河南省人民代表大会常务委员会工作报告
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河南省人民代表大会常务委员会工作报告
——2010年1月27日在河南省第十一届人民代表大会第三次会议上
河南省人大常委会副主任 李柏拴
各位代表：
现在，我代表河南省人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2009年的主要工作
2009年是全省上下积极应对国际金融危机，迎难而上，共克时艰，取得重大成效的一年。面对严峻复杂的挑战，省人大常委会在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，把应对国际金融危机、促进经济社会平稳较快发展作为重大任务，把推动科学发展、促进民生改善和社会和谐作为重要责任，依法履行职责，扎实开展工作，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为加快中原崛起做出了积极贡献。
一、保障科学发展，不断提升立法工作水平
制定地方性法规，是宪法赋予省级人大常委会的重要职责。一年来，常委会在立法工作方面倾注了相当大的精力，通过立法工作推动科学发展，为“保增长、保民生、保稳定”提供法制保障。根据我省经济社会发展需要，2009年先后审议地方性法规19部，其中制定和修订9部，即：河南省就业促进条例、消费者权益保护条例、土地管理法实施办法、水污染防治条例、政府投资建设项目审计条例、气象灾害防御条例、体育发展条例、监督法实施办法、信阳南湾水库饮用水水源保护条例；初次审议4部，即：河南省安全生产条例、城乡规划法实施办法、农村公路条例、文物保护法实施办法等法规草案；审查批准郑州、洛阳两市提请的地方法规6部，即：郑州市城乡规划管理条例、城市房地产开发经营管理条例、专利促进和保护条例，洛阳市城市公园和广场管理条例、旅游条例、偃师二里头遗址和尸乡沟商城遗址保护条例，较好地完成了年度立法任务。
促进改革发展，继续完善经济领域立法。当前，我省正处于工业化、城镇化的快速发展阶段，增强城乡规划的科学性、严肃性，显得尤为重要。常委会根据国家城乡规划法的立法精神，结合我省实际，及时审议了城乡规划法实施办法草案。政府投资建设项目是使用财政资金的重点领域。2009年，中央出台包括4万亿元投资在内的应对金融危机一揽子计划，我省推出一批重大建设项目，在政府投资大幅增加的情况下，常委会及时制定了政府投资建设项目审计条例，对政府投资建设项目审计的范围、方式、程序以及法律责任等作出详细规定，对有效地保障建设资金的安全，提高投资效益，将起到重要作用。近几年来，我省农村公路发展迅速，并在中西部地区率先实现村村通公路，但公路的管理养护问题亟待解决。常委会审议了农村公路条例草案，明确农村公路管理养护责任主体，建立管养机制，保障养护资金。我省在工业化、城镇化快速进程中，土地保护和用地需求之间的矛盾十分突出，我们总结各地经验，对土地管理法实施办法进行了修订，确立土地整治制度，完善征地补偿安置机制，为管好、用好我省土地资源，促进经济社会发展提供了法律规范。
高度关注民生，着力加强社会领域立法。就业是民生之本。针对国际金融危机以来，我省就业问题更为突出的实际情况，常委会重点围绕高校毕业生、农民工和就业困难人员的就业问题，制定了就业促进条例，在强化政府责任、落实就业政策、规范人力资源市场、加强就业培训和服务援助等方面作了明确规定，对促进我省就业形势好转起到了积极作用。保护消费者权益是广大代表和人民群众普遍关注的问题，尤其是在当前着力扩大消费需求的情况下，常委会针对消费领域中出现的商品房买卖、汽车、教育、电信、保险、旅游以及中介服务等新型消费热点问题，召开多次听证会，听取社会各界的意见，经过三次审议，修订了消费者权益保护条例，从法律上更好地保护了消费者的权益。防治水污染是关系民生、关系可持续发展的重大问题。为保护和改善环境，制定了水污染防治条例和信阳南湾水库饮用水水源保护条例。鉴于2008年我国大部分地区遭受严重冻雪灾害和我省气象灾害多发的实际，审议通过了气象灾害防御条例，规定了对干旱、暴雨、冻雪等灾害的防御措施，以保障人民群众生命财产安全。针对安全生产领域出现的突出问题，常委会审议了安全生产条例修订草案，强化生产经营单位的主体责任，进一步明确监管部门的职责。为提高我省群众性体育和竞技体育水平，制定了体育发展条例，围绕促进全民健身、加快体育事业和体育产业发展，作出针对性较强的规定，填补了我省体育立法的空白。
