环境监察总队年终总结会议讲话稿

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环境监察总队年终总结会议讲话稿

同志们：
2015年，省环境监察总队全体同志紧密围绕全省环保工作主线与重点，团结奋进，克难攻坚，敢打硬仗，勇于奉献，圆满完成了各项工作任务，得到厅党组的充分肯定和高度评价，得到环保部环监局的认可与表扬。借此机会，我代表总队领导向全体同志勤奋的工作和付出的努力表示衷心的感谢。下面，我讲三个方面的意见：
　　　　 一、2015年工作基本评价
　  刚刚过去的一年，是我省环境监管执法持续加强的一年，是严格执法、重拳出击、严惩违法取得丰硕成果的一年，是强化规范执法、加强制度建设、夯实能力基础，环境监察规范化建设深入推进的一年，取得的工作业绩与实效主要有以下几个方面：
　  （一）环境监管执法持续加强。全年始终保持高压态势，综合采用各种手段，严查环境违法行为，并通过开展全省污染源环境执法监管年活动、全省主要污染物减排专项执法检查、大气污染防治专项执法检查、全省河流涉水污染源排查整治活动等14项专项执法检查活动，促进环保中心工作。2015年，组织出动全省环境监察执法人员xx万余人次，检查企业13.9万余家次，实施区域限批、挂牌督办、列入环保"黑名单"企业242家，致函政府及下达监察通知书企业3743家，实施停产治理、限期治理和关闭取缔落后生产企业xx家。其中，省本级环保部门实施挂牌督办企业32家，列入环保"黑名单"42家。年度环境执法呈现频次高、声势强，主线突出、重点明确，聚集度高，成效明显的良好态势。
　  （二）环境违法受到严厉打击。2015年度执法工作有以下突出特点：一是将查办案件贯穿于各项执法检查活动中，每次检查活动均能查一批、办一批、罚一批。全省共查处纠正环境违法违规行为xx起，立案处罚2782起，处罚金额xx万元，其中省厅直接处罚金额xx余万元。二是围绕环境热点，群众反映焦点，领导批示和省厅转办的违法信息，贯彻严查严办、速查速办要求，严厉打击环境违法。省总队直接查办了277起环境信访问题，环保部环监局交办的钼铁生产企业环境污染问题、安阳利华药业环境污染问题等一大批领导关注、群众反映强烈的环境污染问题均依法进行了查处，切实维护了广大人民群众的环境权益。三是初步建立起环境行政执法与刑事司法衔接，环保与公安联动的执法机制。组织学习《关于依法办理环境污染刑事案件的若干意见（试行）》，下发环境违法案件立案调查规范，进一步提高环境违法案件调查和移送工作的质量和效率。2015年全省各级共移送公安机关涉嫌环境污染犯罪案件28起，追究刑事责任人员42人；治安管理处罚案件5起，治安拘留5人。全省环境执法高压态势已建立，查处违法成抓手，震慑作用已彰显。
　  （三）规范执法得到深入推进。一是《河南省环境监察执法规范》得到强力推行，执法不断趋于模板化、系统化，精细化，各项环境监察任务从程序、实施、审核、归档建立起一套较为完善的规范体系。通过加强培训，组织开展《规范》实施专项督查，督促《规范》全面实施，进一步规范监察执法行为，提高执法人员能力，提升监察执法效能。二是环境监察制度不断完善。以省政府名义出台《河南省环境污染防治设施监督管理办法》，对《河南省重点污染源环境监察管理规定》、《河南省建设项目环境监察管理规定》等制度进行了修订，印发了《关于进一步加强环境监察工作的意见》、《2015年环境行政执法后督察实施意见》、《关于进一步加强群众投诉案件办理工作的通知》、《关于进一步规范环境违法案件立案调查移交工作的通知》等一系列制度和规定，进一步规范全省环境监察执法行为。三是环境监察信息化水平不断提高。2015年，实现了省、市、县三级环境监察机构环境移动执法系统的全面覆盖，有效实现了全省环境监察执法的数据信息共享和业务流程贯通，建立了便捷、实用、高效的河南省移动执法系统。将环境监察执法的各类工作事项按照规范流程纳入移动执法系统，实现执法全程留痕，及移动执法系统使用人员和环境监察工作双覆盖。同时，建立了电子化的重点污染源管理档案，实现了重点污染源档案的动态更新、动态管理。四是环境监察人员素质得到提升。建立完善培训交流机制，先后举办各类培训班20期，累计培训人员2万余人次，提高了全省环境监察执法人员依法履职、依法执法能力和水平。举办了第三届环境监察技能大比武活动，全面锻炼了环境监察执法队伍，提升了环境监察执法人员的规范执法能力。
应该说，在厅党组的正确领导下，在同志们的共同努力下，2015年度工作亮点纷呈，成效显著。
　　　　 二、正确认识把握新常态下环境监察工作的新变化，新特点
　  当前，新常态给环境保护工作带来重大机遇：党中央、国务院和省委、省政府对生态文明建设和环境保护认识更加清醒，态度更加坚决，要求更加严格；经济发展速度的换挡调速，将引导企业向效益型、资源节约的环境友好型发展；高污染、高耗能，资源消耗型的项目发展与上升空间日趋收窄，污染负荷将得到控制与减轻。张庆义厅长在全省环保工作会议上指出，新常态下环保工作将面临诸多挑战：一是深化污染治理的内生动力不足。一些企业深化污染治理、减少污染排放的内生动力会有所降低，偷排漏排、超标排污现象可能会增多。二是加快产业转移对环境的压力加大。我省近一个时期，一些地区承接东部地区传统产业转移成为促进经济发展的重要渠道与抓手，如控制不严，污染转移会增多，增大。三是城镇化快速发展对污染减排带来较大压力。随着工业化、城镇化的加速发展，能源消耗快速增长，污染物排放新增量加大，城市环境基础设施签章多，形成旧账未补、又添新帐的压力局面。
