全市规划建设管理工作会议讲话稿

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全市规划建设管理工作会议讲话稿

同志们：
市委、市政府今天召开全市规划建设管理工作会议，总结2014年工作，分析研判当前形势，部署2015年工作，目的是拉动经济社会快速发展，加快大宜城战略发展步伐，持续建设美好新xx。下面，我向会议报告工作。
一、2014年工作回顾
过去的2014年，是全面深化改革的启动之年，面对严峻复杂的经济形势，全市规划建设管理工作坚持稳中求进、改革创新，适应新常态，把握新机遇，积极应对挑战，奋力攻坚克难，保持了较好的发展态势。城乡规划围绕xx科学发展大局，以《市委常委会2014年工作要点》和《政府工作报告》重点工作分解为蓝本，着力完善城市功能、提升城市品位、改善人居环境，高起点规划编制、高标准规划建设、高效能规划管理。公共资源交易监督管理严格执行xx省及xx市《公共资源交易监督管理办法》，依法履行监管职责，加强制度建设。住房及城乡建设工作扎实推进，全年共完成市政公用设施投资78.1亿元，其中市区完成40.4亿元，同比增长2.8%；完成建筑业总产值216.46亿元，同比增长18.3%；商品房施工xx万平方米，竣工xx万平方米，同比分别增长4.9%和9.5%；商品房销售xx万平方米，销售额xx亿元，分居全省第6和第7。城市管理工作坚持法治、创新，建立长效化、常态化管理机制，城市环境明显改观，市容市貌显著改善，城市功能明显优化，管理水平显著提升，大美宜城跃然眼前，回顾一年来的工作，成绩可圈可点，也来之不易，概括起来，主要有十大亮点：
（一）谋篇布局，精心构筑规划编制大框架。一是编制事关城市发展大局的大宜城发展战略规划和城市开发边界规划。以打造“区域性中心城市，先进制造业基地、历史文化名城和滨江山水园林城市”为目标，重点围绕“大宜城往哪里圈、人往哪里住、厂在哪里建、新的文化业态往哪里放、物流从哪里流、xx特色特在哪里、分布实施战略先迈哪几步、土地从哪里来”，编制《xx市大宜城发展战略规划》。策应省住建厅选择xx开展划定开发边界试点市，编制《xx市空间利用暨城市开发边界规划》，明确大宜城核心区1820平方公里范围内生态底线，明确城市规划区901平方公里范围内生态网络、城乡居民、综合交通体系，划定城市开发边界，制定空间治理和管控策略。二是24项专项规划编制扎实推进。编制《xx市大宜城综合交通规划》等4项规划。《城乡供电专项规划》等11项规划已列入规委会议题审议。鉴于省住建厅把xx市列为全省开展城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制试点市，积极开展《城市人防及地下空间利用规划》编制。《城市防洪工程规划》等2项规划已完成初稿，《城市抗震防灾规划》等2项规划正在编制。《城市照明专项规划》已设计招标。《社区配套服务设施规划》正在落实。三是启动7县1市县城总体规划修编和县城提质行动。潜山、桐城等6县（市）已完成修编审查。枞阳县总规已完成并组织审查。怀宁县总规纲要已初审。全市87个美好乡村建设示范村和207个中心村规划编制也积极推进。
（二）探索创新，有序推进重要课题规划的研究论证。一是开展城市规划区生态控制线划定及可建设用地开发策略研究。编制《xx市城市规划区生态控制线划定及可建设用地开发策略研究》方案，召开专题征求意见会，组织技术审查。二是开展“老城做减法、新城做加法”专题研究。编制《东部新城地区规划提升暨单元规划》、《北部新城地区规划提升暨单元规划》，启动经开区一、二期规划提升暨单元规划与三期总体发展规划的编制，开展中华老字号名品一条街专题研究。三是开展事关民生和中心城市发展的重点项目规划研究。深化xx市通风廊道、中心港区发展、集贤关地区项目策划、xx石化管廊带迁建等规划研究，编制《老城区背街后巷综合整治专项规划》，将老城区背街后巷分成特色型、标准型和提升型，以达到“挖掘历史文化积淀、体现街巷人文特色、打通微循环、改善交通和市容、提升城市品质”的目标。
