上海市人民代表大会常务委员会工作报告

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上海市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：我受市人大常委会委托，向大会报告市十三届人大二次会议以来常委会的工作和2010年的主要任务，请予审议。

过去一年的主要工作

2009年是在中共上海市委领导下，全市人民齐心协力，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型双重考验，迎难而上，经济社会发展和世博会筹办取得新成绩的一年。一年来，市人大常委会积极贯彻中央和市委精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕实现“四个确保”要求，依法履行立法、监督、重大事项决定、人事任免等职责，在常委会全体组成人员和人大代表的共同努力下，全年审议通过法规11件；听取、审议“一府两院”专项工作报告和计划、预算报告18项，开展执法检查2项；就重大事项作出决议、决定5项；任免国家机关工作人员174人次。常委会及各委员会还围绕经济社会发展中的突出问题和人民群众关注的热点问题，开展了一系列专题调研，发挥了地方国家权力机关的作用，为上海改革发展和社会主义民主法制建设作出了新的贡献。

一、服务大局、依法履职，全力推动本市经济平稳较快发展和世博会筹办有序进行。常委会将推动“保增长、调结构”和世博会筹办有序进行作为重点工作，综合运用法定职权，加强监督和调研，制定和完善相关法规，着力发挥人大在全局工作中的重要作用。

促进“保增长”政策措施有效落实。中央和本市应对国际金融危机，出台了一系列“服务企业、促进增长”政策，为确保这些措施落到实处，常委会成立专项监督工作小组，走访7个部门，深入9个区县、3个开发区、60多家企业开展调研，提出要处理好应急政策和长效机制、保增长和调结构、行政干预和市场调节之间的关系，抓好相关配套措施衔接等意见，推动了各项政策措施的落地，也为促进中小企业发展的立法工作做好了前期准备。发挥预算监督在实施积极财政政策中的重要作用，听取和审议2009年上半年计划预算执行情况报告、2008年度市本级预算执行和审计工作情况的报告，审查和批准本市2008年市本级决算，并审议通过2009年市本级预算调整方案，支持本市发行地方政府债券76亿元，确保国家关于加大基础设施建设、扩大内需的战略在本市得到贯彻落实。结合评议市政府上半年工作，全体市人大代表提出了加快发展先进制造业、提升自主创新能力、增强企业活力和竞争力等意见，为实现全年“保增长”目标发挥了积极的作用。

推动经济结构调整和发展方式转变。转变经济发展方式是上海未来发展的出路所在。加快建设上海国际金融中心、航运中心，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是上海转变经济发展方式的必然选择。常委会通过地方立法探索营造有利于金融创新、金融市场体制建设、吸引人才的法制环境，前后修改23稿，召开11次立法调研座谈会，吸收400多条修改意见，审议通过了《上海市推进国际金融中心建设条例》。为发挥浦东新区在建设上海国际金融中心、航运中心中的重要作用，常委会作出《关于撤销南汇区、将其行政区域并入浦东新区若干问题的决定》，依法指导浦东新区做好新一届人大代表选举工作。开展科技创新专项监督，通过对上海、北京、深圳三地科技创新政策比较研究，提出了要完善科技政策和优化创新环境、促进政策服务到位、支持和引导企业增强创新主体意识等建议，得到政府部门的重视。修订节约能源条例，推动节能工作从工业节能向建筑、交通、公共机构、生活等领域延伸。以推进“合同能源管理”监督为重点，推动市政府加快制定出台关于鼓励合同能源管理、促进节能服务产业发展的相关规定。常委会还修订旅游条例，支持培育旅游经济新增长点，推动旅游产业加快发展。

推进世博会有序筹办。筹备和举办世博会是推进上海科学发展、提高城市文明程度的历史机遇，也是促进依法治市和改善城市法治环境的契机。常委会结合落实“迎世博600天行动计划”，开展《关于促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》实施情况的监督检查，推动政府加快制定并实施各项行政管理措施。修改拆除违法建筑、市容环境卫生管理等法规，开展市容环境建设及管理情况监督，全力支持政府加大查处违法行为的力度。“世博倒计时一周年”之际，开展“优化法治环境、共铸世博精彩”专题活动，1600多名各级人大代表和2万多名市民群众参加，努力形成人人参与和支持世博会筹办的社会氛围。以促进实有人口和实有房屋两个“全覆盖”动态服务管理为重点，加强对建设“平安世博”工作的监督，推动形成社会管理与公共服务相结合的长效机制。专题审议清真食品管理条例实施情况，督促政府做好世博会期间清真食品的供应保障，在交通枢纽设立清真食品网点，建立清真食品管理的长效机制。常委会还制定或修订公共场所控烟、志愿服务、消防、防震减灾等法规，为科学办博、依法办博提供有力支撑。