　  与此同时，新常态下的环境监察执法工作也将面临新的压力和考验：一是历史上最严格的《环保法》正式实施，严法必须严执行，一旦硬法软执行必然导致追责，执法压力不断增大。二是目前正处于经济发展的调整期，偿还历史旧账的过渡期，企业深化治理内动力弱化期，污染防控任务加重期，多期叠加，导致环境监察执法任务加重，压力加大。三是环境监察队伍监管转型与环保部和省厅对贯彻"新法"、"新规"的严要求，存在明显滞后性，执法动力不足，严查严办违法的意识不强，被动执法局面未根本扭转。四是公众环境意识明显增强，环境诉求日趋高涨，环境热点、敏感问题频发，使环境监察执法面临更加严峻的考验。五是新常态下环保重点工作、重点任务日趋加重，要求环境监察执法保障力更加强大，对环境监察执法的要求也将更高。
　  三、2016年工作总体要求
　  张庆义厅长在在全省环境保护工作会议上，对2016年全省环保工作的总体要求明确提出"四个坚持"，其中，第四项就是坚持以严格执法解决影响科学发展和群众健康突出环境问题，要求着力抓好的十项工作中，第七项是强化监管执法，着力保障环境安全和群众健康。今年环境监察工作一定要按照全省统一部署，严格落实执法监管责任，依法查处环境违法行为，严厉打击环境污染犯罪，全力遏制环境违法高发频发态势。
　  今年环境监察工作的主要任务是：一是要认真开展环境保护大检查。按照"全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效"的目标要求，对各类环境违法行为与突出环境问题要确保查处到位、整改到位。全面落实治理污染与保护环境责任，全面深入排查环境风险隐患，清理废除阻碍环境监管执法的"土政策"，全方位夯实环境保护日常管理、执法监督、部门联动、司法联动、执法能力建设等工作基础，建立健全环境监管执法长效机制。强化环境举报投诉案件办理，做到有报必接、有案必查、有查必果、有果必复，不断提高环境执法监管效果。二是依法严厉打击环境违法行为。要继续保持对环境违法的高压态势，加大对环境违法案件的查办力度，严厉打击违法行为。要综合采取按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、刑事责任追究、移送法院强制执行、行政责任追究、挂牌督办、黑名单等措施，集中查办一批典型环境违法案件，在全省持续掀起环境执法新高潮。要完善环保、公安联动执法机制，增强打击环境污染犯罪的合力，从重从快惩治环境污染犯罪。三是强化环境敏感问题查处。要加大对环保部、省委、省政府、省厅各级领导批示、群众反复投诉、网络媒体曝光、社会公众关注案件的查办力度，做到及时发现、及时调查、及时上报、及时反馈，对环境违法行为要违法必究，严厉查处，对相关责任人要严肃追究，对涉嫌违法犯罪的，要严格按照有关规定及时移交已送，严格追究行政和刑事责任，切实维护群众的环境权益，维护社会的稳定。为落实今年全省环保工作总体要求和环境监察主要任务，需要在以下几个着力点上下功夫：一是在强执法上要有新举措，要紧紧围绕环境保护大检查，开展各项有针对性的专项执法检查活动，推动企业严格执行新标准，监督污染防治设施正常运行，污染物达标排放；二是在强查案上要有新思路、新建树，要将实施按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留作为查办环境违法案件的重点，抓典型、严查处、摸经验、建规范；三是在强规范上要有新创新，要继续深入推进《规范》实施，不断完善《规范》内容，规范执法行为，提高执法效能；四是在强队伍上要有新方法、新成效，要不断加强制度建设和业务培训，开展岗位练兵，继续加强环境监察机构建设，改善环境监察执法装备，提高环境监察人员业务水平和基本技能；五是在强功能上要有新突破，要进一步加强环境监察网格化管理，落实网格管理责任，提高网格管理水平。要加强环境监察信息化建设，进一步完善环境监察移动执法系统功能，进一步提升环境监察的现代化，信息化水平。
要进一步转变作风，以良好的工作作风作为完成好年度目标任务的重要保障，做到"四个增强"和"四戒"：要增强高度的事业心，戒浮躁；要增强强执法、强办案的紧迫感，戒慵懒；要增强工作的高标准，要有凝心聚力想工作、谋事业的高度责任感，戒浮夸；要增强团结协作、密切配合，维护监察总队集体荣誉感的团队精神，戒自由主义、小团体主义。同时，要守住"两个底线"：一是工作中要勇于担当，争先创优，依法从政，守住不因工作失误而被追责的底线；二是要依法、依规、依纪执法，清正廉洁，做到反腐倡廉警钟长鸣，守住不发生腐败和不正之风的底线。
　  同志们，新的一年，环境监察执法工作既面临新的机遇，又迎接更大挑战，全体环境监察人员要增强动力，提升能力，强化效力，紧紧围绕全省环保中心工作，不断推进规范执法、效能执法和信息化执法，推进新常态下全省环境监察工作再上新台阶，为实施我省"三大工程"、推动污染治理、改善环境质量、保障环境安全提供执法保障。

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