（三）强化服务，加快重点项目规划进程。一是积极做好招商引资项目和棚户区改造、还建点安置规划。开展新城集团等招商地块控规研究调整和报批，完成农产品批发大市场等招商项目规划选址，完成五千年文博园三期初步选址，完成市区还建点“7+10”规划选址方案，编制2014年度市区老旧小区、棚户区改造整治计划，完成与皖投公司合作的棚户区改造项目初步选址。二是完成15个重点工程项目规划选址。组织开展xx石化油品码头选址和输油管线选线前期论证。完成xx电厂二期500kv送出工程规划施工方案优化调整。提出公交枢纽站设置方案，完成狮子山枢纽规划选址。完成市固废处置中心等项目选址。组织开展市汽车轮渡所北岸码头迁移和xx电厂一二期煤灰堆场搬迁研究。三是推进城市道路网和大宜城快速通道项目建设。编制湖心中路、北路道路改造工程比选方案。审查环城东路、同安路下穿铁路立交工程线型调整及铁路道路平改立等6个方案，审查狮子口大桥及接线工程等5条道路规划方案，审查迎宾东路小区开口等4项道路设施项目方案。
（四）完善监管，提升规划行政效能。一是制定技术导则。编制符合xx实际的《xx市城市规划建设导则(试行)》、《工业厂房规划与建筑设计导则》，促进规划管理的规范化、精细化和高效化。二是优化监管制度。修订完善规划公示公告等9项管理制度，推行规划编制、政策制定、项目审查、项目推进的全程阳光规划新程序，让社会了解、参与、监督规划。三是开辟项目审批绿色通道。坚持“工业和公益性项目提升效能中求规范，房产和经营性项目加强规范中提效能”，建立重点工业项目、招商引资项目、公共基础服务设施、民生工程等“四大绿色通道”，落实“六分开”和“四到位”措施，
（五）建章立制，公共资源交易量质俱增。严格执行《xx市公共资源交易监督管理办法》，确保应进必进，全年完成公共资源交易项目1006项,中标金额111.48亿元，节约资金9.20亿元，土地出让类增收资金0.904亿元。交易项目数量首次突破千项，中标金额首次突破百亿。较2013年交易项目增加452项，中标金额增加32.51亿元。出台《公共资源交易方式审批暂行办法》。按照公共资源交易十八步标准化流程，草拟各流程应建制度目录，严格邀请招标审批程序。制定《公共资源交易方式审批暂行办法》，完成评标专家库重建，完成电子化招标平台硬件建设，实现网上报名、缴纳投标保证金、支付工本费等功能。加大对违规行为的防控和打击力度，净化市场环境。
（六）突出重点，城市重大工程建设取得新突破。一是省十三运项目按期建成，成功承办省十三运，其周边迎宾东路等9个项目及时投入使用。二是城市道路建设积极推进。人民路综合改造、华中西路、黄土坑东路、军分区北侧道路改造进展顺利。中山大道、潜江路三期、辉煌路加速建设。整治改造26条背街后巷。三是治水治污工程效果明显。清淤大王庙、十里大沟，整治11个积水点，开工建设城东污水处理厂二期，市区随道路建设同步铺设雨水管网 75.89公里，污水管网53.34公里。四是园林绿化水平大幅提升。振风大道等城区61.6公里道路绿化提升、14块xx万平方米游园绿地和49条道路行道树补植全面完工。全市绿化提升面积达760万平方米，超额完成省下达的年度目标任务。五是城市功能逐步完善。一水厂异地扩建工程正进行设备安装，高新区标准化厂房一期已完工，市立医院新院区、火车站站前广场建设加速推进。六是保障房还建房克难求进。全年开工建设保障房xx套，开工率100 %；基本建成保障房xx套，建成率105.39%；完成109万平方米还建房；完成4个老旧小区整治前期工作。
（七）城乡统筹，积极推进一体化建设。一是全面完成2014年省下达农村危房改造任务，完成总投资5.2284亿元，惠及17390户，进度全省第三。二是 42个乡镇农村清洁工程完成总投资4563万元，农村清洁工程实现全覆盖，进度全省第一。三是全市共有16个乡镇被住建部等部门批准为全国重点镇，7个乡镇和8个村被列入省级特色景观旅游名镇（村），天柱山等两镇两村荣获xx省第一批“宜居小镇宜居村庄示范点”，桐城市双港镇练潭村等两村成功列入“中国传统村落”项目。四是全力推动“三线三边”环境综合整治，成功获批第三届省级文明城市，首获全国文明城市提名，启动省级卫生城市创建。原市房地产局荣获省住建系统唯一省级文明单位。
（八）创新驱动，PPP试点项目实现新突破。按照“经营性、准经营性和纯公益性”分类原则，征集筛选75个项目，作为PPP项目储备库首批入库备选，共涉及市政道路、园林绿化、环境治理、污水厂网、垃圾收集处理、园区建设、公路码头、医疗教育、水利设施等多个方面，总投资约 400亿，其中1个被列为财政部PPP示范项目，3个被列为xx省PPP试点项目。先后与40多家优质企业洽谈，2个项目的咨询机构已确定，1个项目已进入招投标准备阶段。与省投资集团合作组建同安公司，以PPP模式改造75万平方米棚户区，已开工建设25万平方米。