二、关注民生、聚焦热点，切实维护人民群众的根本利益。常委会坚持以人为本，把推动“一府两院”改进工作与推动民生持续改善、维护群众合法权益与促进社会和谐稳定有效结合起来，努力做到重民情、听民声、解民忧。

推动解决群众“急、难、愁、盼”问题。保障和改善民生是人大工作的出发点和落脚点。常委会坚持问需于民，深入基层，向一线工人、农民、外来务工人员和社区居民了解实情，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。针对严峻的就业形势，连续三年开展稳定和促进就业专项监督，围绕就业困难群体和高校毕业生、农民工、青年白领等重点对象的就业困难问题，提出加强政策宣传、扩大政策效应、完善就业体制机制等意见，促进各项政策措施的落实。开展食品安全法执法检查，分8个专题对“从田头到餐桌”各个环节进行调研，要求政府着力解决监管职责不清、主体不明等问题；开展水环境法律法规执法检查，修订饮用水水源保护条例，推动饮水安全关口前移。连续两年开展“公交优先”战略实施情况监督，促进完善居住区公交配套和加强公共交通安全保障；开展对保障性住房和旧区改造情况的专题调研，支持政府加大相关政策的推进力度。常委会还修订义务教育法实施办法，促进义务教育均衡化发展；关注本市教育中长期改革与发展规划和医改方案的制订工作，支持政府完善教育卫生体制。

重视对社会关注问题的调研和监督。常委会积极发挥职能作用，依法维护群众利益，促进社会和谐稳定。“莲花河畔景苑”在建楼房倒覆事件处置过程中，常委会及时成立由常委会组成人员、人大代表和专家组成的专项监督小组，并与区县人大联合，开展全市工程质量安全管理情况监督，提出要落实建设工程参建各方责任，加强资质、资格管理，完善招投标制度，改革监理委托模式，建立健全以工程质量安全为核心的监管体系，依法保障工程质量安全管理工作等意见，政府主管部门积极吸纳，及时制定和落实改进工作的方案。采用错误执法方式整治非法营运事件发生后，开展专题调研，要求政府相关部门一手规范行政执法行为，一手整治非法营运，同时做到堵疏结合、以疏为主、立足长效、综合治理。针对甲型H1N1流感防控问题，听取有关情况报告，要求相关委员会加强对政府部门落实公共卫生突发事件应急预案情况的督促检查，切实做好疫情防控工作。

依法维护群众合法权益。公平正义是社会主义法治理念的重要内涵。常委会积极促进严格执法、公正司法，监督和支持检察机关更好地履行法律监督职责，首次就加强人民检察院法律监督工作作出决议，推动形成法律监督工作的合力，切实发挥社会主义司法制度的内在优势。开展对法院行政案件审判工作的跟踪监督，市高级人民法院高度重视审议意见，采取措施切实整改，制定了完善行政申诉、再审机制和规范司法建议工作等6个文件。开展对律师法、信访条例实施情况的监督调研，为推动解决相关难点问题、改进和完善工作机制打下了基础。常委会会议首次审议落政后代经租侨房问题，推动政府建立联席会议机制、调整相关政策，促进这一历史遗留问题逐步得到解决。跟踪监督居（村）委会建设情况，选取23个街镇调查落实情况，推动相关部门精简会议、调整考核评比指标，为居（村）委会减压，在培育基层群众组织自治等方面取得新进展，更好地发挥居（村）委会在协调利益、化解矛盾、排忧解难中的重要作用。推进城乡统筹发展，围绕农村土地流转、农民专业合作社发展和农民增收等问题开展调研，依法保障农民利益。

三、改进方法、完善机制，更好地发挥人大代表主体作用。市人大代表是本市地方国家权力机关的组成人员，常委会在加强代表工作上下功夫，力求在依法管理地方国家事务和社会事务中，更好地发挥市人大代表的重要作用。

