书记在竹林基地交流会发言

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各位领导、同志们：

下面我讲四点意见，第一点是竹林基地建设已经做了的几项工作，第二点是今年的任务完成情况，第三点是存在的主要问题，第四点是明年工作的几点意见。

一、已经做的几项工作

1、3月21日在镇召开了两江一湖竹子基地的启动仪式。许书记、班州长亲临会议，宣布了百万亩竹子基地的正式启动。

2、4月8日由州统一组织了对今明两年苗木进行统一的招投标。招投标采取了几项具体的做法，一是体现公平、公正公开的原则。考虑到州里育的苗木只有20万丛左右，离我们今、明两年需要的苗木900多万丛相距甚远，资金投入每只有每亩80元，基于这种情况，为了节约成本，我们组织由州里统一招投标，目的是把成本降下来，更加规范有序地来进行此项工作；二是组织有纪检、监察、审计、政府采购办、州县林业部门等有关人员组成的11人招投标委员会，采取规范的形式来运作，具体的合同由各个县市林业局和中标的苗商来签订合同；三是对今明两年招投标的竹苗总共是970万丛，其中，今年是267万丛，明年是705万丛，品种涉及到麻竹、慈竹、杂交竹、毛金竹这些品种，通过招投标，平均一丛苗木的价格是0.94元，原来市场的价格一丛大约是1.5-2元左右，这是因为我们采取了规范的做法，把苗木的价格大大的降低了下来，我们初步计算，节约资金130多万元；

3、展了100万亩竹子基地的总体规划及评审会。总体规划是委托国家林业局中南林业总体规划设计院来帮助我们做，为什么要请中南院来做，主要是有三点考虑，第一点是中南院是我们国家的四大院之一，它在造林基地规划这方面有权威性，另外，它的设备也比较先进、可靠，它是用卫星照片，规划的结果，是落实到山头地块，落实到乡、村，落实到小班；第二点考虑是比较了省林勘院，云南省有关的院等几家，中南院要的价格也是比较低的；第三点是考虑到中南院它是每年代表国家来检查我们林业重点工程实施情况的，请中南院来帮我们做总体规划，也便于我们今后的工作，在总体规划制定出来的基础之上，我们在8月5日召开了总体规划的评审会，请了省发改委、省林业厅以及我们州直机关的有关部门的领导、还有我们八大县市的政府、林业部门领导参加了评审会，对总规进行了评审，对评审会上提出来的一些意见、建议，中南院再进行进一步的修改。

4、在册、望两个县各建了200亩的竹子试验示范基地。本来打算是建三处的，兴义市因故未建。这个试验示范基地有几个意思，一是目的有两个，第一个目的是达到高产稳产示范作用，第二个目的是这个试验示范基地要求要达到四至五个品种以上，通过不同竹种的种植起到一个试验的作用，看看到我们州县的地上那些竹种生长比较良好，为我们大面积的推广起到试验示范作用。第二，组织的形式我们原来想委托云南师范大学竹类研究所来做，后来研究所那边出了一些问题，因故未能办成，后来由州里委托、望谟两个县人民政府来建，通过州县人民政府订责任状的方式来建立试验示范基地。第三，我们制定了试验示范基地的技术标准，包括施肥的次数、栽植的时间，第一年要达到什么样的高度、地径，第二年达到什么样的高度、地径，第三年等等，也提出了具体的要求。第四是采取高投入的办法，500元/亩，用三年的时间建成，第一年250元/亩，第二年150元/亩，第三年的标准为每亩100元。

5、面成立了领导小组及办公室。领导小组是由班州长、田书记、陈州长作为顾问，我为组长，领导小组下设办公室，独立挂牌办公，办公室原来设在发改局，考虑到近两年的主要任务是基地建设这一块，林业上任务相对重一些，从今年开始，办公室由州发改局移到州林业局来挂牌办公。同时，州财政专门解决了办公室的专项经费150万元，这150万元是在我们今年新增加的支农资金300万元中拿出了一半，专门用于林纸一体化项目，这体现了州委、州政府对林纸一体化项目的高度重视。资金使用主要用于以下几个方面：一个方面是总体规划花费40万元左右；第二方面是办公经费；第三方面是试验示范基地；第四个方面计划购买交通用车；第五个方面是每亩1元的标准补助工作经费，册、望我们还适当多考虑；第六个方面用于培训；第七个方面是考察，一是请外地专家到我州考察，二是组织到云南、四川考察；第八个方面是启动仪式、招待等等。从目前资金使用情况看是比较正常的。