（九）强化管理，住建行业管理取得新发展。一是强抓监管通、IMT和IFA试点工作，推进建筑工程安全质量标准化建设，创建省级安全质量标准化示范工地12项，获得xx省建设工程“黄山杯”奖4项。二是推广建筑节能工作，市体育中心等两项工程被评为2014年xx省二星级绿色建筑示范工程。三是出台《xx市建设工程农民工工资专用账户管理意见》，农民工资按月打卡发放。四是引导建筑产业转型升级，积极申报省建筑产业现代化综合试点城市。五是出台《xx市商品房预售资金监管办法》，完善《xx市商品房预售资金监管实施细则》，正式运行商品房预售资金监管系统。六是推进依法治建工作，对直管公房和老楼危楼进行排查，推进建筑工程“五大专项整治行动”。七是提升市政和公共服务管理水平，完成市区16米及以上道路摸底，完成中心城区1520公里地下管线普查，完成96个老旧小区2.5万户居民天然气管网配套建设。八是强化物业管理。出台《关于推进xx市市区住宅小区物业管理全覆盖的实施意见》，制定《关于xx市市属单位生活小区移交工作方案》。城区住宅小区物业管理全覆盖工作有序推进。完成省物业管理示范小区的迎检考评，绿地迎江世纪城等项目荣获“省示范小区”称号。
（十）深化改革，城市管理工作成效显著。规范户外广告管理，拆除严重影响城区环境、杂乱设置的户外广告、高炮等4200多块79800平米，拍卖18处户外广告位经营权，共拍得1285.3万元。规范渣土运输市场秩序，出台xx市建筑垃圾处置管理办法，向22家公司259辆运输车颁发资质证。规范占道经营管理，组织拆除长期违法占道设施。实施城区违法建设防控，出台《xx市违法建设网格化防控实施办法》。推行环卫作业方式改革，将市开发区、xx石化厂区封闭围墙以外区域纳入清扫保洁市场化范围。完成市区生活垃圾转运、公厕管护和化粪池清淤市场化改革工作。实行城区道路两侧乱贴乱画、装潢垃圾清理、重点路段和区域市容管理市场化，得到省住建厅和省文明办充分肯定。建成数字城管系统并投入试运行，建成生活垃圾焚烧发电厂生活垃圾处置实时监控系统。完善城市管理装备，在环卫作业车辆上安装卫星定位系统并进行实时监控。开展新型路名牌的设置、店招店牌升级改造、环卫基础设施建设。“三线三边”整治成效明显，绿化工程全面提升，矿山治理全面推进，省政府考核项目位次大幅跃升。
 
二、2015年工作总体部署
2015年，是全面建成小康社会、全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是完成“十二五”规划的收官之年，还是稳增长、调结构的紧要之年。做好今年的城市规划建设管理工作，任务艰巨，意义重大。面对投资增长乏力、新的消费热点不多等不利因素，我们重点要做好以下十个方面工作：
（一）深化规划编制改革。一是把握xx作为全省划定城市开发边界和城市地下空间暨人防工程综合利用规划试点市的契机，深化xx市城市开发边界和生态控制底线划定策略研究，科学确定适建区、限建区、禁建区的空间管制具体范围与要求，促进城市空间综合利用，优化城市人居环境。二是推进“多规合一”。建立国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划和环境保护规划衔接协调机制，实现“一张蓝图绘到底”。三是深化完善规划体系。抓好各项专项规划编制和近期建设地区单元规划编制，加强对县城总体规划修编和建制镇、81个美好乡村建设中心村规划编制工作的指导。
（二）注重城市规划特色塑造。一是加强历史文化遗存和生态环境规划保护。关注人居环境、文化认同、景观生态等要素，挖掘历史文化内涵和地域特征，重点划好蓝线、绿线、紫线“三条线”，关注“点、线、面”，即历史文化街区、传统记忆地区及核心功能区等城市特色区域，系统打造多层次的“山、水、城、人”城市特色风貌。二是塑造城市建筑特色。开展城市色彩、建筑风格专题研究，规范城市建筑特色风貌，从建筑天际线、色彩、尺度、材质、建筑第五立面等强化细节管控，提升城市品质。
