安全环保动物防疫和劳务会意见

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同志们:

今天会议的主要任务是安排部署全县安全生产、环境保护、动物防疫和发展劳务产业工作。刚才，几位县长分别对这四个方面的工作进行了安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。最后书记还要做重要讲话。下面，我讲三点意见。

一、从落实科学发展观、构建和谐社会的高度充分认识抓好安全生产、环境保护、动物防疫和发展劳务产业工作的重要性

生命最珍贵，搞好安全生产、实现安全发展是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本”生命只有一次。保障生命安全是人最基本的需求。因此，科学发展首先要安全发展。如果经济发展了而劳动者的生命安全得不到保障，那么，以人为本”就得不到体现;同样，如果没有一个安全稳定的生产环境，那么，经济社会也无法实现可持续发展。搞好安全生产、实现安全发展也是构建和谐社会的必然要求。安定有序是和谐社会的基本特征之一，只有全社会形成“关爱生命、关注安全”氛围，劳动者的权益得到切实保障，社会才能安定有序。所以，加强和谐社会建设，就必须从关系人民群众切身利益的现实问题入手，大力解决安全生产问题，使安全生产与构建社会主义和谐社会的历史进程相适应。目前，县的安全生产形势并不乐观，安全生产任务重、难度大，各级领导、各部门、各乡镇务必保持清醒头脑，务必认清形势，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢固树立安全发展观念，把安全生产工作放在突出位置，增强抓好安全生产工作的政治责任感、历史使命感和现实危机感，变压力为动力，坚定信心，克服困难，狠抓薄弱环节，以铁的手腕抓好安全生产工作，为顺利实施“十一五”规划创造良好的安全保障环境。

抓好环保工作不仅是一个经济问题和社会问题，环境保护是国的一项基本国策。而且是一个严肃的政治问题，也是践行“三个代表”具体体现。加强环境保护工作是当前和今后经济全面发展的客观需要和必然选择，已成为现代化建设和社会进步的重要基础。经常讲，为官一任、造福一方，不仅要努力增加群众收入，更要提供优美的生存空间，既要小康，更要健康。今天在座的各级干部和企业家，既是保护环境的主要责任人，同时也是保护环境的直接受益者，如果连一个良好的生存环境也不能提供，还奢谈什么践行“三个代表”?还奢谈什么为广大群众谋利益?同时，保护环境就是发展生产力。现在投资者关注的投资环境，已不仅仅是过去意义上的几通几平”和税收优惠，而是有了更高、更新的要求。不少外商来投资时先看生态环境、空气质量和水质化验报告等。放松了环保，能够引进来的也是低水平项目。因此，头脑一定要清醒，眼光一定要放远，态度一定要坚决，真正把环境保护作为发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点，让环保意识贯穿于整个现代化建设的始终。保护环境就是追求可持续发展。实践证明，环境问题是关系经济社会可持续发展的战略问题，以牺牲环境为代价的发展必定要受到大自然的惩罚，必定受到后人的指责。要始终坚持可持续发展的战略，正确把握好眼前利益和长期发展的关系，既要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责，决不能杀鸡取卵、涸泽而渔，决不能吃祖宗饭、断子孙路，走浪费资源和先污染、后治理的路子。要严格依法办事，切实抓好环境保护，给子孙后代留下青山绿水、蓝天碧水，让子孙后代能够呼吸到新鲜空气，喝上洁净的水源，留下可持续发展的资源，建设资源节约型，环境友好型社会。