6、今年任务完成情况

1、今年的任务完成情况

今年任务总数63000亩，分三块，一是水利部门的10000亩，目前完成3100亩，进展不太顺利，主要问题是苗木的问题，苗木不充足，其次是老百姓不掌握竹子造林技术，造成一些苗木浪费。二是移民部门的3000亩，已全部完成。三是林业部门负责组织实施50000亩，至9月30日止的调度数据看，已完成46600亩，占今年任务的93%，其中：兴义市7500亩，已经完成6500亩，占任务的87%；县7500亩，完成5400亩，占72%；贞丰县5000亩，完成5000亩，上任务的100%；县15000亩，完成14700亩，占任务的98%；望谟县15000亩，完成15000亩，占任务的100%，望谟不但完成任务，县里还提出继续超额完成任务。现在，我们正在进一步研究，主要考虑气候问题、苗木问题、品种问题，能不能继续种，再进一步商量。从完成的情况看，应该说总体是比较良好的。

2、采取的主要措施

主要有三个办法，一是州政府与县市政府签定了责任状。二是采取“四包”的模式，所谓四包，就是包苗木、包栽、包活、包管护四位一体的，按照每亩80元的标准包给苗商来进行任务的完成，从今年实施的情况看，这是一个比较好的办法，否则今年的任务是干不下去的，一亩80元如果是交给老百姓干，老百姓不一定愿意干，从四位一体的承包方式看，只要是我们组织得好，是完全可以完成任务的。三是林业部门的50000亩的大头，我们采取了资金调配使用的办法，因为按照现在的退耕还林荒山造林标准，一亩只有50元的标准，用于种竹子是非常困难的，连苗木的钱都非常困难，怎么办，采取资金调配的办法，安排10万亩的任务，采取两亩种一亩竹子的办法，资金达配使用，2亩共100元，其中种竹子80元/亩，20元/亩搞封山育林的办法，保证了今年林业部门竹子任务的完成。

7、存在的主要问题

主要表现在四个方面，其中表现在有的县重视不够，苗木准备不足。

a)有的县重视不够。虽然现在竹子任务完成了，但是从过程来看并不顺利，在调查研究的基础之上，6月30日，州政府专门发了情况通报，仅完成今年任务的3%，到8月5日，只完成任务量的三分之一左右，而且是一而再，再而三的强调，进度一直都不太顺利，最后是在8月5日的评审会上，田书记作了强调之后，各个县市才引起重视，在之后州委扩大会议上，班州长又作了强调，有些县市才真正引起了高度的重视，今年真正任务的完成是在9月份，各县市确确实实下了功夫。最典型的是县，我去县不下七、八趟，每次去都对县里提出来了非常具体、明确的要求，当时莫县长也都答应了，但最后进度并不太理想，甚至连土地都没有真正落实，这里面有它客观的原因，这个县历史上搞了十万亩的麻竹，没有成功，另一方面，基地建设任务要引起县里的重视还有一定的难度。

b)关于竹苗问题。竹苗问题有两点。

第一是今年的竹苗，合同规定苗商要在各个县假植之后再上山造林，但是，多数县没有对苗商进行跟踪，只有望谟县、兴义市假植了66万丛，假植率仅占今年合同苗267万丛的24.7%，很多县市基本上都是采取直接从外地调苗，直接上山造林的办法，因为苗木在调运过程中严重失水，造成造林成活率不高。另外，有的竹种不相符合，比如，册、望两个县，种了面积比较大的毛竹，因为毛竹是笋材两用竹，它竹节比较短，不适宜搞竹浆，造成一些品种不太优良。第二是对明年的苗木，招标是705万丛，根据目前调度的数据，已经育苗142万丛，只占明年所需苗木的20.1%，还有80%的苗木还没有着落，进度非常不理想。

3、作业设计工作跟不上，有的造林土地落实不好，一是迟缓，二是选择随意性大，造林地段土地质量差，土层比较薄，由于土地没有落实好，给今年施工进度造成困难。

4、现场督促检查不够，责任心不强，奖惩不明，乡镇、村责任不落实，包出去了事，缺乏全过程跟踪督促检查，造成一些不该上山造林的苗木上山，如苗木失水，甚至有的坑挖好，苗木未种上的现象都有。