严格工作规范，研究制定监督法实施办法。监督法是规范和加强各级人大常委会监督工作的一部重要法律。制定监督法实施办法是一项政治性很强的工作，社会关注度高，立法难度较大，我们充分听取各方面意见，认真总结近几年来我省各级人大及其常委会监督工作的成熟经验，并报经省委批准，在听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查、加强预算监督、组织特定问题调查等方面，进一步完善和规范了依法履行监督职责的内容、方式和程序。
广泛集中民智，积极推进民主立法、科学立法。法规草案在审议通过前，全部在省人大网和大河网上全文刊登，并印发我省全国人大代表、省人大代表、省直有关部门、各省辖市、县（市区）人大常委会，广泛征求意见和建议。同时，妥善处理立法中遇到的矛盾和问题，加强对有关重大问题的调研和协调，先后召开各种形式的座谈会、论证会、听证会39次，听取各方面意见，努力使制定的法规更为完善。按照全国人大常委会的要求，认真完成了选举法修正草案、侵权责任法草案等10部国家法律草案的征求意见工作。
二、全力应对危机，切实发挥监督职能作用
2009年，为应对国际金融危机，中央和我省作出一系列 “保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署。省人大常委会把推动这些决策部署的贯彻落实作为监督工作的重中之重，运用多种监督形式，加强跟踪监督，推动改进工作，使监督工作紧贴中心，更有针对性、更具有实效。
围绕“保增长”加强监督。鉴于重点项目建设带动力强，对拉动经济增长、优化产业结构、促进就业等有着举足轻重的作用，我们从2009年3月份开始，组织部分常委会组成人员和人大代表，分成工业、水利、交通、能源、城建环保、社会事业等6个组，分别由常委会领导同志带队，分赴10多个省辖市、40多个县（市区）开展调研视察，并于9月份专题听取和审议了省政府关于“扩内需、保增长、调结构”重点项目进展情况的报告。针对部分项目建设进展较慢、资金缺口较大等问题提出整改要求。省政府采取有效措施，认真整改，重点项目建设取得重要进展，有力地支撑了经济社会发展。保企业就是保发展。常委会紧紧抓住金融危机中企业经营困难这个突出问题，深入企业、相关管理部门和部分金融单位进行调研，了解企业生产经营情况，督促有关部门扎实开展“企业服务年”活动，优化企业发展环境。加强对经济运行情况的跟踪和监督，常委会在深入调研分析的基础上，听取和审议了省政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，并把应对危机与推动解决长远问题结合起来，听取和审议了我省“十一五”规划实施情况中期评估的报告，在肯定成绩的同时，实事求是地指出规划实施中存在的问题，建议政府及有关部门在加大投资力度、优化产业结构、推进节能减排、提高城镇化水平、着力改善民生等方面，进一步加大工作力度，努力实现“十一五”规划纲要确定的目标任务。针对我省重要矿产后备资源不足、矿产开发利用总体效益亟待提高问题，听取和审议了省政府有关工作情况的报告，要求政府及有关部门深化矿产资源整合和优化配置，增强矿产资源对全省经济社会发展的保障能力。
围绕强化“三农”工作加强监督。粮食问题是关系国计民生的重大问题，保障粮食安全是战胜金融危机的重要基础。2009年初，我省遭受50年一遇特大旱灾，我们认真贯彻省委关于抗御旱灾、确保夏粮丰收的工作方针，由常委会领导同志带队，分赴有关市县督促检查，为促进粮食丰收做出积极贡献。2009年11月，常委会听取和审议了省政府关于国家粮食战略工程河南核心区建设情况的报告，围绕粮食核心区建设的规划布局、政策支持、资金投入、科技创新等问题，提出针对性意见和建议，督促和支持政府及有关部门认真开展工作。同时，我们还开展了农民专业合作社法执法检查，推进这部法律的宣传贯彻，促进了全省农民专业合作社的发展。围绕水利重点工程建设、基层农业技术推广服务体系建设、畜牧业发展和农村综合改革等重要问题，深入开展调研，提出意见和建议，推动“三农”工作和社会主义新农村建设。