动物防疫是确保畜牧业健康快速发展的重要环节。尽管我县动物防疫工作取得了一定成绩，没有大的疫情扩散，但从目前国际国内动物疫情发生的情况看，我们面临的形势依然十分严峻。一是疫情形势复杂。高致病性禽流感疫情形势异常严峻，突发疫情的隐患很大，特别是春季又是侯鸟迁栖的重要时期，随时可能传播疫情。牲畜口蹄疫也有蔓延之势。另一方面，我县存栏畜禽的常年防疫密度还不尽如人意，检疫和流通环节的监管还有不少漏洞。二是动物防疫人员素质亟需提高。三是思想认识仍然不够。为此，我们必须保持清醒头脑，充分认识疫情发生所带来的危害性。可以说，一旦出现疫情，其后果将十分严重甚至不堪设想：畜禽及其产品外销将会受到限制，直接影响全县畜牧业乃至整个农业农村经济的健康发展。疫情发生后，可能造成群众对动物源性食品安全的担心和恐慌，疫情期间居民肉、蛋、奶消费锐减，居民生活受到影响。特别是农民利益将严重受损。我县农民收入很大一部分来自畜牧业，这将直接影响到农村的繁荣和稳定。因此，做好新形势下的动物防疫工作，关系到全县畜牧业的健康发展，关系到广大农民的根本利益，关系到人民群众的身体健康，关系到社会的稳定，各乡镇和农牧等部门的任务非常艰巨。

欠发达地区转移农村富余劳动力、加快经济发展的重大战略举措，发展劳务产业是新的历史条件下。农民增收的铁杆庄稼。大规模地减少农民，使农民变为城镇居民也是国现代化建设进程中一项战略任务。要富裕农民就必须减少农民，组织劳务输出，使大批农村富余劳动力从农村走向城市，从事二、三产业，这既是客观需要，也是历史发展的必然，同时也是全面建设小康社会、彻底解决“三农”问题的重要途径。一是有利于农民尽快增收。从目前看，落后的小农意识及传统农业生产方式束缚了太多的农村劳动力，农村富余劳动力得不到有效转化。要彻底扭转这种局面，根本措施之一就是把发展劳务产业做为一项战略性产业来抓，作为当前及今后一个时期我县加快发展，富民强县的一项战略举措，要采取硬措施让农民走出家门。二是有利于农业结构深层次调整以及农业产业化的发展。通过大量减少农业人口，使土地集中在少数人手中实行规模经营。而减少农业人口就必须在转移上找出路，组织劳务输出、发展劳务产业无疑成为基本的环节。同时也是大力发展集约化经营的有效途径。传统的一家一户式的小农户经营无法孕育现代化的集约化经营，只有大规模地转移农业劳动力，绝对地减少农业人口，进而大力发展二、三产业，才能使农业资源要素得以聚集，促进集约化经营。三是有利于工业园区建设和民营经济发展。加快工业园区建设和发展民营经济是县加快经济发展的两条重要途径。组织劳务输出、发展劳务经济则会对这两项工作产生巨大的推动作用。四是有利于推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程。新农村建设和城镇化必须以农民的富裕作为基础，而组织劳务输出、壮大劳务经济既是增加农民收入的稳固渠道，又是推进城镇化的重要途径，那些通过外出务工首先富裕起来的农民将成为农村投资的主力军，新农村建设中起到示范带头作用。五是有利于提高农民素质。必须把农民全面推向社会，放在社会中去发展、求提高，让广大农民去上“社会大学”或“务工大学”。要鼓励部分优秀分子在积累了资金、掌握了技术和经验之后，回乡创办企业，开发建设家乡，回报父老乡亲。

二、突出重点，全力做好安全生产、环境保护、动物防疫和发展劳务产业工作

关于安全生产工作。安全生产责任重于泰山。安全生产的重点是，增强安全防范意识，落实安全生产责任，强化安全生产措施，做到安全操作。一是必须强化源头管理。抓好源头管理才能将各类安全生产隐患消除在萌芽状态。各乡镇、县直各部门和各企业要根据本辖区、本系统和本企业的安全生产实际，做到关口前移，重心下移，对一些薄弱环节，必须有针对性地提出防范措施，制定检查和整治方案，切实加强隐患整治和监督管理。针对全县实际，重点要加强道路交通、公众聚集场所、文化娱乐场所及市场、危险化学品、建设工程、重点生产经营企业的安全监管。要认真分析安全工作形势，把可能发生事故的因素分析透彻，把重大危险源(点)的情况掌握准，把事故多发行业、领域的控制措施落实好。要以整治隐患为重点，继续做好对重点行业、重点企业、重点地段的重大安全生产隐患的排查工作，想方设法采取措施，加快隐患整改进度，做到发现一批、整治一批。二是必须加强安全教育。安全事故的发生绝大部分是人为的。各单位、各部门要充分利用各种媒体，采取不同形式，加强安全宣传，引导和启发人们从“关爱生命”角度去“关注安全”、“维护安全”。要认真组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位资格培训、安全技术培训工作，切实提高企业员工的安全操作技能，减少人为责任事故的发生。今天，我还想重点强调一下有关学校安全工作和对学生进行安全教育的问题。教育部门一定要开展经常性学校安全大检查和学生安全集中教育，特别是学生假期安全教育，防止发生各类事故。

