求。市委法制建设领导小组近日专门召开会议，对加强法制建设工作，推进平安建设提出了具体要求。为贯彻落实市委、市政府的工作部署，结合我市工商行政管理实际，现就加强法制建设工作，推进平安建设提出如下意见：

　　一、充分认识法制建设对平安建设的重要意义，统一思想。

　　要以不断满足群众的平安需求为出发点，平安建设是市委、市政府贯彻落实“314总体部署、实现城乡统筹发展、改善投资环境、打造内陆开放高地作出的重大决定。决定》指出。营造良好法制环境，全力加强执法队伍建设，有效化解矛盾纠纷，全力维护司法公正，实现便民诉讼，确保社会安全、生产安全，食品药品安全、居住安全、交通安全。决定》体现了老百姓的基本期待和要求，妥善应对当前各种挑战，确保社会和谐稳定的必然要求。市委书记薄熙来指出，平安的内核实际上是法治，平安建设的基础是法制建设。没有法治就没有平安可言。

　　建设平安确定的社会治安、生产、食品药品、居住、交通“五大安全”和法制环境、执法队伍“两大建设”与工商部门密切相关。全市各级工商行政管理机关要提高加强法制建设对于推进平安建设重要性的认识，工商行政管理机关是政府主管市场监督管理和行政执法的部门。结合工商行政管理职能转型的要求，把思想和认识统一到市委的决策部署上来，扎实推进法制建设工作。

　　二、充分发挥法制建设在平安建设中的重要作用，结合职能强化措施。

　　以法制宣传教育为主线，全市各级工商行政管理机关法制建设工作要按照平安建设的总体要求。以建设法治政府和维护执法公正为重点，不断提高执法水平，推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力为平安建设营造良好的法治环境。

　　一）增强法制观念，加强全民普法。夯实平安建设的思想基础和群众基础。一是要进一步利用工商行政管理机关广泛联系群众的优势，发挥好普法工作在引导市民遵纪守法，推动社会法治进程中的基础性作用，为建设平安奠定稳固的思想基础和群众基础。各区县局要以贯彻落实《食品安全法》为重点，向广大经营者、消费者广泛宣传《食品安全法》相关规定，提高食品安全意识。要组织食品经营者、集中交易市场的开办者学习，使其知晓并遵守《食品安全法》确定的义务，检查督促其落实食品安全第一责任人的责任。二是要结合工商职能，深入开展以法律进乡村、进社区、进学校、进企业、进中介为主要内容的法律五进”活动。要结合推进新农村建设，发展农民专业合作社，中心乡镇设立“基层农业合同帮扶指导站”制定推广涉农合同示范文本，积极探索制定土地承包经营权流转合同示范文本，加强“三站”建设、免费培训农村经纪执业人员，农村经纪人帮扶、指导工作等各项业务工作，送法律进乡村、进中介。深入开展查处取缔黑网吧、整治校园周边环境，送法律进校园。支持公有制企业深化改革、优化结构、调整布局，为大型国有企业集团重组上市提供服务，规范直销企业经营活动，送法律进企业。开展“一社（合作社）一标（农产品商标）和“一所（工商所）一品（著名商标品牌）创建活动，安全放心消费诚信承诺”活动，全面推进“无传销社区（村）创建活动，送法律进社区。把法制宣传教育的触角延伸到社会的各个层面，全社会形成学法、用法、守法的良好氛围。三是各级工商干部和公务员作为平安建设的引领者，也是依法行政的实践者，要带头学法、守法，依法办事。各局要按照市局关于职能转型，开展大学法的统一部署，深入扎实推进“四大一重点”工作，认真组织执法人员开展工商行政执法知识更新培训，提高执法技能，积极参加公务员执法知识更新培训考试，努力提升干部队伍执法素质，尽快适应工作转型的要求。市局将按照市委法建办的部署，组织开展“平安、法治同行”网上法律知识竞赛活动。

　　二）不断提高平安建设的法治化管理水平。各级工商行政管理机关要按照市局《关于全面推进依法行政工作的实施意见》渝工商发〔2006〕18号）要求和依法行政年度工作计划，强化依法治理。继续深入贯彻落实《市行政执法基本规范（试行）强化本单位法制工作，扎实推进依法行政，努力建设法治工商，同级政府部门中做依法行政的表率。要认真执行市局《关于在执法办案工作中开展行政指导的意见》有针对性地对有关重点行业、重点企业开展行政指导，促使经营者守法经营，强化企业及相关行业依法治理工作。法治区县、民主法治村、民主法治社区等创建活动是五五”普法的一项重要任务，也是依法治理工作的重要载体。平安建设总体规划要求，2010年，全市40%区县要达到市级“法治区县”创建标准、70%社区要达到民主法治社区”创建标准、80%村达到民主法治村”创建标准；2012年，以上指标要分别达到60%85%和85%任务十分艰巨。各区县局要在地方党委、政府的领导下，深刻认识当前依法治理工作面临的严峻挑战和有利形势，围绕服务地方经济社会发展大局，积极参与“法治区县”创建工作。

　　三）为平安建设营造浓厚氛围。法治作为平安的重要特征，加大宣传力度。需要社会成员具有较强的法治观念和较高的法律素质来保障。公民法治观念的增加、法律素质的提高，需要浓厚的社会氛围来熏陶。各级工商机关要加大宣传力度，充分利用杂志、报刊、广播电视、网络等宣传载体，集中反映本部门推进平安建设的动态信息，努力营造平安建设的浓厚氛围，不断提高社会影响力。

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