围绕“保民生”加强监督。常委会高度关注民生问题，着力维护人民群众切身利益。环境与资源保护是一项长期而艰巨的任务，也是本届常委会监督工作的重点之一。2009年，我们结合“中原环保世纪行”宣传活动，对水污染防治法贯彻实施情况进行了检查，促进了我省水环境质量的改善；我省处于黄河中下游，为保护流入我省的黄河水的质量，我们发起并成功举办了首届黄河流域九省区人大环境与资源保护工作座谈会。疾病防控和医药卫生事业发展关系人民群众身体健康和生命安全。我们组织部分省人大代表和全国人大代表，就甲流感防控、手足口病防治等工作进行专题调研，并围绕医药卫生体制改革这一全民关注的热点问题开展集中视察，就加快完善基本医疗保障、降低群众医药费用、健全城乡医疗服务体系等提出意见，督促有关部门协调落实。为确保人民群众食品安全，2009年国庆、中秋双节前后，常委会领导同志带队，对食品安全法贯彻实施情况开展检查，深入到4个省辖市的部分城区、城乡接合部、农村商场超市以及零售店，明察暗访，严格检查，督促有关部门依法加大监管力度。还针对城市道路交通存在的问题，对道路交通安全法和我省道路交通安全条例贯彻实施情况进行了检查，要求政府及有关部门采取措施，集中力量加以整治。
围绕“保稳定”加强监督。公正司法事关社会稳定与社会和谐，是广大代表十分关心的问题，也是群众来信来访反映较多的问题。常委会在2008年推动法检两院解决涉法涉诉上访问题的基础上，2009年又听取和审议了省政府关于人民调解工作情况的报告。省政府高度重视审议意见，确定在全省4.8万个行政村全部成立人民调解委员会的工作目标，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，以有效化解社会矛盾和纠纷。我们还听取和审议了省法院关于加强民事执行工作和省检察院关于反渎职侵权工作情况的报告，要求省法检两院坚持司法为民，提高队伍素质，加强制度建设，规范司法行为，进一步加大民事执行力度和渎职侵权案件的查办力度，维护当事人的合法权益，依法追究犯罪行为。常委会高度重视人民群众来信来访，加大对重要信访案件的督办力度，严格落实责任和办理要求，推动了一批信访问题的解决。
围绕提高财政资金使用效益加强监督。预算监督是常委会的重要职权。一年来，常委会听取和审议了省政府关于财政、审计工作情况的报告，审查批准了2008年省级财政决算，进一步加强了部门预算、决算草案审查工作，对审查中发现的问题和审计查出的问题，督促有关方面查清原因，认真整改。
为了维护法制统一，常委会认真开展规范性文件备案审查工作。2009年，共收到报备案和审查的规范性文件476件，对这些文件逐一进行了审查。对审查中发现的与法律法规不一致的问题，督促制定机关予以纠正。
三、服务全省大局，加强重大事项决定和人事任免工作
常委会根据我省经济社会发展中的重大问题、应对危机挑战亟须解决的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，按照法定程序，先后就预算调整、促进就业、基层文化设施建设等重大事项，作出了决议决定。2009年，为解决中央新增投资项目地方配套资金困难的问题，中央决定由国家财政代地方政府发行2000亿元债券。按照法律规定，地方政府举借债务和进行预算调整须经本级人大常委会审查批准。为此，常委会结合我省实际，及时作出了关于批准省政府2009年省本级预算调整方案的决议，将我省的88亿元债务资金全部用于民生项目建设，并要求政府及有关部门切实管理好、使用好这批资金。鉴于国际金融危机以来，我省就业形势严峻，常委会听取和审议了省政府关于全省就业工作情况的报告，作出了关于加强新形势下就业工作的决定，要求政府和各有关方面把促进就业放在突出位置，更加关注重点群体，努力扩大就业，大力推动创业。为保障人民群众基本文化需求，我们在听取和审议省政府关于基层文化事业发展情况的报告后，作出了关于加强基层文化设施建设有关问题的决议，要求各省辖市都要在2010年底以前，按国家规定标准建设市级图书馆、文化馆并投入使用。
常委会始终坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一的原则，认真做好人事任免和省辖市换届选举工作。一年来，共任免地方国家机关工作人员144人（次），使“一府两院”领导人员得到及时有效配备，保证地方国家机关的正常运转。在省委的领导下，依法指导郑州等10个省辖市圆满完成了换届选举任务。
四、注重发挥代表作用，认真做好代表工作
人大代表是国家权力机关的组成人员。常委会在支持和保证代表依法履职方面采取一系列措施，不仅使代表的作用得到进一步发挥，也使常委会的工作保持旺盛的活力。
