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围绕构建和谐社会目标
强力推进“社区建设示范区”进程
---关于桥东区社区建设进展情况的调查报告
近几年来，桥东区高度重视社区建设，将其作为实践“三个代表”重要思想的一项基础性工作，成立了社区建设工作责任领导小组，出台了《创建社区建设示范区的意见》等一系列文件，多次召开专题会议安排部署相关工作，提出新的要求，全区社区建设工作发展快，势头好，涌现出了一批在全市、全省乃至全国叫得响的先进典型，该区被命名为省级社区建设示范城区。
一、基础设施投入不断加大，社区凝聚力量得到增强
为提高基层自行运转活力，桥东区不断加大投入，千方百计地建成社区硬件设施，改善了基层办公环境和福利待遇，社区建设的认同感和向心力得到增强。一是改善基层办公条件。通过购买、置换、新建等手段，下功夫解决了一大批基层办公用房问题。几年来，共改善5个街道办事处的办公条件，总建筑面积达12000平方米，各镇、街道办事处平均办公面积达到2000平方米。社区办公用房问题也得到进一步解决，落实了部分居委会用房的产权，解决了一些遗留纠纷问题，所有办公用房和“星光老年之家”全部投入使用。据不完全统计，全区用于改善基层办公条件的投入已达到900余万元，基层办公条件得到极大改善。二是改善社区服务设施。几年来，该区共修整、硬化社区街巷160条、13232平方米，绿化、美化社区25784平方米；投入资金69万元，设立“一车多箱”垃圾中转设施，提高了垃圾清运速度，保障了社区环境；总投资147万元，建成社区健康路径42条，健身园1个；建成社区文化站50个和老年活动室59个，各社区文化站和老年活动室均设有阅览室、书画室、棋牌室等文化娱乐设施，社区文化站总藏书已达19类、260种、14680册。三是改善干部福利待遇。全面落实了社区干部的工资福利待遇，增加了社区办公经费，提高了社区居委会兼职干部补贴，并将社区基础建设经费、办公经费、工资福利列入财政预算，随着财政好转逐年增加。着眼于提高社区干部整体素质，树立了“十佳居委会干部”等一批模范典型，专门印发了《经验材料汇编》广泛宣传，形成争学先进、争当先进的舆论氛围。同时，先后举办了多期社区干部培训班，组织部分社区干部赴外地参观学习，社区干部的职业化、知识化、专业化水平明显提高。四是改善资金投入渠道。积极整合社区人力、物力、财力资源，广泛吸收各类社会资金，多渠道增加社区建设的投入，努力形成互惠互利的双赢机制。几年来，全区各个社区争取辖区单位支持和帮助各类资金2000余万元。特别是在与网通公司联系协商后，该区的64个社区建立了社区通信服务站，居民可以享受到网通的一切服务，同时也可每年为社区弥补76800元的办公经费，此项工作属全国首创，得到了国家信息产业部的认同。目前，社区这一概念和组织形式，已经被广大群众普遍接受，“资源共享，同驻共建”的共识初步形成，居民群众关心社区、参与社区建设的积极性正在不断增强。
二、特色社区创建活动不断推进，社区服务领域得到拓展
积极完善组织管理体制，建立健全社区服务体系，深入开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，扎实推进创建特色社区工作，社区服务水平不断提高。一是以组织建设为基础，切实强化社区管理体制。制定了一系列加强社区建设的办法和措施，选派了一大批有知识、有能力、有作为的年轻同志充实到居委会干部的岗位上，为争创社区建设示范区目标奠定了坚实的人才基础。推行了“一组三会”的管理体制，建立健全社区党组织，建立完善社区居民代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会，形成了“社区党组织为基础、社区党员为主体、居民群众共同参与”的社区工作新格局。组织各种形式的志愿者队伍，为弱势群体提供援助和急需的服务，目前共建立党员志愿者、青年志愿者等各类志愿者服务组织67个，志愿者人数3350人。二是以服务群众为主题，积极拓展社区服务功能。加强社区服务网络建设，在各街道办事处建立了社区服务中心、社会事务办理中心，各社区居委会建立了居民服务站、服务网点，完善了二十多项服务功能，提供“一站式”服务，大大提高了办事效率。积极开展再就业服务活动，推动社区再就业工作开展，几年来，该区共安排1526人次下岗失业人员就业，再就业率达到78.6%。社会化保障范围进一步扩大，对2913户特困家庭及时实行最低生活保障，按照“扶贫先抚优”的原则，优先解决了优抚对象的生活困难。流动人口管理不断完善，在社区成立了流动人口党支部，选举出政治素质高的流动居民代表参加居民代表大会，使广大流动人口自觉融入社区、建设社区，走出了一条寓管理于服务的流动人口社区化管理之路。三是以特色活动为突破，认真构建和谐社区。坚持以“综合协调，认真督导，狠抓特色，重点突破”为原则，科学规划特色社区创建工作，确定了11个社区居委会作为“十个一”样板社区创建重点，实行重点指导、重点扶持、重点营造，努力形成以点带面、逐步推广的工作局面，到2004年底，全区共评选出8种特色的“十佳”社区居委会。按照因地制宜的原则，分别确定了各镇、街道办事处各自的社区活动特色，全面推进和谐社区的构建。今年以来，全区开展了以“邻里相亲、和睦相处”为主题的“邻里节”活动，共组织各类群众性活动80余场，涌现出了1.2万户好邻居、好家庭，2000多个和谐单元、和谐楼院、和谐社区。四是以“四进社区”为载体，努力繁荣社区文化。社区教育得到加强，建立了“未成年人教育基地”，强化对少年儿童的教育，编辑印刷了《社会公德箴言录》、《碧涛之声》等内部刊物，分发到辖区居民手中，广大居民思想道德素质和科学文化素质进一步提高。社区治安比较稳定，大多数社区设立了社区警卫室和治保会，创建了10个安全文明小区，开展了“大杂院整治”活动，整治后小区的发案率下降15 %。社区卫生事业进一步发展，建成社区卫生服务站28个，卫生所45个。社区文化蓬勃发展，共组建各类群众性文化娱乐宣传队伍53支。经过不懈努力，该区的特色社区创建工作取得了阶段性成果，据不完全统计，去年以来，全区共接待国家部委、省市等参观学习的代表团11批250余人次，取得良好的外部效应。