提高代表履职的服务保障水平。常委会积极为代表履职创造条件。在做好代表履职轮训的基础上，加强代表专题培训，举办了基层代表、代表小组召集人、参与信访、计划和预算审查监督等11期培训班，350人次代表参加培训，代表履职能力有了新的提高。改进和完善组成人员联系代表工作，全年通过走访、约见、座谈等多种形式，联系市人大代表987人次；贯彻落实《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》，推进市人大代表固定联系2至5名区县人大代表的制度，健全代表小组活动的联系网络，召开代表联系群众工作交流会，总结经验，提高工作实效。此外，常委会还完善“人大代表网”服务功能，为代表查阅信息资料、提交书面意见、与承办单位沟通等提供便利；改进代表履职信息登记工作，统筹安排好代表履职活动。

改进代表专题调研和视察等工作。常委会着力突出重点，努力增强代表专题调研和视察的实效。拟定6大方面的调研课题供代表选择参加，563位市人大代表就加快建设航运中心、推进城乡一体化、促进义务教育均衡发展、加强社区服务等21个专题，开展调研，提出的一些意见已被政府部门列入计划并积极推进。组织全体代表参加人代会前集中视察，代表们以加快世博会筹办为重点，就食品安全、道路交通建设、志愿服务等8个专题开展视察，为办好世博会贡献智慧和力量。担任公检法、教育卫生等24家单位监督员的193名人大代表，积极参加各项监督评议工作，推动“一府两院”改进政风行风，化解各类社会矛盾，提高依法办事能力。从事法律工作的市、区人大代表积极参加普法活动，开展“人大代表说法”系列讲座，为8000多名工人、农民、社区居民义务进行法规解读、咨询等工作，增强了群众学法、用法的能力。扩大代表对常委会工作的参与，有280多名代表列席常委会会议、7895人次代表参加闭会期间的代表活动、326名代表参与阅信接访，提升了常委会整体工作质量和水平。

加强代表议案和书面意见处理及督办工作。常委会高度重视代表议案和书面意见的办理工作，积极促进代表依法履职。各专门委员会认真审议大会交付的34件代表议案，常委会听取和审议了审议结果报告，跟踪落实办理情况。去年近60%的立法项目，如公共场所控烟条例、义务教育法实施办法等，都来自代表议案；代表对常委会工作提出的33件书面意见，80%以上已被解决采纳。例如，代表提出的增强政府财政预算透明度、扩大市人代会审查部门预算的范围、加强预算审查专题培训等，都被采纳并积极推行。健全代表书面意见督办工作机制，在优化办理答复结果分类、完善网上办理系统等基础上，积极改进督办方式，由常委会主任、副主任带队，提出书面意见的代表参加，分别对承办书面意见35件以上的8个政府部门进行上门集中督办，促进了政府部门与代表之间的沟通，推动了人民群众关注的热点问题的解决。代表提出的关于尽早制订上海市人口中长期规划、给沪籍60岁以上老年人免费接种流感疫苗、加大租赁房屋管理力度等建议，都被市政府有关部门采纳。市十三届人大二次会议及闭会期间，代表提出的1003件书面意见，已办复975件，还有28件在法定办复期内，其中解决采纳的有554件，占已办复件总数的56.8%，比上一年度提高16%。

四、求真务实、开拓创新，不断提高常委会履职水平。常委会坚持解放思想、求实奋进，在实践中坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大的职能作用，不断提高工作水平。

思想领先，完善制度。自身建设事关人大及其常委会作用的充分发挥。常委会定期召开学习交流会，深入学习党中央、全国人大和市委重要精神，认真贯彻市人大工作会议精神，研讨在新形势下坚持和完善人民代表大会制度、更好发挥人大作用的思路和举措。坚持理论联系实际，通过举办中心组学习会、形势报告会和开展课题调研等形式，把学习新知识、研究新问题、总结新经验、拓宽新思路，贯穿于常委会履职的全过程。2009年常委会开展课题研究70多项，认真总结地方人大设立常委会30年来的经验，对改进立法、监督、代表工作起到了积极作用。落实学习实践科学发展观活动中提出的46项整改事项，改进相关工作，努力形成制度。如，围绕提高立法质量，建立和完善了常委会组成人员学法、法规立项论证、立法部门定期沟通、法规配套规范性文件制定和法规草案公布等5项制度。充分发挥专业研究机构和社会力量的作用，对立法项目的必要性、可行性进行论证，为集中各方智慧、攻克立法难题创造条件。常委会还修订人事任免工作规程，规范审议意见办理工作程序，加强人大工作信息化建设，努力发挥人大机关干部的集体参谋和助手作用。