认真做好代表议案及建议、批评和意见办理工作。注重把代表在议案中提出的立法要求，作为常委会充实调整立法计划的重要依据，并邀请部分代表参加法规草案的调研、起草和审议工作。省十一届人大二次会议期间，代表共提出议案84件，涉及立法项目的议案已有12件列入了省人大常委会2010年立法计划和立法调研项目。为了促进代表建议、批评和意见的落实，我们采取了一系列新的措施，加大督办力度。一是落实办理单位，省人大常委会与省“一府两院”及有关部门联合召开高规格的代表建议集中交办会，明确各承办单位的办理责任。二是突出办理重点，选择“关于加强中原城市群轨道交通建设的建议”、“关于统一规划并全面治理贾鲁河的建议”等一批重点建议，交由常委会相关工作委员会进行督办，并由常委会领导同志带队到承办单位进行调研视察，督促办理工作。三是改进完善督办方式，首次召开代表建议办理工作座谈会，总结推广好的做法和经验；向省“一府两院”发出督办函，并于2009年连续4次在常委会会议上听取代表建议办理情况的报告，还安排省政府两个承办数量较多的部门负责同志在常委会会议上汇报建议办理情况。四是加强跟踪督办，向提出建议的所有领衔代表发函，征询代表对承办单位办理情况的意见，邀请代表与承办单位的负责同志面对面地商讨研究办理办法，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。从办理结果看，代表在省十一届人大二次会议期间提出的782件建议，已全部办理完毕并分别答复代表，所提问题已经解决或基本解决的334件，正在解决或列入计划逐步解决的398件，因客观条件限制不能解决或留作参考的50件，分别占建议总数的42.7%、50.9%、6.4%。
努力为代表履职搞好服务。认真抓好代表小组活动，切实做好代表视察、调研的选题引导和活动安排，使代表的专业特长在常委会工作中得到更好发挥。继续抓好代表培训工作，在2008年培训的基础上，2009年对600余名新当选代表全部进行了履职培训。为省人大代表和全国人大代表寄送省人大常委会、“一府两院”公报及有关刊物、简报、国民经济和社会发展统计资料等材料。发挥代表在常委会工作中的重要作用，邀请省人大代表列席常委会会议，并扩大代表对常委会立法、执法检查、视察、调研、接待人民群众来访等活动的参与。坚持常委会主任、副主任接待代表日、常委会组成人员联系代表、省人大代表专用标志信件等制度，认真听取并督促解决代表反映的问题。我们还按照全国人大常委会办公厅的要求，圆满完成了澳门全国人大代表在豫视察的服务工作。
五、开展深入学习实践科学发展观活动，切实加强自身建设
常委会根据新形势的要求，以科学发展观为指导，从政治上、思想上、作风上进一步加强自身建设，取得了明显成效。
一是按照中央的统一部署和省委的要求，认真开展深入学习实践科学发展观活动。通过深入学习，深刻查摆，认真剖析，积极整改，提高了以科学发展观统领人大各项工作的认识，努力把科学发展观的要求落实到立法、监督、重大事项决定、代表工作、自身建设等各个方面，建立完善了4大类16项工作制度和机制，推动常委会各项工作取得新的进展。机关干部作风也有了新的转变，2009年省人大常委会机关再次被命名为省级文明单位。二是隆重召开省人大常委会成立30周年纪念大会，总结30年来省人大及其常委会为我省社会主义民主法制建设做出的重要贡献和取得的宝贵经验，表彰全省人大先进工作者，大力宣传人民代表大会制度的无比优越性。三是通过举办法制讲座、专题报告会等形式，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习人民代表大会制度理论、法律知识和人大工作知识，提高常委会履职能力和水平。同时，还举办了全省市县人大常委会主任培训班，邀请全国人大有关部门领导同志授课，指导推进市县人大工作。四是认真落实常委会组成人员履职档案制度，进一步增强常委会组成人员依法履职的积极性、主动性。五是积极开展对外交往工作，先后接待俄罗斯联邦委员会代表团、智利众议院代表团、塞舌尔共和国国民议会代表团、美国加利福尼亚州参议院代表团等9批外国议会代表团。有计划地组织立法专题团组出访，加强与国外省州议会的交往。
各位代表，省人大常委会一年来各项工作取得的成绩，是在省委的正确领导下，全体人大代表、省人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是全省各级人大及其常委会和广大人民群众大力支持的结果；也是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和社会各界配合支持的结果。在此，我代表省人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