关于环境保护工作。环境保护工作的重点是大力发展循环经济，减少资源消耗，保护生态环境。对现有企业要进一步改进环保装置，确保达标排放，同时严格执法，从长远来讲，必须加大产业结构调整力度，发展高科技、无污染的企业，再不允许上污染企业。当前，自然资源的短缺和生态环境的恶化已经成为制约经济发展的重要因素，传统的经济发展模式以“资源—产品—废弃物”为特点，经济发展速度越快，付出的资源环境代价越大，最终将丧失发展的基础和后劲，这种经济发展模式已经使环境与资源不堪重负。发展循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境;可以拉长产业链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展，实现经济、社会和环境保护的“共赢”，其本质就是一种生态经济。因此，必须大力倡导循环经济和清洁生产，推动由目前的“资源—产品—污染物排放”的传统经济模式向“资源—产品—再生资源”的循环经济模式转变，努力建设与我县资源和生态环境相适应的生态经济体系。一要培育发展高科技、无污染的新兴产业，改造高能耗、高污染的传统产业，减轻生态环境压力，提高资源利用率。要把发展新型机械制造加工产业和工业园区的生态化建设结合起来，重点抓好太沙工业园区污染治理和传统产业的改造，探索用循环经济理念来指导园区的发展。今后，各企业排放的废水、废气、废渣等，不论采取什么方式，必须进行回收利用，如不回收利用，环保部门要采取强制措施进行关停。宝塔石化集团计划在太沙工业园区建设石炉尾气利用项目，将各企业的电石炉尾气全部回收利用，这是一次非常好的机遇，各电石企业可通过这一途径将炉尾气进行回收，提高废气利用率和附加值。二要大力发展生态农业，继续推进禽畜养殖污染物无害化处置工程，提高有机肥使用率，开展生态化农业，推进无公害和绿色农产品基地建设。要结合新农村建设，全面整治农村脏、乱、差现象，对农村作物秸杆、农副产品进行回收利用。

关于动物防疫工作。当前畜禽防疫工作的重点是预防禽流感和五号病。一是强化免疫，确保全面完成集中免疫任务。搞好动物免疫接种，提高动物群体的免疫率，是控制动物疫病的关键措施。要把抓好禽流感、牲畜五号病、猪瘟、鸡新城疫等一类动物疫病的免疫接种作为动物防疫工作的重中之重。要坚持季节性集中免疫和常年性补注相结合的防疫办法，对免疫密度低，防疫工作阻力大的村队和农户，要采取强制性措施。对拒不接受强制免疫，造成疫病流行的单位和个人，必须依法严肃惩处，确保防疫不留“死角”。二是强化检疫，消除动物疫情隐患。切实加强对流通环节的监管，对上市交易的动物及其产品进行严格检疫;对畜禽屠宰场，要派人到点入场回收免疫标识，同步实施检疫，没有免疫标识的牲畜一律不准调运或上市销售，出栏畜禽和屠宰畜禽检疫率必须达到100%，做到患病动物及其产品不出村、不出户、不出场。三是强化疫情监测，及早预报、发现和报告疫情。动物疫情的准确监测和及时报告，是快速处置突发疫情的前提和基础。要全面开展疫情监测工作，对种畜禽场、规模饲养场和疑似患有重点疫病的动物，以及曾发生过重点动物疫病的地区及交通沿线等关键部位要明确专人负责，进行重点监测，做到疫情“早发现、早报告、快反应、快处理”。四是强化监督管理，维护动物防疫工作秩序。动物防疫监督管理是落实免疫、检疫、消毒、封锁等防疫技术措施的有力保障。要加强加工、贮藏、市场等环节的监管，在重点时期，对重点地区、重点环节和重点对象进行集中检查，严厉打击违法行为。将动物防疫贯穿于饲养、运输、屠宰、加工、销售、贮存全过程。五是强化规范管理，全面提高防疫工作水平。加强防疫过程的规范化管理，是提高动物集中防疫水平的重要保障。六是坚持两手抓，既要毫不动摇地做好口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的防治工作，又要毫不动摇地抓好畜牧生产和农民增收工作，为农民的增收护好航、保好驾。