二、关于明年竹林基地建设工作的几点建议和想法

1、关于明年的规模、任务和资金筹措问题。总体规划确定了100万亩竹子基地建设任务已经落实到了山头地块，100万亩任务是在十一五期间，也就是从2006年到2010年之间完成，即平均一年20万亩的建设任务，基于总体规划的要求，建议明年全州安排竹子基地任务15万亩，主要是考虑到明年15万亩建成之后，加上今年的6.3万亩，就是20余万亩，再加上历史上原有的一些竹子，有将近30万亩的竹子面积，从2007年开始，州里就可以正式启动林纸一体化项目的申报工作，如果拖延时间，可能被周边其它省把项目抢去，因为根据国务院批准国家发改委产业规划，在十一五期间在云、贵、川、重庆等西南地区，再发展几个10-50万吨竹浆林纸一体化项目，如果我们动作缓慢，四川、云南重庆等其它地方将会给我们的项目申报工作带来困难。因此，我们要抢抓机遇，早一点把基地建上去，明年再有困难，也要咬紧牙关，克服困难，把明年的任务完成好。根据苗木招投标情况，明年15万亩任务，安排望谟县4万亩，县3.8万亩，县1.5万亩，兴义市2万亩，兴仁县1.5万亩，普安县1.2万亩，晴隆县1万亩。贞丰县因为没有对苗木进行招投标，下一步再单独考虑。资金从哪里来，15万亩按照林业部门退耕还林的荒山造林，一亩只有50元投入，按每亩80元的投入还差30元，15万亩还差450万元，可以考虑从四个渠道来解决：一是从林业部门解决150万元，明年安排20万亩造林任务，只完成15万亩，另外5万亩抽出30元/亩投入造竹，就可解决150万元。二是从州政府安排州林纸一体化办公室的专项资金拿出120万元左右用于竹林基地建设。三是水利、移民两大工程明年要立争任务完成1.5万亩，按照今年移民、水利投入每亩200-250元的标准，如按每亩200元计算，1.5万亩投入300万元，根据移民、水利部门的规划，统一交给林业部门来实施，资金统一使用，保证移民、水利部门的任务完成，资金不能象今年这样造成严重的资金浪费，一亩200元的标准，效果还不是很好，明年州里采取一些动作，将移民、水利部门的任务交给林业来统一实施，如果按照每亩80元的标准，1.5万亩仅需资金120万元，就可以拿出资金180万元用于明年15万亩竹子任务的完成。三个渠道加起来可解决450万元，下一步请田书记进一步帮助这个事协调好，尽早把任务落实下来。四是各县要有所动作，州里在财政这么紧张的情况下，在增加支农资金300万元的情况下专门拿出150万元来支持基地的建设，根据向田书记和班州长汇报，班州长指示，明年还要进一步加大对林纸一体化项目的财政支持力度，因此，请八大县市的政府，考虑怎么拿出一些钱，要有所动作，有所作为，不能完全靠上级，靠州政府来支撑这个项目，如果一县市平均能拿80万元出来，我们又能多搞8万亩，如果一个县市能拿出40万元来，我们又能多搞4万亩，请各个县认真考虑，下一步我们领导小组还要专门开会研究讨论这个问题。

2、关于组织实施问题。总的一句话，采取承包制的办法。实践证明，今年我们按每亩80元的标准，采取包苗木、包栽、包活、包管护四位一体的承包办法是成功的，明年要采取这个办法继续推广。

3、关于苗木问题。苗木问题是关系到明年任务能否完成的一个最关键最核心的问题，目前我们为明年准备的苗木只有142万丛，明年需要苗木是705万丛，相距甚远，明年苗木从哪里来，我们有一条，从明年开始，禁止从州外调苗，因为从州外调苗，距离长，失水率高，成活率不高，因此，明年要禁止从州外调苗。凡是发现从州外调苗一起的要查处一起，因此，在苗木的准备上，在苗圃的建设问题上，我们是没有退路的，我们不可想象百万亩竹子基地是靠从州外调苗来建设，这是不可思议的，是不可想象的事情，各个县市必须引起高度的重视，必须督促中标的苗商必须立即把苗圃建起来，现在建苗圃还不晚，还能建，不要让那些中标的苗商存在任何侥幸心里。同时，在苗木的准备问题上要严格按照招投标的要求，在品种规格的问题上要注意，要尽量种植适宜州县发展的一些竹种，关于这个问题，我们专门有一个的苗木出圃标准，有专门的技术标准，请大家严格的遵守，不能象今年这样，搞大量的毛竹、楠竹，是不太适宜竹浆纸一体化项目的要求的。