（三）强力推进基础设施规划。一是推进公共服务和基础设施规划建设。加快市区码头、石门湖港工程和皖河港区码头集中区规划建设，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设，打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。二是推进民生工程规划建设。重点推进棚户区改造、石化安全卫生防护带迁建、湖河沟联通美化等民生工程规划建设。三是推进老城改造和新城提升。做好老城区背街后巷整治、老城区路网提升和新城区配套设施建设规划服务工作。
（四）夯实规划建设制度基础。一是制定控制性详细规划通则，实行“控规通则——管理单元——图则”管控体系，对用地性质、开发容量、空间关系、生态发展、历史文化保护等设置刚性要求。二是制定建筑物退让红线距离规定，规范建筑物退让红线距离标准。三是优化行政审批流程，落实权力清单和责任清单制度，推进行政审批和服务流程再造。四是完善规划机制体制，指导和推动岳西等5县成立城乡规划局。
（五）推进公共资源交易监管体制改革。修订《xx市公共资源交易监督管理办法》，尽快成立市公共资源交易监督管理委员会。按照公共资源交易十八步标准化流程，在已建立的12项制度基础上，新建44项制度。按综合管理和行业监督相结合、监管与交易经办相分离的要求，理顺市公管局、交易中心与相关行业行政主管部门工作关系。完善社会监督制度，创新社会监督方式，邀请人大代表、政协委员、市场主体、社会人员进中心，参观视察招投标活动流程。开放监控视频，将开标现场等以直播方式向市领导及行业监管部门开放。制定权力责任清单，严格依法监管。对市大建设等重大项目，引入司法公证制度，对交易活动过程实施再监督。加快招投标平台建设，在已实现网上报名等功能基础上，力争全面实现网上招投标。监督县级限额以上交易项目进入市级平台交易，稳步推进市、县交易平台整合，严格执行《xx市政府投资大建设项目招投标绿色通道暂行规定》，提前对接、容缺受理、同步办理、限时办结、超时问责。
（六）加速推进城市重点工程建设。
一是打基础、补短板、利长远。进一步加大中心城区基础设施建设力度，重点突出“六个一”，即“一河、一网、一馆、一路、一廊、一街”建设，力争完成康熙河景观带建设，加速推进城市建成区污水收集处理系统厂网一体化建设，加速推进市博物馆建设，开工建设外环北路，启动石化8.8公里管廊带迁建，推动独秀大街综合开发建设。提升主干道建设规格，完成湖心中路、湖心北路、潜江路三期和南段建设，开工建设沿江路西延伸段、文苑路三期。搭建大平台，推进勇进路大桥建设，加快高新区山口片和经开区22平方公里拓区项目建设，促进园区快速发展。二是强化保障民生能力。完成人民路周边支路改造和38条背街后巷整治，完成一水厂迁建，继续推进城市备用水源地建设，开工建设保障性安居工程20123套，完成13270套，新增发放廉租住房租赁补贴1000户，加快推进长风集中还建点、秦潭湖片区棚户区改造、老旧小区改造和渔民上岸安居工程建设。三是强化城市安全运行能力。重点是治理水环境，开工建设大寨沟、谷桥大沟、十里大沟，启动建成区范围内河湖潭沟渠连通及水系治理工程，提升改造沿江雨水泵站，切实解决重点区域的积水问题，确保城市安全度汛。
（七）加大城乡统筹发展力度。
加强协调指导，实施典型示范，积极申报国家级建制镇示范点和中国传统村落名录项目，推进城镇化提质增效，努力走出一条高质量、可持续、广包容的新型城镇化路子。2015年，力争城镇化率提高1个百分点以上。一是完善城镇化配套政策。创新推动体制机制，出台相关配套政策，加速城镇化进程。二是加快县城建设。贯彻落实省政府关于加强县城规划建设管理实施意见，建立县城规划建设管理考核机制，扎实开展“六项提升行动”，指导各县加快县城建设，构建人口就近城镇化平台。三是促进小城镇特色发展。坚持因地制宜、梯次推进、共同发展，放大重点镇的示范带动作用，引领全市小城镇错位发展、特色发展，打造一批经济强镇、区域重镇、旅游强镇、历史文化名镇和特色乡镇。四是建设美好乡村。加强村庄综合整治，改造农村危房1.3万户，推动农村清洁工程向中心村延伸，加强传统村落保护，努力延续历史文脉、留住乡村记忆。
（八）深入开展五大专项整治行动，