关于发展劳务产业。今后劳务产业的工作重点是抓劳动技能的培训，这是根本。一是在转变农民思想观念上下功夫。要积极开展宣传教育，宣传成功的典型，宣传劳务输出的政策法规，引导广大农民树立“外出务工光荣，进城就业自豪”的思想，破除不愿出去、不敢出去、不会出去这些陈旧的观念，促进观念上的转变，为劳务输出工作营造一种浓烈的氛围，奠定良好的思想基础。同时，要加强外出务工人员的培训，增强农民的综合素质，以此提高劳务输出质量，抢占劳务市场。为农村劳动力提供就业指导、就业技能和就业能力培训，确保送得出，用得着，切实提升外出务工人员的形象。要通过提高劳务人员的素质，打响平罗劳务产业品牌，形成长效的输出机制。二是在向外输出的基础上，也要注重内部转移。要放宽农民进城、进厂务工、经商和从事第三产业的政策，在子女就医、户口管理等方面实行同一待遇，鼓励农民进城、进厂，让农民参与到全县工业化和城市化发展中来。三是拓宽就业门路。要及时掌握用工信息、了解用工动态是有组织输出、减少盲目外出的有效途径。要积极动员在外地工作或外出务工创业有成的返乡人员专门从事劳务输出，对发布有价值用工信息较多、组织劳务输出人数较多的可以给予一定的奖励。可以在外地搞一个劳务输出公司，一年可以解决几千人就业。四是实行典型带动。每个乡镇都有一部分务工人员，通过多年在外务工，学到了技术，积累了资金，开创了自己的一片天地。他们往往用工信息灵、信息渠道广泛，可以专门从事劳务输出，成为新生的劳务经纪人。积极鼓励他们为家乡劳务输出献计献策，带动更多的农村富余劳动力走出家门，外出务工。力争输出一个，带动一群，抓好一村，促进一片。

三、强化责任，狠抓落实，确保各项工作落到实处

第一，严格落实领导责任。抓好这几项工作，责任是第一位的，尤其是安全生产和动物防疫工作，关系到人民生命财产安全，没有强烈的责任意识，工作就会落空，就有可能发生重大事故。各相关领导、相关企业负责人要切实负起“一把手”抓工作“第一责任人”的责任，要一级抓一级，层层抓落实，做到守土一方，保一方平安。各有关部门要通力协作，形成工作合力。既要各司其职，又要紧密配合，加强相互支持、相互沟通，形成齐抓共管的工作格局。

第二、全面落实监管责任。农牧部门、安监部门和环保部门担负着特殊的任务，一定要加强督查督办力度，发挥好综合协调、综合监管作用，对存在的安全隐患、防疫薄弱环节和环境污染要严格执法、文明执法、严管重罚，不得姑息迁就，坚决指出，坚决纠正，要敢于揭短亮丑，要不怕得罪人。各部门要认真按照“谁主管，谁负责”的原则，主动抓好本部门、本行业的工作。新闻部门要加大舆论监督力度，加强正反两个方面典型的宣传报道。

第三、严肃追究事故责任。严格执行责任追究和“一把手”责任追究有关规定，对工作中出现的各种失职、渎职行为，都要实行责任倒查，坚决查处。发生了事故，必须按照“四不放过”的原则，依法严肃追究相关责任人，惩前毖后，警示他人。造成人员伤亡和重大经济损失的，要依法追究刑事责任。

同志们，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，责任重大，意义深远，让我们在县委的统一领导下，以“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，真抓实干，加压鼓劲，创新突破，为全面完成今年确定的各项目标任务，实现全县经济社会的跨越式发展而努力奋斗!

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