4、州、县市、乡镇政府和主管部门的协调服务问题

一是要提前落实好土地，要未雨绸缪，苗木准备是一大问题，土地提前落实好也是一大问题，必须在明年5月份之前把土地落实好，落实好适宜发展竹子栽培的土地，要扭转今年的被动局面。

二是要提前实施。要在明年雨季到来的时候就开始实施，就是说要在明年5月底6月初雨季到来的时候就开始实施，只要把土地落实好，把良种壮苗的问题解决，及时栽植，我们一定能够成功。象今年成活率为什么这么低，虽然总体的数量、任务完成得不错，但质量不高，平均成活率达不到60%，达不到国家验收的标准，我们这些都是国家的重点工程的造林，国家是要验收的，验收最低的成活率是要达到85%，今年的造林是不符合国家工程造林验收要求的，这是个大问题，明年还要进行一些必要的补植补造，要根本上解决这些问题，一个是数量上的问题，另一个是质量的问题，成活率是质量的第一个要求，最起码的要求，必须的要求，必须要达到85%以上，如何达到这个要求，就是必须按时实施，在土地、苗木准备好的基础之上，提前实施，到雨季到来的时候就实施，才能保证成活率，只要达到这些要求，必竟是种竹子，又不是造航空母舰，不是什么高尖技术，没有什么困难，没有那么多问题，关键还是一个组织的问题，因此，请各县市务必要认真的研究，精心的准备，把这个事情办好。

三是州、县市、乡镇政府和主管部门要全过程跟踪督促检查，做好服务工作。从育苗开始，从育苗、到起苗、到上山造林、到管护全过程要跟踪督促检查，做好相关的服务工作，如帮助老板进行土地落实，出现的纠纷帮助他们解决，以及种下去之后资源的管护，牛马的践踏，牛羊的践踏，老百姓的区域性破坏等问题，要全过程跟踪服务，督促检查。

四是宣传、培训方面。宣传、培训是基础，是我们实施的一个重要手段，由于我们州是第一次这样大面积实施发展竹林基地，各级政府、主管部门一些领导、人民群众有不同的认识，有些看法、想法，是非常正常的，解决的办法就是要靠我们宣传发动，靠我们培训，因此，县、乡政府要在这方面多做一些工作，多搞宣传，州里正在编写小册子，发到项目实施涉及到的乡镇，做好宣传发动工作，让老百姓了解它的意义，知道一些基本技术的常识，包括种植，管护、加工等等方面的常识，这是我们政府和主管部门应该做好的工作。

五是科技支撑。要引进一些新品种，新的栽培技术，要靠我们各级政府和主管部门在这方面多多地工作。

5、招商引资问题

应该说目前今明两年的工作，我们主要还是起到启动引导的作用，起到要引导、起爆器、导管的作用，主要是起到行政职能部门的一个带动作用，带动林纸一体化项目的启动。要真正解决100万亩竹子基地的根本出路，还是要通过招商引资，要引进真正有实力的大公司、大企业来兴办基地，不可想象百万亩竹子基地都靠政府来办，这是难以支撑下去的。因此，从明年开始，我们要研究出台招商引资的办法，要将现在百万亩竹子基地建设的战略、任务、信息发布出去，在网上、报纸上公布出去，让那些大公司、大企业了解我们的情况，因为这是一个难得的历史发展机遇，在基地建设的基础之上，20万吨的竹浆林纸一体化项目能够争取下来，是一个什么概念，每年的销售收入可以达到6-7亿元，年利润可达2.7亿元，每年能增加地方财政收入9000多万元，还有基地这一块，老百姓可从中得到5000万元的收入，因此，真正有远见的公司企业，他们看到这个情况肯定会愿意来干的，他们通过培育基地，通过卖原材料，这是一个难得的机遇。

6、相关政策问题

州、县市要出台竹林基地建设的若干意见，具体来讲，我们要从以下六个方面来研究一些相关政策。

一是土地政策。土地要采取多种方式，采取出租、合作、联营、股份等等开发形式，承包期要在50年以上，要优惠土地租金，另外土地落实下来之后，要有乡镇政府、林业局

跟这些大公司签合同，对大公司、大企业造林基地面积大的，也可以考虑由县政府直接签合同。

二是权属政策。要本着“谁造谁有，合造共有”、“谁所有，谁受益”的基本原则，要及时地给这些造林的公司大户及时颁发权属证书。

三是林权流转政策。要允许活立木的转让，这个要研究，流转问题是非常复杂的，现在国家还没有统一的流转方面的法律法规，我们应该结合我们基地建设的情况，要研究出台竹林林木的流转问题。