坚持标本兼治，综合施策，促进工程质量整体水平、安全文明施工水平明显提升。一是夯实质量安全工作基础。严格落实市场主体质量、安全责任制，进一步完善设计标准和技术规范体系，突出政府投资项目造价管理，强化建筑材料备案管理，推动建设科技创新，加强建筑行业人才培养，为提高工程质量、确保安全施工提供坚实支撑。二是加强工程建设全过程管控。完善项目管理工作流程，建立全方位、全生命周期的工程项目管理系统，充分利用合同管理和信息化管理手段，确保工程建设有力有序推进。强力推进建筑市场信用体系建设，健全企业信用生成机制，进一步整合市场准入、勘察设计、施工图审查、工程造价、合同备案、施工许可、质量监督、安全报监、竣工备案、行政执法等各个环节的监管力量，不断完善长效监管机制。三是加大严管重罚力度。严格执行“三严三把关、两抓两规范”，采取日常巡查、差别化抽查和重点检查相结合的方式，对所有建设工程项目实行拉网式、无缝隙巡查检查。一旦发现违法违规行为，一律重拳出击、严厉处理，强化“两场”联动管理，强化行政许可和建设执法有效结合，使各方责任主体一处违法、处处受限。
（九）促进房地产和建筑市场健康发展。一是培育产业增长点。牢牢抓住建筑产业现代化发展新机遇，提高科技含量和生产效率，保障建筑质量安全和全寿命周期价值最大化，大力发展现代建筑构配件和部品部件产业，带动建材、节能、环保等相关产业发展。二是加快建设绿色建筑。以保障性住房、政府投资项目和新建2万平方米以上公共建筑为重点，全面落实绿色建筑标准。严格执行新建建筑节能设计标准，推进既有居住建筑节能改造。三是加速产业结构升级。扎实推广用工实名制和工资按月支付，不断加大清欠工作力度。以贯彻落实新资质标准为契机，鼓励支持本土建安企业进行资质升级、专业增项，力争全市全年完成建筑业总产值增长15%以上。加大项目招商引资和知名房企落户，建成一批城市综合体等大项目，推进房地产业规模化纵深发展。四是大力推进住宅全装修。引导房地产企业以市场需求为导向，提高全装修住宅的市场供应比重。推广菜单式装修模式，推出不同价位的装修清单，满足消费者个性化需求。五是落实房地产市场调控政策。加强区域化、动态化、个性化的市场调控，稳定市场预期，适时出台促进房地产市场发展的政策措施，合理配置东部新城、北部新城的教育、医疗资源，加强公交系统建设，提升居民消费意愿和新城区房地产价值，有效释放刚需。
（十）大力推进市区城管体制改革。一是启动市、区城管体制改革工作，制定、完善并组织实施城市管理体制改革方案，整合城市管理职能，明确市、区两级和市直相关部门城市管理职责，建立在市城市管理委员会统一领导下的权责清晰、运转高效、管理有序、监督有力的城市管理体制。二是正式启用数字城管系统。抓紧制定、完善数字城管指挥中心各项工作机制，将城市管理工作纳入各区政府、市开发区管委会年度目标任务。 三是继续深化环卫作业市场化改革，通过市场化手段，提高环卫作业质量。四是完善环卫基础设施建设。加快推进北部新城生活垃圾转运站建设，力争建成投入使用。采用包括PPP在内的多元化融资模式，谋划一个集工业固废、生活固废等为一体的系统处理项目，尽快开展前期工作。启动并完成城区28座危旧公厕改造工作。五是继续做好全市生活垃圾无害化处理工作，强化生活垃圾焚烧发电厂日常监管。六是深入推进“三线三边”整治。结合美好乡村建设，健全环境卫生长效保洁机制，完善城乡环境基础设施，抓好垃圾处理设施建设、环卫硬件设施添置等工作，提高污水收集处理率和垃圾无害化处理率。进一步理顺环境卫生保洁体制，推进政府买服务，打造专业化、市场化的日常保洁维护队伍和社会化的志愿者队伍，实现长治久美。
三、努力开创全市规划建设管理工作新局面
同志们，2015年，全市规划建设管理工作既充满挑战，也充满机遇，机遇大于挑战。形势催人奋进，目标鼓舞人心。目标已经明确，关键在于落实。让我们按照习近平总书记“四个全面”的总体要求，在市委、市政府的坚强领导下，以更加务实的作风，更加奋发的状态，继续发扬“拼”的精神，始终保持“干”的状态，坚持依法治规，依法治建，依法治管，有权不可任性，严禁为官不为，严惩懒政怠政，凝神聚力，开拓创新，为早日实现三个强市的宏伟目标，建设美好xx再立新功！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

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