公开透明，自觉接受群众监督。公开透明是鞭策和推进人大工作的强大动力。常委会将年度监督项目和全年制定、修改的法规草案全部向社会公开，广泛征集公众意见；听证会、代表书面意见督办等活动进行网上直播；常委会主任、副主任带头参加“人大网议日”活动，与网民互动交流；在“上海人大公众网”上开设“网友意见征集平台”，将相关意见、建议作为人大各部门工作的重要参考。深入开展“让市民走进人大、让人大走近市民”活动，邀请更多市民旁听常委会会议，继续开设区县人大视频会场，健全新闻发言人制度，促进人民群众更多地了解、参与和监督人大工作。

创新实践，提高工作质量。常委会探索并改进工作方式，着力增强履职实效。改进预算审查监督工作，与人大代表和相关部门共同完善预算审查的方案与措施；试行部门预算全过程跟踪监督，为深化预算审查监督工作打好基础。采用小型分散等调研方式，提高调研质量，如组织人大代表就近、分散、随机察看食品安全法实施情况，及时向政府部门通报执法检查结果，并向社会公开，为加强法律监督和工作监督营造了良好的舆论氛围。开展各委员会之间、市与区县人大之间的工作联动，在科技创新、落政后代经租侨房等专项监督中，形成了更加全面、深入和详实的调研报告，提高了常委会会议的审议质量。积极探索跨省市联合调研方式，在饮用水水源保护立法过程中，首次邀请水系相连的无锡、苏州、嘉兴、湖州四地人大及相关部门共同参与调研，促进了太湖流域水环境保护方面的交流与合作。积极探索网上调研方式，通过“东方律师网”征求广大律师的意见，增强了法律监督专项调研的深度和广度。

在过去一年里，市人大常委会还开展了政府采购、民办教育、文化产业等专题调研，配合全国人大常委会开展中央重大投资项目的监督调研，大气污染防治法、工会法、台胞投资保护法的执法检查以及选举法修改征求意见等工作。受全国人大常委会委托，接待了美国、法国、巴基斯坦等45批外国议会代表团，加强了与国外议会和友好城市议会的交流。

各位代表，回顾2009年的工作，我们深深体会到：要做好新形势下的人大工作，必须始终坚持正确的政治方向，坚决贯彻中央和市委的决策部署，围绕中心、服务大局、突出重点，增强责任感和使命感，使人大工作更好地与经济社会发展的要求相适应；必须始终坚持以人为本，把维护人民群众的根本利益作为做好人大各项工作的出发点和落脚点，积极发挥人大代表密切联系群众的优势，更好地倾听群众呼声、了解群众意愿、推动解决群众关心的实际问题；必须始终坚持解放思想、求真务实，及时应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，努力发挥人大的职能作用，推进“一府两院”依法行政、公正司法；必须始终坚持制度创新，不断增强人大工作的公开性和透明度，从制度上保证更好地接受人大代表和人民群众的监督。

各位代表，2009年常委会工作取得的进展和成效源于市委的正确领导，源于常委会全体组成人员与广大代表的共同努力，源于区县人大和有关各方，特别是全市人民的积极支持与配合。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持市人大及其常委会工作的同志们表示衷心的感谢！这里，还要特别感谢各位人大代表，在大家的积极募捐和大力支持下，上海人大援建的有500个床位的四川都江堰综合福利院已顺利落成并投入运行。

经过一年的努力，常委会工作取得了一些进步，但我们也清醒地看到，离广大人民群众、人大代表的期盼和民主法制建设的要求，还存在差距，主要表现在：法规执行情况检查和立法后评估工作开展得还不够，对法规实施中存在的问题缺乏深入调查研究，法规修改工作仍跟不上经济社会发展的需求；监督工作的针对性和实效性有待增强，特别是围绕市委提出的“四个确保”，推动涉及体制机制等深层次问题的解决，尚未做到跟踪落实、一抓到底；在组织代表活动、邀请代表参加常委会工作中，推动解决代表意见、建议的力度还不大，一定程度上影响了代表的履职积极性。此外，常委会在加强新形势下人大工作的理论研究和实践创新等方面，尚有许多工作待做。