过去的一年，我们围绕省委部署，积极应对危机，努力履职尽责，把促进“保增长、保民生、保稳定”贯穿于人大各项工作中，取得了较好成效。我们深切体会到，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，做好新形势下的人大工作，很重要的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，围绕中心、服务大局。只有围绕全省工作大局，才能明确方向，突出工作重点；只有在大局下行动，才能发挥优势，增强工作实效。必须在大局中找准定位，坚定不移地坚持党的领导，监督和支持“一府两院”的工作，全力维护人民群众利益，努力使人大工作开展的过程成为全面贯彻党的意志、充分体现人民意愿的过程；必须在大局中主动谋划，抓住主要矛盾，清醒认识省情，着眼发展需要，努力使人大工作开展的过程成为认真履行职责、服务保障发展的过程；必须在大局中扎实工作，讲求实效，综合运用立法、监督等多种手段，推动解决实际问题，努力使人大工作开展的过程成为推动科学发展、促进民生改善和社会和谐的过程；必须在大局中开拓进取，正确处理依法办事与改革创新的关系，努力使人大工作开展的过程成为不断研究新情况、解决新问题、开创新局面的过程。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与全省人民的期望相比，还有不少差距：立法质量需要进一步提升，一些过去制定的法规也需要根据经济社会发展的要求加以修改完善；监督工作的针对性和实效性还不够，推动整改落实的力度需要进一步加大；虽然代表议案和建议的办理工作有所加强，但部分承办单位的办理质量还有待提高，代表作用需要进一步发挥；常委会自身建设与形势发展的要求还不完全适应，履职能力需要进一步提高。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。
2010年的主要任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机全面胜利、加快转变经济发展方式的关键一年，又是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。中央经济工作会议对今年工作作出了全面部署，省委经济工作会议提出了坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的明确要求。面对新的形势和任务，在新的一年里，省人大常委会工作总的要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中原崛起战略目标，牢牢抓住发展第一要务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持着眼全省工作大局依法履行职责，以提高常委会工作实效为着力点，努力在推动科学发展、加快转变发展方式上迈出新步伐，在推进民生改善、促进社会和谐上见到新成效，在发展社会主义民主、健全社会主义法制上取得新进展，为实现我省经济社会又好又快发展做出新贡献。
一、坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，充分认识我国人民代表大会制度的优越性，准确把握我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。始终不渝地坚持党的领导，无论是立法工作、监督工作，还是决定重大事项等各项工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。坚持重大事项向省委请示报告制度，及时把省委的决策和主张经过法定程序变成全省人民的共同意志，保证党的路线方针政策和省委决策部署的贯彻落实。
二、提升立法水平，根据经济社会发展需要推进科学立法、民主立法
把立法工作与我省改革发展的重大决策紧密结合起来，针对影响和制约河南科学发展的重大问题、经济社会发展迫切需要解决的关键问题以及人民群众普遍关注的热点问题，深入调研，认真论证，汇集民智，抓紧立法。今年计划安排的立法项目主要有：在去年一审的基础上，继续审议并通过安全生产条例、城乡规划法实施办法、文物保护法实施办法、农村公路条例等法规；还将制定、修订高新技术产业发展条例、固体废物污染环境防治条例、村民委员会组织法实施办法、未成年人保护条例、消防条例、防震减灾条例、开封城墙保护条例等法规；审查批准郑州市提请的城市供水管理条例、农业投资保障条例和洛阳市提请的节约用水管理条例、城市公共交通条例等地方立法项目。此外，还要对节约资源条例、政府非税收入管理条例、农产品质量安全法实施办法、森林防火条例、劳动保障监察条例等法规项目进行深入调研，为以后立法做准备。