三、城市化进程不断深入，社区人居环境得到改善
为建设管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，该区积极加快村改居步伐，统一规划旧村改造，认真抓好配套建设，搞好样板示范，力争以点带面，推动全区人居环境的改善。桃园社区投资上亿元建设多栋住宅楼，让600多户居民搬进了水、电、暖配套齐全的住宅楼，近100户居民住进了别墅楼，今年上半年又投资28万元，埋设排污管道500余米，粉刷街道两侧墙壁，并在社区主要路道建立了法治、科普宣传长廊。同时，建起了标准的小学、卫生所、业余活动中心、浴池和便民食堂，投资300万元新建了幼儿园，为居民免费健康体检，为升入高中以上的学生发放助学金，实行大病报销制度，免费为每户居民入家庭财产保险，为退休人员办理了退休退职社会统筹养老保险，每年还组织退休村民外出观光旅游。红旗社区先后投资45万元，为居民安装了闭路电视、路灯，绿化了主要路道，建成一个高标准的文化活动广场和文化活动室，安装
了健身路途，组成文艺表演队，计划今年10月份启动旧村改造。塔谈社区28栋住宅楼已入住，6栋住宅楼近期准备开工，人均住宅面积超过40平方米，达到小康社会标准；为美化居住环境，塔谈社区还把主干道全部绿化，并筹建老年活动中心。留村8栋住宅楼已入住，9栋住宅楼已开工，投资42万元对全村电力系统进行了线路改造，并硬化、美化村内主干道，建成老年文化娱乐活动中心，社区环境得到明显改善。四、数字化社区建设全面启动，社区管理水平得到提升
数字化社区建设是桥东区建设“社区建设示范区”的重要内容，也是2005年为民办的实事之一。将按照“低投入、高起点、争一流”的原则，依托区信息中心，建成机关内部政务互通系统和社区内部社区服务数字化系统，形成服务于区、街道、社区、居民的四级数字化社区服务网络，实现政务信息公开化，社区信息数字化、便民服务网络化，促进和谐桥东发展。目前，数字化触角延伸到社区一级，这在省会还是第一家，在全国也为数不多。
根据该区现有的网络基础和社区硬件情况，数字化社区将建成桥东数字化社区门户网站，通过ADSL宽带连接各镇、街道办事处、区直部门和各社区，在街道办事处和社区放置触摸屏，同时，建成桥东区数字化办公自动化系统，机关内部之间实现高效互联和沟通，社区内便民服务功能完备，整个桥东区初步形成以政务沟通为主要内容，以社区居民服务需求为导向，整合了全区公共资源、社会资源和社区资源的现代化数字化管理格局。
为加快数字化社区建设步伐，该区专门成立了以区长黄朝庆同志为组长的桥东区数字化社区建设领导小组，抽调了4名人员负责具体工作，并多次召开专门会议研究部署，明确责任，分解目标，确保责任落实到人。在对全区现有的计算机基础硬件和网络资源进行统一摸底调查的基础上，本着科学、节俭、高效的原则，制定了桥东区信息资源整合工作方案，初步设计了我区门户网站——桥东区数字化社区网，并根据网站的栏目设置情况，对全区各个职能部门和镇、各街道办事处的政务信息进行统一汇编，特别对涉及到的有关法律法规、办事程序、办事指南、部门机构设置等群众关心的内容，实行专人负责，严把质量关，确保网站信息详实、准确。截止目前，前期资金已到位，后续资金100万元也即将拨付。一期35个试点工程已经启动，力争今年9月底前完成。
该区虽然取得了一些成绩，但在社区建设上还存在一些薄弱环节。一是发展还不够平衡。一般社区与示范社区不平衡，老社区与新社区不平衡。二是社区单位和居民的参与程度还不够高。同驻社区、共建社区的氛围还不够浓厚，社区资源共享不能得到很好的落实。三是社区管理和服务水平还有待于进一步提高。目前社区服务领域不宽，项目不多，与居民群众日益增长的物质文化生活需求差距较大。下一步，该区将针对问题在今后的工作中不断努力加以解决。一是进一步完善社区服务设施。在重点抓好办公用房建设的基础上，注重不断改善社区办公条件，配备必要的办公设备和有关服务设施。积极推进“数字社区”建设，逐步实现社区办公自动化和社区服务信息化。加强政策引导，落实资源共享，积极推进非经营性服务设施向社区开放。二是进一步完善社区服务体系。继续推行完善“一组三会”管理体制，重点加强社区党组织、社区居民自治组织和社区中介服务组织建设，加强和改进退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理工作，完善居民代表会议、民主听证会议等民主决策制度，不断规范社区中介服务组织，引导其健康发展。三是进一步拓展社区服务领域。继续推动特色社区创建活动，重点做好社会救助、养老、就业、卫生、治安、文体六项工作，力争再推出2个以上市级社区典型。四是进一步壮大社区服务工作力量。组织社区工作者进行岗位培训和专业知识培训，进一步提高他们的专业水平。高度重视社区志愿者队伍建设，引导志愿者服务活动逐步走向制度化、经常化。
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