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落实乡镇党风廉政建设现状调研及建议

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文秘 落实乡镇党风廉政建设现状调研及建议
中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出,推进党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务。要认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,责任不落实就是失职。对责任不落实的,要严肃追责。为深入了解乡镇党风廉政建设落实情况,最近,我们通过实地走访、随机抽样、个别访谈等方式进行了专题调研,并提出了对策建议。
一、现存问题
近年来,各乡镇党委在反腐倡廉方面能坚持原则、依法行政,对违反党风廉政建设责任制的行为严格实施责任追究,但相当一些地方也还存在党风廉政形同虚设的问题,严重影响党的形象,影响了党群、干群关系。
认识上存在“偏差”。有的党政领导对抓党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够,认为抓党风廉政建设要得罪人,谁认真抓谁吃亏,会丢选票。有的班子成员以为抓党风廉政建设可有可无,只要经济工作,认为党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚,影响经济和社会事业发展,影响基层干部的工作积极性。有的村主要干部认为,村级财务已由镇代管,犯不了经济错误,村干部权力有限,腐败与自己无缘等等,对党风廉政建设不重视。
  素质上体现“偏低”。一些乡镇干部精神不振,心态不正。怕困难,怕压力,缺乏合作意识,只讲价钱,不讲奉献;有些乡镇干部长期在一个地方工作,个人发展无望,消极应对,平庸度日,不求无功,但求无过;有的乡镇干部官本位思想严重,不顾全大局,工作上推诿扯皮,存在“听天由命”及“老子谁也不怕”、“出了问题认倒霉”的消极心态;有的联村干部是联“村干部”,而不是联村的干部,是“邮递员”、是“遥控器”,对群众冷暖麻木不仁,遇到问题只会请示领导;少数干部对自己要求不严,混同于一般老百姓,经常出入宾馆、娱乐场所,严重影响了党和政府形象,有时借机敛财,除正常红白喜事外,想方设法“吃拿卡要”。
   监督上出现“偏弱”。“自上而下”的监督与“自下而上”的监督均簿弱,乡镇纪委对同级党委特别是“一把手”的监督显得内力不足,在很大程度上取决于“一把手”的自觉性。惩治性的事后监督比较重视,防范性的事前、事中监督比较薄弱。对干部廉洁自律要求比较明确,而对他律措施相对薄弱。建章立制比较重视,监督机制相对滞后,在落实上存在困难,操作性较差。有的领导对责任制中责任不追究,对责任追究案件视而不见,不组织力量予以调查。对上级督办的故意回避,甚至捂着、盖着,在量纪方面避重就轻,往往是大事化小、小事化了;部分乡镇领导把党风廉政建设看成是“软任务”,工作积极性不高,监督流于形式。
二、原因分析
笔者认为,影响乡镇党风廉政建设落实难的因素很多,其主要因素还在于责任不明晰,主体责任与监督责任难以落实到位,难以落实到具体的人、事、物。
教育不够深入。少数乡镇抓党风廉政教育的机制不完善,制度不健全,针对农村干部的廉政宣传教育活动较少,反腐倡廉宣教大格局在乡村两级中尚未完全形成。乡村干部生活待遇低,教育管理难度大,对乡村干部存在重用轻教、重用轻管的现象。一些基层党组织开展党风廉政建设活动形式单一,教育内容不丰富,抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够,使党风廉政教育存在“空对空”现象,没有发挥潜以默化的教育效果。
民主不够浓厚。有的乡镇干部宗族观念严重,民主法制意识淡薄,民主管理意识差。换届选举时,拉帮结派,按姓氏宗族派系选举。当选乡镇干部的目的不是考虑如何为群众办实事、办好事,而是如何利用手中的权利捞取好处,有些村干部甚至成为一村一族的“土皇帝”。党务、政务、村务公开不规范,民主管理落实不到位。该公开的没有公开,或公开不真实、不及时,在具体的财务管理、重大工程发包等群众关注的重大事项上,没有落实议事规则,领导家长作风严重,有的在事后才通报,导致群众不满意,干部相互猜疑。
制度不够落实。在村、镇级财务处置、上级各种惠农政策性补贴的使用上,缺少规范的操作制度和必要的制约手段。一些村、镇满足于把制度写在纸上,挂在墙上。有些乡镇即使建立了制度,也不从实际出发,而是照搬照套。一些基层单位对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式,党内监督各项制度执行不力。有的乡镇认为,只要领导干部能完成工作任务,不出事就是好干部,在保护和惩处的关系上处理不好,对领导干部出现的问题视而不见,造成惩治不严,打击乏力。
三、对策建议
 传导压力,落实责任。“吏不畏吾威,而畏吾廉”,要强调党委主要负责人的“第一责任人”职责,要求其管好自己做表率,对党风廉政建设直接推动、敢抓敢管、抓早抓小,“宁听干部骂声,不听干部哭声”。推动乡镇党委落实主体责任,必须抓好两方面工作:一是强化“上对下”的责任分解、检查监督和倒查追究三个关键环节,认真落实党政领导班子成员的“一岗双责”;二是开展“下对上”的履职情况报告,即下级党委向上一级党委、纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况。对发生重大腐败案件和严重违纪行为,既追究当事人的责任,也要倒查追究相关领导的责任;既追究党委的主体责任,也要倒查追究纪委的监督责任。
量化评分,加强督导。注重过程性考核和终结性考核相结合,加大日常工作完成情况在考核内容中的比重,将日常工作督查、专项督查情况以及督查发现问题的整改情况列入考核范围;完善责任考核的方法,坚持定性考核与定量考核相结合,量化内容,充分征求群众意见,注重民主测评,注重考核结果运用。加强日常监督,建立定期汇报制。以书面、工作例会等形式,各乡镇每季度汇报一次纪检监察工作。完善经常性监督检查制度,做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合,通过设立公开电话、举报信箱,聘请党风廉政建设监督员,及时监督、反映责任制的落实情况。
严管督办,机制追责。加大明察暗访和专项查处力度,对“庸懒散软奢”等问题公开曝光,追究责任;要构建起领导干部“不敢腐”的惩戒机制。依托廉政警示教育基地,分期分批组织党员干部参观警示教育展览,让服刑人员现身说法;将明察暗访发现的问题制成警示教育片,将查处的损害群众利益典型案例汇编成册,教育警示党员干部,构建起使领导干部“不想腐”的预防机制。强化监督,建立“权力运行到哪里,监督就跟进到哪里”的制衡机制。推行党政“一把手”财务、干部人事、行政审批、公共资源交易、工程建设等“五个不直接分管”制度,对“一把手”全面实行经济责任审计,设置隔离墙,形成领导干部“不易腐”的保障机制。文秘

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