2010年的主要任务

各位代表，今年是上海世博会的举办年，也是本市实施“十一五”规划的最后一年。市人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、市委重大决策，全面落实市人大工作会议精神，积极履行法定职责，确保世博会成功举办、确保经济发展方式转变取得新进展、确保民生持续改善、确保社会和谐稳定、确保“十一五”规划目标全面实现和高质量编制好“十二五”规划。

一、推动世博会成功举办。常委会要推动实践“城市，让生活更美好”的主题，让广大人民共享世博带来的欢乐和成果。一要聚焦平安世博建设，围绕公共卫生、食品安全、生产安全、环境保护、社会治安等工作，综合运用执法检查、跟踪监督、代表视察、工作调研等多种方式，督促政府采取各种有效措施，落实各项行动方案，确保世博会平安举办。二要发挥代表优势，加强代表与人民群众及所在社区的密切联系，激发全市人民关心世博、服务世博、奉献世博的荣誉感和责任感，动员和带领广大市民当好东道主、办好世博会，为世博会成功举办、造福人民作出贡献。三要运用法制手段推动放大世博后续效应，推动政府把世博会筹办期间的成功经验及时转化为长效机制，促进政府转变职能、提高城市管理水平、提升城市文明程度，为上海可持续发展增添动力。

二、促进转变经济发展方式。加快转变经济发展方式是本市今后一个时期的中心工作和重要任务。常委会要围绕大力发展现代服务业和提高自主创新能力，制定或修改科学技术进步、促进中小企业发展、建筑节能、城市规划等法规，开展推进高新技术产业化、扶持农民专业合作社发展、降低碳排放等工作监督或调研，研究探索“三港三区”联动发展的法制保障问题，推动经济发展方式转变和经济结构调整取得新进展。组织常委会组成人员和人大代表积极参与“十二五”规划编制工作，深入研究本市经济社会发展中带有战略性、前瞻性、体制性的问题，重点围绕经济转型、城镇化建设、城市管理等，提出相关议案和意见建议。继续加强预算监督工作，推进深化预算管理制度改革。

三、推进民生持续改善。加强以改善民生为重点的社会领域立法，制定或修改住宅物业管理、终身教育促进、实施食品安全法、实施归侨侨眷权益保护法、职工代表大会、代表直接选举、促进行业协会发展、社会治安综合治理、公共汽车和电车客运管理、动物防疫、养犬管理等法规。高度重视就业、住房、社会保障、教育等民生问题，开展促进困难群体就业、推进保障性住房体系建设、加强人口与计划生育管理，以及根据司法建议和检察建议规范行政行为等工作监督，继续跟踪教育中长期规划、医药卫生体制改革等重大政策制定和实施情况，推动政府将相关政策措施落到实处。

四、增强代表工作实效。在坚持已有制度的基础上，完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的制度，更好地通达社情民意。探索市人大代表向原选举单位报告履职情况的有效途径，支持区县在街道设立代表联络服务机构；进一步发挥代表小组在闭会期间的作用，组织代表围绕全市工作大局和群众关心的热点难点问题开展专题调研，适时举行代表小组工作经验交流会，提高代表小组活动实效；深化代表参与常委会立法、监督等工作，及时收集反馈代表意见；进一步改进代表议案和书面意见办理，并积极吸纳到常委会立法、监督等各项工作中。发挥“人大代表网”和代表履职登记系统的作用，为代表履职提供有力保障。

五、改进和加强常委会工作。认真落实市人大工作会议精神，按照市委《关于进一步加强人大工作的若干意见》的要求，坚持科学立法、民主立法，高度重视人民群众的立法需求和人大代表的立法建议，拓宽公众参与立法的渠道；探索对争议较大的法规条文实行分项表决的做法；做好现行有效法规的清理工作，加强立法后评估工作，为形成有中国特色社会主义法律体系作出贡献。把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点，加大对法律法规执行情况的监督力度，加强对常委会审议意见落实情况的跟踪检查；在用好经常性监督手段的同时，探索运用其他法定监督方式的有效途径，提高人大监督工作实效。探索常委会任命人员接受监督的有效方式。推进学习型机关建设，加强人大工作理论研究和实践创新；完善议事程序和工作规则，提高常委会履职水平；健全市民参与立法听证、旁听常委会会议等制度，重视发挥现代传媒的作用，不断提高人大工作的公开性和透明度。

各位代表！2010年是充满希望、催人奋进的一年，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共上海市委的领导下，开拓进取、奋发有为，为上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，为举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会而不懈奋斗！

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