四是百姓造林，政府补贴政策。对房前屋后、自留山、自留地以及路旁、水旁、村旁、宅旁“四旁”，要鼓励老百姓造林，造林之后，通过政府验收，政府给予一定的补贴，要改变以前传统的那些造林模式，就是由政府把苗木买好后提供给老百姓，再发动老百姓去造林，改变被动局面，采取灵活的方式，鼓励老百姓先造林，造好林之后，按照造林面积的大小，按照成活率的高低，给予不同标准的补贴，这样做可能效果会更好，同时要明确所有权和使用权归老百姓所有，要研究百姓造林的政策。

五是税费政策。要研究在我们州、县政府权力范围内的一些税费优惠问题，尤其是地方税这一块。

六是关于加工、经营的优惠政策问题。一方面鼓励兴办加工厂，对规模比较大的，品种档次比较高的，市场销路比较好的，能带动老百姓致富的，能把老百姓的竹子收购来搞加工的，政府要采取奖励的办法；另一方面是税费要进行优惠，特别是头三年。兴办一个加工厂，按照规模、档次、销路，奖励几万元钱。

7、行政措施问题

办任何事情都要按市场经济规律办事，但要辅之以必要的行政手段，这是相辅相成的，尤其是在我们基地建设发展的初级阶段，更要有必要的行政手段跟上，具体有以下五点。

一是责任制。将竹林基地建设任务分解、落实，明确县市四大班子及乡镇领导、林业局领导、林业站及林业技术人员包片承包，对时间质量提出明确规定，层层落实，一级抓一级，责任到人。县里要签订责任状，将任务明确下来，要将竹林基地建设作为干部政绩考核的重要内容。今年县就明确了这一条，完不成任务的乡镇领导不予考核，我认为这一点做得比较好。

二是实行奖惩制。任务完成好了，要实行奖励与激励的机制，任务完成不好的要实行必要有惩罚机制。

三是机构与人员保障问题。各县市要成立相应领导小组及办公室，目前，明确成立的有、、望谟，其他县市也要成立相应的领导小组及办公室。明确几个相对专职人员来做这件事情，县长、局长不可能天天去盯着做这件事情，每乡镇林业站有一位责任感强的人就行。

四是要解决必要的工作经费。

五是对铁路、公路两旁，铁路、公路部门要承担更多责任。

8、关于干部队伍素质建设与提高问题

路线方针政策确定后，干部是第一位的。很多问题，干部队伍素质不解决，再好的政策，再高的投入，再好的项目，也是干不好的。具体讲两点，一点是要加强责任心，有些县、有些部门、有些干部责任心严重不强，碌碌无为，无所事事，不把政府安排的工作当回事，得过且过，这是坚决要不得的。干任何事情，没有认真负责的态度，求真务实的伤风，是绝对干不好的。因此，请各个县市从明年开始一定要加强干部队伍的素质建设。另一点是廉洁自律问题，我们有些干部，对个人有好处的事情沾沾自喜，自告奋勇，对个人无利的事情，退而远之。请大家一定要珍惜现在自己所处的位置，这是人民赋予的权力，就是一张纸问题，今天可以让你当县长、局长，明天也可以让你不当，绝不能为了个人的利益而影响我们整个基地建设，我们是人民的公仆，应该全心全意为人民服务。

各位领导和同志们，百万亩竹子基地建设是珠江上游生态屏障建设的重大举措，是根据我州州情、林情应运而生的，是解决农业、农村和农民问题的重要组成部分，是落实科学发展观，是实现人口、资源、环境和谐发展，我州经济结构调整，培育新兴产业的具体体现，是功在当代，利在千秋的伟大事业。我们既要看到百万亩竹子基地建设实施中遇到的问题和困难，但我们更要看到百万亩竹子基地建成后带来的山川秀美、人杰地灵、山清水秀、巨大的生态效益、经济效益和社会效益，人与自然和谐相处的壮丽景象。路线方针政策已定，让我们在党委、人民政府的正确领导下，脚踏实地，真抓实干，作风务实，深入山头地块，现场督促指导，打好一场攻坚战，为建设美好的黔西南作出我们的贡献。

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