继续把提升立法水平放在突出位置。扩大公民对立法的有序参与，积极推进法规草案向社会公布的常态化、制度化。提高法规起草和审议质量，探索建立以人大为主导，政府、社会力量共同参与的联合起草法规机制，完善立法论证、听证等工作程序，注重发挥研究机构、专家学者在立法中的咨询作用，有重点地开展立法质量反馈工作。根据全国人大常委会的要求，对以往制定的现行有效的地方性法规进行清理，使我省地方性法规不断完善、统一与和谐。
三、围绕中心，服务大局，加强监督工作，增强监督实效
认真贯彻监督法和我省实施办法，紧紧围绕省委经济工作会议精神，把促进经济平稳较快发展、发展方式转变、经济结构调整、“三农”工作、民生改善、服务型政府建设、社会和谐稳定等作为重点内容，开展扎实有效的监督。今年，常委会准备听取和审议省政府关于继续加大投资力度、推进重点项目建设情况；关于进一步扩大开放、促进招商引资和产品出口情况；关于加快民营企业发展情况；关于产业集聚区建设情况；关于科技创新工作情况；关于增加农民收入情况等专项工作报告。在去年听取和审议省法院关于加强民事执行工作和省检察院关于反渎职侵权工作情况报告的基础上，分别听取和审议省法院、省检察院关于研究处理省人大常委会组成人员审议意见，继续改进民事执行工作和反渎职侵权工作情况的专项工作报告。在执法检查方面，今年准备对就业促进法和我省就业促进条例、大气污染防治法、产品质量法、农业机械化法和我省农业机械化促进条例、归侨侨眷权益保护法和我省实施办法等法律法规的实施情况，开展执法检查。
为了增强监督工作的实效，今年我们要着重加强两方面的工作：一是深入实际加强调查研究，准备围绕政府投资计划完成情况和常委会组成人员的审议意见落实情况，继续开展对重大项目实施情况的专题调研；同时围绕我省“十二五”规划编制工作开展专题调研，为省十一届人大四次会议审查和批准“十二五”规划纲要做好准备。二是有针对性地改进监督形式，听取和审议“一府两院”专项工作报告，对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题组织评议。对于监督中发现的突出问题，必要时将作出决定决议，并加强跟踪监督，一督到底，推动有关方面切实改进工作。
四、做好代表工作，进一步发挥代表的主体作用
人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深根植于人民群众之中，充分发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要认真落实代表工作各项制度，全面提升代表工作水平。一是扩大代表对常委会工作的参与，结合常委会2010年的重点工作，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查和相关工作委员会组织的专题视察调研等活动，鼓励支持代表对经济社会发展中的重大问题以及有关法律法规的贯彻实施提出建议。二是认真做好代表议案建议办理工作，进一步健全议案建议办理工作责任制，完善落实常委会领导牵头督办、各委员会分类督办、代表工作部门协调督办的工作机制，切实提高问题解决率。三是充分发挥代表小组的作用，指导代表小组通过视察、调研、接访等多种形式开展活动。四是在前两年代表任职培训的基础上，今年有计划地对代表进行专题培训，不断提高代表履职水平。五是切实为代表履职提供服务保障，努力把代表依法履职的积极性保护好、引导好、发挥好。
五、加强自身建设，不断提高常委会履职能力和水平
深入学习实践科学发展观，用科学发展观统领人大的各项工作，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，不断推进常委会思想、组织、作风和制度建设。人大工作是围绕全省工作大局展开的，涉及经济社会发展的方方面面，要加强学习，深入调查研究，准确把握有关法律和政策规定，做到学以致用，不断提高依法履职能力。坚持依法按程序办事，完善常委会议事规则，加强各工作机构、办事机构之间的协调，提升整体工作质量和水平。常委会机关要进一步强化服务意识，提高服务水平，搞好服务保障，发挥好集体参谋助手的作用。
各位代表，当前我省改革发展正处在十分关键的时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结和依靠全省人民，进一步解放思想、开拓进取，履职尽责、扎实工作，为推动科学发展、加快中原崛起而努力奋斗！
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